|
Значение |
В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Патрушева от 03.07.2024 № ДП-П11-20724 по осуществлению внеплановых выездных проверок в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении юридических лиц, эксплуатирующих очистные сооружения, которые построены (реконструированы) в период с 2019 по 2024 годы в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Межрегиональное управление) в период с 28.08.2024 по 04.10.2024 проведена внеплановая выездная проверка.
Проверяемый объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, «ОСК пос.Судоверфь», с кодом 78-0176-002203-П (далее – Объект), эксплуатируемый ГП ЯО «Северный Водоканал», поставлен на государственный учет 20.08.2021 с присвоением II категории негативного воздействия на окружающую среду, категория риска – значительная (3), выдано свидетельство № 5110539.
Согласно распоряжению Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 24.02.2021 № 313-р на праве хозяйственного ведения за ГП ЯО «Северный Водоканал» закреплены, здания и сооружения построенные, реконструированные в рамках реализации Объекта ОСК Судоверфь. Таким образом, эксплуатация Объекта ОСК Судоверфь начата Предприятием 24.02.2021.
Государственной предприятие Ярославской области «Северный водоканал» (далее – ГП ЯО «Северный водоканал», Предприятие) адрес юридический: ул. Волжская набережная, д.10, г. Рыбинск, Рыбинский район, Ярославская область, 152901, ОГРН: 1027601106268, Дата присвоения ОГРН: 30.04.1992, ИНН: 7610012391.
Генеральный директор – Зверев Дмитрий Александрович.
Вид основной деятельности юридического лица: согласно ОКВЭД 36.00.1: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.
Проверяемый объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду «ОСК пос.Судоверфь», с кодом 78-0176-002203-П II категории, категория риска – значительная (3), расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 76:14:010403:2301 (Категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: предоставление коммунальных услуг (Размещение очистных сооружений канализации), площадь уточненная: 10 474 кв. м.).
Объект представляет собой ряд цехов и участков:
- административно-бытовые помещения;
- узел механической очистки сточных вод;
- узел усреднения сточных вод;
- узел биологической очистки и обеззараживания сточных вод с УФО лампами (состоит из 4 модулей, каждый из которых состоит из 4 ББО мощностью по 50 куб.м/сут);
- узел механического обезвоживания осадка (КНС избыточного ила, иловые карты 4 штуки (1 в работе), КНС возврата воды с иловых карт).
В рамках осмотров, проведенных в ходе проверки, обследована территория ОСК в пос. Судоверфь, в том числе узлы механической очистки сточных вод, усреднения сточных вод, биологической очистки и обеззараживания сточных вод, механического обезвоживания осадка.
При выезде на объект было установлено, что ОСК в п. Судоверфь находятся на территории, огороженной по периметру сплошным забором из сетки рабицы и профнастила, въезд на территорию ограничен воротами. ОСК состоят из следующих узлов:
- узел механической очистки сточных вод (состоящий из двух емкостей песколовок с решетками комбинированного модуля механической очистки и наклонный шнековый транспортер для сбора и выгрузки песка);
- узел усреднения сточных вод (представляет собой закопанный резервуар глубиной до 6 м, с насосами внутри, предназначенный для усреднения водного потока по расходу перед подачей на биологическую очистку);
- узел биологической очистки и обеззараживания сточных вод с УФО лампами (состоит из 4 модулей, каждый из которых состоит из 4 ББО мощностью по 50 куб.м/сут) (состоящий из очистки и обеззараживания сточных вод и предполагает многостадийную биологическую очистку сточных вод в анаэробноаэробных условиях в режиме продленной аэрации с рециркуляцией водно-иловой смеси, с промежуточным отстаиванием и последующей глубокой биологической доочистки с использованием прикрепленной микрофлоры на специальных загрузках и окончательное отстаивание);
- узел механического обезвоживания осадка (КНС избыточного ила, иловые карты 4 штуки (1 в работе), КНС возврата воды с иловых карт).
