Предостережение:

• В адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Межрегиональное управление) поступило обращение гражданина о нарушении требований природоохранного законодательства по вопросу нарушения законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления в Ярославской области. В обращении заявитель сообщает о свалке отходов промышленного и бытового мусора в районе с. Глебовское Переславского района Ярославской области. Установлено, что несанкционированная свалка находится на земельном участке в кадастровом квартале 76:11:043905. По сведениям Публичной кадастровой карты установлено, что указанные места складирования отходов расположены в кадастровом квартале, собственность на участки не разграничена, сведения о собственнике отсутствует, границы участка не установлены. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, возлагается на органы местного самоуправления. На основании обращения в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в указанном районе проведено выездное обследование, без взаимодействия с лицами, по результатам которого установлено следующее. На открытой общедоступной территории, на расстоянии 50-80 м от федеральной трассы М-8 (Москва-Холмогоры), около проселочной дороги, идущей на д.Елизарку, на почве, в месте с координатами 56.643864,38.688624 обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов. Данная свалка заросла кустарником, состав свалки неоднородный. Преобладает строительный мусор, деревянные отходы, пластик, порубочные остатки и другие бытовые отходы. Размеры свалки замерены приборами Межрегионального управления: лазерным дальномером Lerica DISTO tm DXT, сопоставление полученных координат и рулеткой управления. Размер несанкционированной свалки отходов составил 800 кв.м свалка обойдена по всему периметру лазерным дальномером Lerica DISTO tm DXT, сопоставление полученных координат и рулеткой управления). Высота навалов несанкционированных свалок отходов составила от 1 до 2 метров. Факт нарушения подтверждается протоколом осмотра, фототаблицей и другими материалами. Для установления степени загрязнения почвы в месте несанкционированного сброса сточных вод, специалистами Межрегионального управления с привлечением специалистов Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы почвы и отходов. Пробы почвы, отходов направлены в лабораторию Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» для дальнейшего исследования и установления степени загрязнения. Согласно экспертного заключения из Ярославского филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в пробах почвы, отходов отобранных в месте несанкционированного хранения отходов, установлено наличие превышения концентраций по содержанию загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы в сравнении с условно-чистой пробой, что является нарушением требований законодательства. Превышения концентраций загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы, отходов в сравнении с условно-чистой пробой установлены в пробах, отобранных на расстоянии 50-80 м от федеральной трассы М-8 (Москва-Холмогоры), около проселочной дороги, идущей на д.Елизарку, в лесном массиве: нитрит-ион (по азоту) – в 1,1 раз. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р нитриты входят в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в конкретном случае для почв. Согласно ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее – Закона №7-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. В соответствии с требованиями ст. 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Частью 1 ст.43.1 Закона № 7-ФЗ закреплено, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; а также мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель. В соответствии ст. 51 Закона № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, где указано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно ст.42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Согласно ч.2 ст. 11 Земельного кодекса органами местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Таким образом, прямая обязанность организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы МСУ. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с требованиями Закона № 89-ФЗ. В соответствии со ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772- 2001). Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Согласно данных публичной кадастровой карты, собственность на земельный участок с координатами 56.643864,38.688624, не разграничена. Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на вышеуказанных землях, возлагается на органы МСУ. На основании вышеизложенного установлено, что администрация городского округа города Переславля – Залесского Ярославской области (ИНН 7608004065) своими действиями/бездействием допустило загрязнение почвы и не приняло необходимых мер для ликвидации нарушения природоохранного законодательства: ст. 11, ст. 34, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13, 42 Земельного кодекса от 25.10.2001 № 136-ФЗ, и причинение вреда окружающей среде. На основании вышеизложенного считаю необходимым выдать предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований администрации городского округа города Переславля – Залесского Ярославской области (ИНН 7608004065) с целью ликвидации несанкционированных свалок отходов в районе с. Глебовское на открытой общедоступной территории, на расстоянии 50-80 м от федеральной трассы М-8 (Москва-Холмогоры), около проселочной дороги, идущей на д.Елизарку, на почве, в месте с координатами 56.643864,38.68862. Межрегиональным управлением проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, при химическом загрязнении почвы отходами в районе на расстоянии 50-80 м от федеральной трассы М-8 (Москва-Холмогоры), около проселочной дороги, идущей на д.Елизарку, на почве, в месте с координатами 56.643864,38.68862, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю Принять исчерпывающие меры по недопущению нарушения обязательных требований законодательства РФ, установленных ч.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, п. 2 ст. 11, ст. 34.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обеззараживании отходов производства и потребления, а именно ликвидировать несанкционированное размещение отходов на расстоянии 50-80 м от федеральной трассы М-8 (Москва-Холмогоры), около проселочной дороги, идущей на д.Елизарку, на почве, в месте с координатами 56.643864,38.688624.