|
Значение |
В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Патрушева от 03.07.2024 № ДП-П11-20724 по осуществлению внеплановых выездных проверок в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении юридических лиц, эксплуатирующих очистные сооружения, которые построены (реконструированы) в период с 2019 по 2024 годы в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Межрегиональное управление) в период с 28.08.2024 по 03.10.2024 проведена внеплановая выездная проверка.
Объект проверки «Реконструкция очистных сооружений канализации в п. Каменники Рыбинского МР», а именно «ОСК - Очистные сооружения канализации»; код объекта 78-0176-002202-П «Очистные сооружения канализации п.Каменники», Ярославская область, Рыбинский район, пос.Каменники, категория риска – значительный, категория объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее – объект НВОС) – II категория.
Объект НВОС ОСК п. Каменники закреплен на праве хозяйственного ведения за Государственным предприятием Ярославской области «Северный водоканал» (далее – ГП ЯО «Северный водоканал») с кодом 78-0176-002202-П «Очистные сооружения канализации п. Каменники, категория риска – значительная (3), II категория НВОС, введен в эксплуатацию: 17.05.2021, поставлен на учет в федеральный государственный реестр объектов НВОС: 20.08.2021, выдано свидетельство № 5110667, тип объекта: площадной.
Государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал» (далее – ГП ЯО «Северный водоканал», Предприятие), адрес юридический: ул. Волжская набережная, д.10, г. Рыбинск, Рыбинский район, Ярославская область, 152901, ОГРН: 1027601106268, Дата присвоения ОГРН: 30.04.1992, ИНН: 7610012391.
Генеральный директор – Зверев Дмитрий Александрович.
Вид основной деятельности юридического лица: согласно ОКВЭД 36.00.1: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.
Проверяемый объект НВОС представляет собой ряд цехов и объектов капитального строительства:
- приёмная камера;
- здание механической очистки;
- песколовки;
- блок емкостей (аэробный стабилизатор, аэротенки, вторичный отстойник, секция доочистки);
-здание доочистки и обеззараживания сточных вод (в настоящее время не эксплуатируются);
- здание механического обезвоживания осадка (не эксплуатируется);
-контейнерная площадка;
- блочно-модульная газовая котельная.
- административно-бытовые помещения;
- иловые площадки очистных сооружений (КНС возврата воды с иловых карт).
При выезде на объект было установлено, что ОСК в п. Каменники находятся на территории, огороженной по периметру сплошным забором профнастила, въезд на территорию ограничен воротами.
Территория ОСК спланирована, обустроена, засыпана гравием. Остальная территория представляет собой заросшую густой травянистой и кустарниковой растительностью.
В ходе проверки произведены осмотры территории эксплуатируемого объекта НВОС.
В ходе проверки 29.08.2024, 30.08.2024 и 06.09.2024 (в указанное далее время) привлеченными к участию специалистами испытательной лаборатории Западного лабораторного центра ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в присутствии должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, и представителя контролируемого лица, с применением средств видеофиксации, произведены отборы проб природной (поверхностной) воды в р. Волга, и проб сточной воды, по результатам которых составлены указанные далее протоколы отбора проб (с указанием составленных по результатам лабораторных исследований протоколов испытаний проб), а именно:
Отбор 29.08.2024: проба сточной воды, вход сточных вод на ОСК п. Каменники, здание механической очистки, координаты точки отбора 58.14380134, 38.66686357 (протокол отбора проб (вода) от 29.08.2024 № 671, протокол испытаний сточных вод № В-1897 от 04.09.2024);
Отбор 30.08.2024 (1-ый отбор):
- сточная вода, отбор в 17:34 часов на выпуске с ОСК п. Каменники, координаты точки отбора 58.14290135,38.66508248 (протокол отбора проб (вода) № 691 от 30.08.2024, протокол испытаний № В-1917 от 04.09.2024), проба № 1917;
- природная вода, отбор в 19:13 часов Рыбинское водохранилище (р. Волга) выше выпуска сточных вод с ОСК п. Каменники, координаты точки отбора 58.14852938,38.65035383 (протокол отбора проб (вода) № 692 от 30.08.2024, протокол испытаний №В-1918 от 04.09.2024), проба № 1918;
- природная вода, отбор в 19:47 часов Рыбинское водохранилище (р. Волга) ниже выпуска сточных вод с ОСК п. Каменники, координаты точки отбора 58.13606324,38.65591554 (протокол отбора проб (вода) № 693 от 30.08.2024, протокол испытаний №В-1919 от 04.09.2024), проба № 1919.