Территория ОСК частично спланирована, обустроена, засыпана гравием. Остальная территория представляет собой заросшую густой травяной и кустарниковой растительностью, под которой со слов представителя ГП ЯО «Северный Водоканал» находятся разрушенная часть старых зданий ОСК.
В ходе осмотра, проведенного 05.09.2024, представителем ГП ЯО «Северный Водоканал» был предоставлен журнал учета сточных вод на ОСК п. Судоверфь. В журнале зафиксирован расход сточных вод, на выходе с каждого из 4 модулей биологической очистки на 08:00 ч ежедневно, согласно которому расход за сутки суммарно составляет: за 03.09.2024 - 300 куб. м/сутки, за 04.09.2024 - 312 куб. м/сутки, за 05.09.2024 - 250 куб. м/сутки.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки произведен осмотр объекта 28.08.2024, 29.08.2024, 05.09.2024, 06.09.2024, составлены соответствующие протоколы осмотра от 28.08.2024 № 01/8978 с приложениями, от 29.08.2024 № 03/8982 с приложениями, от 05.09.2024 № 03/8978 с приложениями, от 06.09.2024 № 02/8978 с приложениями.
Согласно письменной информации ГП ЯО «Северный Водоканал» от 28.08.2024 № 4840 следует, что общее время нахождения сточных вод на очистке (полный цикл) указано из фактически работающих секций сооружений и фактического среднесуточного притока сточных вод в августе 2024 года и составляет 26 часов.
В ходе проверки установлено, что ГП ЯО «Северный Водоканал» осуществляет деятельность на сброс сточных вод в водный объект на основании Решения на сброс.
Отделом водных ресурсов по Ярославской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – ОВР ВВБВУ) от 08.10.2019 предприятию выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование № 76-08.01.02.004-Х-РСБХ-Т-2019-02846/00 (далее – Решение). Цель водопользования: сброс сточных вод. Наименование водного объекта: Рыбинское водохранилище (р. Волга), правобережный залив Рыбинского водохранилища в створе 419,5 км судового хода, в районе п.Судоверфь Рыбинского района Ярославской области.
Согласно пояснительной записке к Решению год ввода в эксплуатацию ОСК 1979-1983г.г., проектная производительность ОСК 503,7 тыс.куб.м/год, 1,38 тыс.куб.м/сутки, фактическая производительность 255,5 тыс.куб.м/год, 0,7 тыс.куб.м/сутки, эффективность очистки 65%.
Пунктом 8 Решения установлено, что географические координаты точки сброса: 58°7'7,6" СШ; 38°38'8,0" ВД (в системе координат СК 95); 58°7'8,0" СШ; 38°38'1,0" ВД (в системе координат WGS 84). Срок водопользования установлен с 08.10.2019 по 07.10.2024.
Пунктом 9 Решения установлено, что осуществление сброса сточных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений: тип очистных сооружений – биологическая очистка, выпуск русловой, тип оголовка выпуска – сосредоточенный. Проектная производительность – 1,38 тыс. куб.м/сут, фактическая - 0,7 тыс. куб.м/сут. В состав очистных сооружений входят: приемная камера, песколовки – 2ед, двухъярусные отстойники – 2 ед., биофильтры – 2ед., контактные резервуары – вторичные отстойники – 2 ед., иловые карты – 7 ед.
