|
Значение |
В рамках рассмотрения обращения гражданина по вопросу возможных нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях на особо охраняемой природной территории Ярославской области регионального значения – памятник природы «Парк в пос. Нефтестрой» (далее – ООПТ) при установке металлической конструкции на акватории Крестовского пруда, поступившее в государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Центр охраны окружающей среды» (далее – Центр) письмом Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры от 06.10.2025 № 20000215-р-143-25/471959-20000215 и зарегистрированное за № ПР.234/25 от 07.10.2025, было установлено следующее.
Согласно информации, имеющейся в распоряжении Центра, земельный участок на котором расположен Крестовский пруд, сформирован для эксплуатации парка культуры и отдыха, находится в собственности города Ярославля и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Дирекция парков» г. Ярославля.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) пруд, расположенный в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, соответственно, и находится в собственности муниципального образования.
Согласно ст. 27 ВК РФ владение, пользование, распоряжение такими водными объектами, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране таких водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
Вместе с тем вышеуказанный пруд расположен в границах ООПТ.
ООПТ создана решением малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27.05.1993 № 118 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» и Положением об ООПТ, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 08.02.2013 № 91-п (далее – Положение об ООПТ).
Согласно п. 12 Положения об ООПТ цель создания памятника природы – сохранение городского пейзажного парка с элементами регулярной планировки и водоемом, сохранение природных комплексов и ландшафтов, объектов растительного и животного мира, культурно-исторических объектов на территории парка.
Согласно ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
В соответствии с п. 12 Положения об ООПТ МБУ «Дирекция парков» г. Ярославля является организацией, ответственной за соблюдение установленного режима использования ООПТ.
Согласно п. 14.1 Положения об ООПТ запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие целям объявления данного комплекса памятником природы.
В силу п. 14.2 Положения об ООПТ допускается использование памятника природы в следующих целях реконструкции парка, благоустройства территории при согласовании с единой дирекцией ООПТ.
В соответствии с п. 14.4 Положения об ООПТ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах памятника природы запрещены, за исключением размещения линейных объектов в случаях, предусмотренных подпунктом 14.3.4 данного пункта. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в специально выделенных зонах ограниченного хозяйственного использования, которые выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы в порядке, предусмотренном пунктом 9 Положения об ООПТ.
Согласно п. 14.5 Положения об ООПТ на специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе памятника природы допускается осуществление ограниченной хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
На данный момент зона ограниченного хозяйственного использования в районе расположения возведенной металлической конструкции, в границах ООПТ не выделялась.
В рамках проверки доводов, изложенных в обращении, специалистом Центра 07.10.2025 было проведено выездное обследование ООПТ на предмет установления фактов нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (акт выездного обследования от 07.10.2025 № 74).
В ходе обследования в границах ООПТ в западной части пруда было установлено наличие металлической конструкции на металлических опорах, установленных на берег и дно пруда. Возможное предназначение данной конструкции – использование в качестве причала.
Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении Центра, МБУ «Дирекция парков» г. Ярославля и ИП Шамояном Р.И. (далее – Пользователь) 05.07.2021 заключен договор, в соответствии с которым последнему предоставлено право оказания услуг посетителям парка «Нефтяник» – водный аттракцион «Зорб» в акватории Крестовского пруда. Установление металлической конструкции на месте оказания услуг договором не предусмотрено.
В соответствии с данным договором Пользователь обязан использовать предоставленные ему права по назначению, определенному условиями договора, в строгом соответствии с действующими нормами и правилами; не вправе возводить инженерные конструкции, противоречащие приложениям договора, не совершать действий, ухудшающих состояние асфальтового покрытия, зеленых насаждений и других элементов парка, а также обязан иметь или при необходимости получить необходимые для оказания услуг разрешительные документы; обязан при оказании услуг и деятельности объекта соблюдать требования, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, Ярославской области, в том числе законодательства об особо охраняемых природных территориях. В рамках исполнения вышеуказанного договора ИП Шамоян Р.И. по вопросу монтажа металлической конструкции на берегу Крестовского пруда в парке «Нефтяник» к администрации МБУ «Дирекция парков» г. Ярославля не обращался.
Несоблюдение режима особой охраны территории памятника природы и видов разрешенного использования земельных участков, установленных п.14 Положения о памятнике природы «Парк в поселке Нефтестрой», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 08.02.2013 № 91-п, противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
Предлагаем принять меры по соблюдению режима особой охраны территории памятника природы и видов разрешенного использования земельных участков, установленных п.14 Положения о памятнике природы «Парк в поселке Нефтестрой», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 08.02.2013 № 91-п, при осуществлении ИП Шамояном Р.И. хозяйственной деятельности в границах памятника природы «Парк в поселке Нефтестрой» |