По результатам проведенных лабораторных исследований в соответствии с экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 04.09.2024 № МЖС-61.2024 (1 круг) установлены превышения концентраций загрязняющих веществ, приведенные в таблице.
Таблица 1-й круг отбора
Наименование загрязняющего вещества ПДК, мг/дм3 Концентрация, мг/дм3 Превышения, раз
Проба № 1918 (выше) Проба № 1917
(выпуск) Проба № 1919 (ниже) Проба № 1918 (выше) Проба № 1917
(выпуск) Проба № 1919 (ниже)
Нефтепродукты (нефть) 0,05 - 0,062 - - 1,2 -
Железо 0,1 - 0,15 - - 1,5 -
Марганец 0,01 - 0,38 0,022 - 38,0 2,2
Фторид-ионы 0,15 - 0,16 - - 1,1 -
АСПАВ 0,1 0,17 0,49 0,13 1,7 4,9 1,3
ХПК 15 16 276 18 1,1 18,4 1,2
Фосфат-ион (Фосфор фосфатов) 0,2 - 2,1 - - 10,5 -
Азот аммонийный (расчетный метод) 0,4 - 42 - - 105,0 -
Таблица 1-й круг отбора
Наименование загрязняющего вещества ПДК, мг/дм3 Концентрация, мг/дм3 Превышения, раз
Проба № 1918 (выше) Проба № 1917
(выпуск) Проба № 1919 (ниже) Проба № 1918 (выше) Проба № 1917
(выпуск) Проба № 1919 (ниже)
БПК5 2,1 6,7 92 7,5 3,2 43,8 3,6
Отбор 06.09.2024 (2-й отбор):
- сточная вода, отбор в 08:13 часов на выпуске с ОСК п. Каменники, координаты точки отбора 58.14290135,38.66508248 (протокол отбора проб (вода) № 728 от 06.09.2024, протокол испытаний № В-1999 от 10.09.2024), проба № 1999;
- природная вода, отбор в 09:20 часов Рыбинское водохранилище (р. Волга) выше выпуска сточных вод с ОСК п. Каменники, координаты точки отбора 58.14852938,38.65035383 (протокол отбора проб (вода) № 729 от 06.09.2024, протокол испытаний №В-2000 от 10.09.2024), проба № 2000;
- природная вода, отбор в 09.42 часов Рыбинское водохранилище (р. Волга) ниже выпуска сточных вод с ОСК п. Каменники, координаты точки отбора 58.13606324,38.65591554 (протокол отбора проб (вода) № 730 от 06.09.2024, протокол испытаний №В-2001 от 10.09.2024), проба № 2001.
Отбор 06.09.2024 (3-й отбор):
- сточная вода, отбор в 13:31 часов на выпуске с ОСК п. Каменники, координаты точки отбора 58.14290135,38.66508248 (протокол отбора проб (вода) № 731 от 06.09.2024, протокол испытаний № В-2002 от 10.09.2024), проба № 2002;
- природная вода, отбор в 14:20 часов Рыбинское водохранилище (р. Волга) выше выпуска сточных вод с ОСК п. Каменники, координаты точки отбора 58.14852938,38.65035383 (протокол отбора проб (вода) № 732 от 06.09.2024, протокол испытаний №В-2003 от 10.09.2024), проба № 2003;
- природная вода, отбор в 14:40 часов Рыбинское водохранилище (р. Волга) ниже выпуска сточных вод с ОСК п. Каменники, координаты точки отбора 58.13606324,38.65591554 (протокол отбора проб (вода) № 733 от 06.09.2024, протокол испытаний №В-2004 от 10.09.2024), проба № 2004.