По заявке Межрегионального управления от 27.08.2024 № 02/326 специалистами Межрегионального управления в сопровождении специалистов испытательной лаборатории Западного лабораторного центра ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведены следующие отборы проб природной и сточной воды:
- 28.08.2024 в 13:15 часов отобраны пробы сточной воды перед входом на установку механической очистки КУМО перед шнековой решеткой и песколовкой (протокол осмотра от 28.08.2024 № 01/8978, план-схема, фототаблица) (проба сточной воды № 1893, протокол КХА № В-1893 от 02.09.2024, В-1893С от 02.09.2024);
- 29.08.2024 в 15:57 часов (1 круг) отобраны пробы сточной воды после всех степеней очистки на ОСК из последнего колодца перед сбросом в водный объект Рыбинское водохранилище (р.Волга) (протокол осмотра от 29.08.2024 № 03/8978, фототаблица) (отобрать сточную воду из трубы, в которую поступает вода из данного колодца не представилось возможным в связи с тем, что труба заглублена в водном объекте на несколько метров и выпуск из трубы происходит в 40 м от берега под водой) (проба сточной воды № 1894, протокол КХА № В-1894 от 03.09.2024, В-1894С от 03.09.2024);
- 29.08.2024 в 17:10 часов отобраны пробы природной воды из водного объекта Рыбинское водохранилище (р.Волга) выше по течению на 1000 м от места сброса в водный объект и ниже по течению на 400 м от места сброса в водный объект (пробы природной воды отобраны на расстоянии 50-100 м от берега с катера ГИМС МЧС России) (протокол осмотра от 29.08.2024 № 03/8978, фототаблица) (проба природной воды № 1895, протокол КХА № В-1895 от 03.09.2024, В-1895С от 03.09.2024) (проба природной воды № 1896, протокол КХА № В-1896 от 03.09.2024, В-1896С от 03.09.2024);
- 06.09.2024 в 10:40 часов (2 круг) отобраны пробы сточной воды после всех степеней очистки на ОСК из последнего колодца перед сбросом в водный объект Рыбинское водохранилище (р.Волга) (протокол осмотра от 06.09.2024 № 02/8978, фототаблица), (проба сточной воды № 1972, протокол КХА № В-1972 от 10.09.2024, В-1972С от 10.09.2024);
- 06.09.2024 в 11:38 часов отобраны пробы природной воды из водного объекта Рыбинское водохранилище (р.Волга) выше по течению на 1000 м от места сброса в водный объект и ниже по течению на 400 м от места сброса в водный объект и (пробы природной воды отобраны на расстоянии 50-100 м от берега с катера ГИМС МЧС России) (протокол осмотра от 06.09.2024 № 02/8978, фототаблица); (проба природной воды № 1973, протокол КХА № В-1973 от 10.09.2024, В-1973С от 10.09.2024; проба природной воды № 1974, протокол КХА № В-1974 от 10.09.2024, В-1974С от 10.09.2024);
- 06.09.2024 в 15:20 часов (3 круг) отобраны пробы сточной воды после всех степеней очистки на ОСК из последнего колодца перед сбросом в водный объект Рыбинское водохранилище (р.Волга) (протокол осмотра от 06.09.2024 № 02/8978, фототаблица); (проба сточной воды № 1975, протокол КХА № В-1975 от 10.09.2024, В-1975С от 10.09.2024);
- 06.09.2024 в 16:09 часов отобраны пробы природной воды из водного объекта Рыбинское водохранилище (р.Волга) выше по течению на 1000 м от места сброса в водный объект и ниже по течению на 400 м от места сброса в водный объект и (пробы природной воды отобраны на расстоянии 50-100 м от берега с катера ГИМС МЧС России) (протокол осмотра от 06.09.2024 № 02/8978, фототаблица); (проба природной воды № 1976, протокол КХА № В-1976 от 10.09.2024, В-1976С от 10.09.2024; проба природной воды № 1977, протокол КХА № В-1977 от 10.09.2024, В-1977С от 10.09.2024).
По результатам отборов составлены протоколы отбора от 06.09.2024 № №№ 718, 719, 720, 721, 722, 723, протоколы испытаний от 10.09.2024 № № В-1972, В-1973, В-1974, В-1975, В-1976, В-1977, В-1972С, В-1973С, В-1974С, В-1975С, В-1976С, В-1977С, В-1972.1, В-1973.1, В-1974.1, В-1975.1, В-1976.1, В-1977.1.
