Предостережение:

• В адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Межрегиональное управление) поступила информация (обращение) по вопросу возможного нарушения действующего природоохранного законодательства ООО «Ле Монлид», выразившегося в отсутствии плана мероприятий по предупреждении и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов на объекте в районе TЦ «Лepya», расположенного по адресу: г. Тверь, Октябрьский проспект, 105. В целях профилактики нарушений обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации Межрегиональное управление сообщает следующее. В соответствии с п. 4 ст. 46 Федерального закона РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. (далее - Закон № 7-ФЗ) на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451 (далее – Правила № 2451). В соответствии с разделом II Правил № 2451, критериями определения объектов, в отношении которых необходимо разработать ПЛАРН, являются: - максимальный расчетный объем разливов нефтепродуктов для объектов, эксплуатируемых, расположенных на поверхностных водных объектах (включая водоохранные зоны водных объектов), за исключением морей и их отдельных частей, – 0,5 т и более; - максимальный расчетный объем разливов нефтепродуктов для объектов на суше – 3 т и более. Согласно ст. 5 Федерального закона от 13.07.2020 № 207-ФЗ «О внесении изменений в ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» планы ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее – План), полученные организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии Планов, действуют до дня истечения срока действия указанных Планов или до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6-8 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», но не позднее чем до 01.01.2024. Согласно абз. 3 п. 6 ст. 46 Закона № 7-ФЗ План мероприятий утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Пунктом 10 статьи 46 Закона № 7-ФЗ установлено, что эксплуатирующая организация при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов обязана: 1) выполнять план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; 2) иметь финансовое обеспечение для осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов и определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, до дня начала эксплуатации объектов, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции. Пунктом 11 статьи 46 Закона № 7-ФЗ установлено, что эксплуатирующая организация обязана уведомить федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, о наличии финансового обеспечения осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также о составе такого финансового обеспечения. В соответствии с п. 1 Правила № 2451 устанавливают требования к содержанию Планов, критерии объектов, эксплуатация которых допускается только при наличии Планов, порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, порядок выдачи заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, порядок уведомления федеральных органов исполнительной власти об утверждении эксплуатирующей организацией плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, порядок оповещения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов, порядок привлечения дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Требования к содержанию Плана установлены п. 5 Правил № 2451, согласно которым План должен содержать общие сведения об эксплуатирующей организации, об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами, сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов, максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов, прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов (с учетом проектных решений по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов) с описанием возможного характера негативных последствий разливов нефти и нефтепродуктов для окружающей среды, населения и нормального функционирования систем его жизнеобеспечения (с учетом климатических, географических, гидрометеорологических особенностей места расположения объекта), перечень первоочередных действий производственного персонала при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов, расчетное время (сроки) локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов, расчет достаточности сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов, состав и порядок действий сил и средств собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (далее – АСФ), порядок привлечения дополнительных сил и средств для осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при разливе нефти и нефтепродуктов в объеме, превышающем максимально расчетный объем разлива нефти и нефтепродуктов и не позволяющем обеспечить его устранение на основе плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, схему оповещения, схему организации управления и связи при разливах нефти и нефтепродуктов, мероприятия по организации временного хранения, транспортировки и утилизации собранной нефти и нефтепродуктов, информацию об объеме работ по каждому из мероприятий, предусмотренных Планом, информацию о стоимости единицы объема работ (услуг) по каждому из мероприятий, предусмотренных Планом и календарные планы оперативных мероприятий по ликвидации максимальных расчетных объемов разливов нефти и нефтепродуктов, с указанием этапов ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. В соответствии с п. 8 Правил № 2451, в целях подтверждения готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации разливов нефти и нефтепродуктов и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов после согласования плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном пунктом 7 статьи 46 Закона № 7-ФЗ до утверждения плана и не реже одного раза в 3 года после утверждения плана проводятся комплексные учения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов (далее - комплексные учения). В соответствии с п. 6 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613, МЧС России осуществляло согласование ППЛРН со сроком действия – 5 лет. В соответствии с ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ за представление на согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), либо неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неосуществление мероприятий, предусмотренных указанным планом, либо неисполнение обязанности создать систему наблюдений за состоянием морской среды в районе осуществления деятельности, в том числе систему обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, или систему связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов, соответствующие установленным требованиям, либо неисполнение обязанности подтвердить финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неисполнение обязанности иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Таким образом, с учетом положений п. 4 ст. 46 Закона № 7-ФЗ и разделов II и III Правил № 2451, любое предприятие, у которого есть емкость для хранения нефтепродуктов вместимостью от 3 т на суше, должно разработать и утвердить План. Дополнительно сообщаем, что в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Предостережение является профилактическим мероприятием по информированию физических (юридических) лиц о возможных нарушениях обязательных требований как одна из мер реагирования контрольного органа. Объявление Предостережения не констатирует, что в деятельности ООО «Ле Монлид» уже есть нарушение обязательных требований, а лишь указывает на недопустимость возможного неправомерного поведения. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.50 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а именно: 1) п. 4 ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.