По результатам проведенных лабораторных исследований в соответствии с экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 04.09.2024 № МЖС-67.2024 (2-й и 3-й круг) установлены превышения концентраций загрязняющих веществ, приведенные в таблице.
Таблица 2-й круг отбора
Наименование загрязняющего вещества ПДК, мг/дм3 Концентрация, мг/дм3 Превышения, раз
Проба № 2000 (выше) Проба № 1999
(выпуск) Проба № 2001 (ниже) Проба № 2000 (выше) Проба № 1999
(выпуск) Проба № 2001 (ниже)
Нефтепродукты (нефть) 0,05 - 0,055 - - 1,1 -
Железо 0,1 - 0,37 - - 3,7 -
Марганец 0,01 0,104 0,38 0,093 10,4 38,0 9,3
Фторид-ионы 0,14 - 0,20 - - 1,4 -
АСПАВ 0,1 0,11 0,33 0,11 1,1 3,3 1,1
ХПК 15 - 157 - - 10,5 -
Фосфат-ион (Фосфор фосфатов) 0,2 - 1,96 - - 9,8 -
Азот аммонийный (расчетный метод) 0,4 0,43 13,4 0,86 1,1 33,5 2,2
Таблица 2-й круг отбора
Наименование загрязняющего вещества ПДК, мг/дм3 Концентрация, мг/дм3 Превышения, раз
Проба № 2000 (выше) Проба № 1999
(выпуск) Проба № 2001 (ниже) Проба № 2000 (выше) Проба № 1999
(выпуск) Проба № 2001 (ниже)
БПК5 2,1 3,8 57 7,1 1,8 27,1 3,4
Таблица 3-й круг отбора
Наименование загрязняющего вещества ПДК, мг/дм3 Концентрация, мг/дм3 Превышения, раз
Проба № 2003 (выше) Проба № 2002
(выпуск) Проба № 2004 (ниже) Проба № 2003 (выше) Проба № 2002
(выпуск) Проба № 2004
(ниже)
Железо 0,1 - 0,27 - - 2,7 -
Марганец 0,01 0,092 0,37 0,093 9,2 37,0 9,3
Фторид-ионы 0,14 - 0,19 - - 1,4 -
АСПАВ 0,1 0,12 0,34 0,13 1,2 3,4 1,3
ХПК 15 - 157 20 - 10,5 1,3
Фосфат-ион (Фосфор фосфатов) 0,2 - 1,69 - - 8,5 -
Азот аммонийный (расчетный метод) 0,4 0,42 13,3 0,95 1,1 33,3 2,4
Наименование загрязняющего вещества ПДК, мг/дм3 Концентрация, мг/дм3 Превышения, раз
Проба № 2003 (выше) Проба № 2002
(выпуск) Проба № 2004 (ниже) Проба № 2003 (выше) Проба № 2002
(выпуск) Проба № 2004
(ниже)
БПК5 2,1 6,4 57 8,0 3,0 27,1 3,8
ГП ЯО «Северный Водоканал» при осуществлении хозяйственной деятельности на Объекте с кодом 78-0176-002202-П не соблюдает требования по охране водных объектов, допускает сброс загрязняющих веществ по выпуску в Рыбинское водохранилище (р. Волга), которое влечёт их загрязнение, засорение и (или) истощение, тем самым не исполняет п.4.1, п.4.5 условий пользования водным объектом Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 76-08.01.02.004-Х-РСБХ-Т-2023-36490/00 от 21.12.2023, превышения зафиксированы отборами 30.08.2024 и 06.09.2024, по результатам установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с ПДК в природной воде в контрольном створе по следующим загрязняющим веществам: проба 1919 – Марганца – 2,2 раза, анионные поверхностно-активные вещества (АСПАВ) – 1,3 раза, Химическое потребление кислорода ХПК в 1,2 раза, Биологическое потребление кислорода (БПК5) 3,6 раза; проба № 2001 Марганца 9,3 раза, АСПАВ – 1,1 раза, БПК 5 – 3,4 раза, азот аммонийный – 2,2 раза; проба № 2004 Марганца 9,3 раза, АСПАВ – 1,3 раза, ХПК – 1,3 раза, БПК 5 – 3,8, азот аммонийный – 2,4 раза.