Согласно выводам по результатам проведенной экспертизы (выводы в части влияния объекта) следует, что установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах сточных вод на выпуске № 16 сточных вод, а также в природной воде Рыбинского водохранилища (р. Волга), 1000 м выше выпуска сточных вод ГП ЯО «Северный Водоканал» (фоновый створ).
Таким образом, ГП ЯО «Северный Водоканал» на объекте НВОС с кодом 78-0176-002203-П при осуществлении хозяйственной деятельности не соблюдает требования к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, допускает сброс сточных вод в р.Волгу с превышением установленных ПДК на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по загрязняющим веществам, зафиксированных отборами, а именно:
- взвешенных веществ в 20,8 раза, ХПК в 34 раза, нефтепродукты в 12 раз, АПАВ в 2,8 раз, марганец в 17 раз, цинк в 2,5 раз, железо в 3,5 раз, азот нитритов (расчетный метод) в 2,6 раз, фосфат –ионы по Р (расчетный метод) в 37,5 раз, азот аммонийный (расчетный метод) в 130 раз, БПК5 в 95,2 раз (отбор проб от 29.08.2024);
- взвешенных веществ в 3,5 раза, ХПК в 16 раза, нефтепродукты в 5,22 раз, АПАВ в 1,3 раз, марганец в 17 раз, цинк в 2 раз, железо в 2,2 раз, фосфат –ионы по Р (расчетный метод) в 34 раз, азот аммонийный (расчетный метод) в 130 раз, БПК5 в 49 раз (отбор проб от 06.09.2024 в 10:42);
- взвешенных веществ в 3,7 раза, ХПК в 14,7 раза, нефтепродукты в 4,4 раз, АПАВ в 1,3 раз, марганец в 15 раз, цинк в 2,1 раз, железо в 2,2 раз, фосфат –ионы по Р (расчетный метод) в 32,5 раз, азот аммонийный (расчетный метод) в 117,5 раз, БПК5 в 40,5 раз (отбор проб от 06.09.2024 в 15:20).
ГП ЯО «Северный Водоканал» в августе 2024 и сентябре 2024 года на объекте с кодом 78-0176-002203-П при осуществлении хозяйственной деятельности оказывает влияние на водный объект, тем самым не исполняет п.14, п. 18, п. 19 условий пользования водным объектом Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 76-08.01.02.004-Х-РСБХ-Т-2019-02846/00 от 08.10.2019, превышения зафиксированны отборами 29.08.2024 и 06.09.2024, по результатам установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с ПДК в природной воде в контрольном створе по следующим загрязняющим веществам: проба 1895 - ХПК в 1,3 раза, нефтепродуктам в 1,4 раза, Марганец в 2,4 раза, БПК5 в 3 раза, проба № 1974 нефтепродуктам в 1,6 раза, марганец в 2,7 раза, БПК5 в 2,9 раза, проба 1977 - ХПК в 1,1 раза, марганец в 2,4 раза, БПК5 в 2,5 раза.
В соответствии ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия);
2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;
3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;
4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;
6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с Водным кодексом и другими федеральными законами.
Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» установлен перечень предельно-допустимых концентраций рыбохозяйственного значения (далее – ПДК).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии п.1, п.2, ч.2 ст.39 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия);
2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
Таким образом, ГП ЯО «Северный водоканал» на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, с кодом 78-0176-002203-П в результате сброса сточных вод в водный объект – Рыбинское водохранилище (р. Волга) выявлены превышения, установленные допустимыми концентрациями загрязняющих веществ в водном объекте, а также причинен вред водному объекту.
Межрегиональным управлением в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного водному объекту – Рыбинское водохранилище (р. Волга) в соответствии с Методикой «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87.
По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен в адрес ГП ЯО «Северный водоканал» для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.
В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Межрегиональным управлением после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке. |
