|
Значение |
В Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Межрегиональное управление) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): об эксплуатации снегосвалки, расположенной на территории г. Коврова, с нарушениями действующего законодательств Российской Федерации (обращение № 058-В от 16.01.2025).
Руководствуясь статьей 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 21.01.2025 № 35, Межрегиональным управлением 21.01.2025 было организовано выездное обследование, с целью подтверждения доводов, указанных в обращении № 058-В от 16.01.2025, установления причастности лиц, причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
В ходе выездного обследования осуществлен осмотр общедоступного (открытого для посещения неограниченным кругом лиц) земельного участка с кадастровым номером: 33:20:000000:21, расположенного по адресу: Владимирская область, МО г. Ковров (городской округ), г. Ковров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка с кадастровым номером: 33:20:000000:21. Ориентир Дом. Участок находится примерно в 240 м, по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, МО г. Ковров (городской округ), г. Ковров, ул. Волго-Донская, дом 21а.
Факт эксплуатации вышеуказанного земельного участка в качестве снегосвалки подтвердился.
На въезде на снегосвалку установлен шлагбаум, ограничивающий проезд автотранспорта. Участок по периметру не имеет ограждения и обваловки. Пеший доступ на территорию не ограничен.
В связи с особенностями организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий в зимний период времени, затрудняющими проведение отбора проб почвы при наступлении условий отрицательных температур, в соответствии с требованиями методик измерений и иных нормативных документов, обращение № 058-В от 16.01.2025 было взято на контроль Межрегионального управления до наступления благоприятных погодных условий.
26.03.2025, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 06.03.2025 № 165 и руководствуясь статьей 75 Федерального закона № 248-ФЗ, Межрегиональным управлением Росприроднадзора было организовано выездное обследование, с целью установления характера и размера степени негативного влияния на окружающую среду.
На момент осмотра территории снегосвалки мест складирования отходов производства и потребления не выявлено, однако по краям земельного участка зафиксированы навалы грунта и загрязненных снежных масс. Загрязненные снежные массы складируются непосредственно на почве.
На основании заявки на экспертное сопровождение (отбор проб (образцов) лабораторные исследования (испытания) и измерения) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 07.03.2025 № 02/86, 26.03.2025 специалистами филиала ЦЛАТИ по Владимирской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведен отбор проб почвы с территории снегосвалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером: 33:20:000000:21, и на земельном участке аналогичного назначения, не подвергшемся антропогенному воздействию (фоновая проба).
Результатами лабораторных исследований (экспертное заключение от 03.04.2025 № 56) на земельном участке с кадастровым номером 33:20:000000:21 на глубине 0-5 см установлено превышение в 1,1 раза концентрации сульфатов (сульфат-ион) по сравнению с фоновой пробой.
Данный факт свидетельствует о причинении вреда почве как объекту окружающей среды.
Также в рамках выездного обследования произведено измерение площади участка, эксплуатируемого в качестве снегосвалки.
Площадь загрязненного земельного участка с кадастровым номером 33:20:000000:21 составила 18467 кв.м.
Согласно данным публичной кадастровой карты (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.03.2025 № КУВИ-001/2025-78022769), правообладателем земельного участка с кадастровым номером: 33:20:000000:21 является Муниципальное образование город Ковров, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.
В силу статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс) основным принципом земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Статьей 12 Земельного Кодекса определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены правила благоустройства территории муниципального образования, в число которых входит уборка территории муниципального образования, в том числе в зимний период (пункт 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ).
Из системного анализа положений пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.012002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться органами местного самоуправления в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства об охране окружающей среды.
Учитывая изложенное, органы местного самоуправления в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега обязаны определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.
Снежные массы, собираемые и вывозимые с территорий населенных пунктов при уборке проезжей части, как правило содержат в своем составе твердые остатки различного происхождения и вредные химические вещества, накапливаемые в результате работы автотранспорта и специализированной техники, обработки улиц противогололедными реагентами. Загрязненные снежные массы, содержащие остаточные вещества в виде горюче-смазочных материалов, мусора от уборки дорог, дворовых территорий и внутриквартальных проездов в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» образуют «отход от зимней уборки улиц», имеющий в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее – ФККО), код – 7 31 210 00 00 0, что ведет к необходимости соблюдения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» – отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.
В процессе таяния вывозимых с территорий муниципальных образований снежных масс возникает высокая вероятность загрязнения химическими опасными веществами компонентов окружающей среды. Так, в случае отсутствия надлежащей гидроизоляции дна площадок для складирования снега, образовавшаяся талая вода попадает в почву, что вызывает порчу почв, а также опасность загрязнения грунтовых вод.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, обязаны в соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. |