Таким образом, ГП ЯО «Северный Водоканал» в августе, сентябре 2024 на объекте с кодом 78-0176-002202-П при осуществлении хозяйственной деятельности осуществляет сброс загрязняющих веществ по выпуску в Рыбинское водохранилище (р. Волга) с превышением предельно допустимых концентраций:
- допускает сброс сточных вод 30.08.2024 с превышением нормативов ПДК для водоемов рыбохозяйственного значения нефтепродукты 1,2 раза, железо – 1,5 раза, Марганец – 38 раз, Фторид-ион – 1,1 раза, АСПАВ – 4,9 раз, ХПК – 18,4 раз, БПК 5 – 43,8 раза, Фосфат – ион – 10,5 раз, Азот аммонийный – 105 раз;
- допускает сброс сточной воды 06.09.2024 (два отбора) сброс сточной воды с превышением нормативов ПДК для водоемов рыбохозяйственного значения нефтепродуктам – 1,1 раз, железо – 3,7 раза, 2,7 раз, марганцу – 38 раз, 37 раз, Фторид-иону - 1,4 раза проба № 1999, 2002, АСПАВ – 3,3 раза, 3,4 раз, ХПК проба № 1999, 2002 – 10,5 раз, БПК 5 проба № 1999, 2002 – 27,1 раз, Фосфат-иону – 9,8 раз, 8,5 раз, азот аммонийный 33,5 раз, 33,3 раза.
Согласно выводам по результатам проведенной экспертизы (выводы в части влияния объекта) следует, что установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах сточных вод на выпуске с ОСК п. Каменники, координаты точки отбора 58.14290135,38.66508248, а также в природной воде Рыбинского водохранилища (р.Волга), 1000 м выше выпуска сточных вод ГП ЯО «Северный Водоканал», и 500 м ниже выпуска сточных вод ГП ЯО «Северный Водоканал».
Таким образом установлено, что ГП ЯО «Северный Водоканал» допускает сброс сточных вод в Рыбинское водохранилище (р. Волга) с превышением концентраций загрязняющих веществ, установленных ПДК.
В соответствии ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия);
2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;
3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;
4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;
6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с Водным кодексом и другими федеральными законами.
Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» установлен перечень предельно-допустимых концентраций рыбохозяйственного значения (далее – ПДК).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии п.1, п.2, ч.2 ст.39 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия);
2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
Таким образом, ГП ЯО «Северный водоканал» на объекте: ««Реконструкция очистных сооружений канализации в п. Каменники Рыбинского МР», а именно: «ОСК - Очистные сооружения канализации»; код объекта 78-0176-002202-П «Очистные сооружения канализации п.Каменники», Ярославская область, Рыбинский район, пос.Каменники, в результате сброса сточных вод водный объект – Рыбинское водохранилище (р.Волга) выявлены превышения, установленные допустимыми концентрациями загрязняющих веществ в водном объекте, а также причинен вред водному объекту.
Межрегиональным управлением в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного водному объекту – Рыбинское водохранилище (р. Волга) в соответствии с Методикой «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» утвержденная Приказом Минприроды России от 13.04.2009 №87.
По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен в адрес ГП ЯО «Северный водоканал» для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.
В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Межрегиональным управлением после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.
На основании пункта 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Межрегиональное управление направляет предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес: ГП ЯО «Северный водоканал» в части недопущения аварийного сброса неочищенных сточных вод в водный объект – Рыбинское водохранилище (р.Волга) с предложением об усилении контроля за техническим состоянием сетей данных очистных сооружений, а также при необходимости их модернизации. |
