Причина проверки:

цель: установление соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; задача: осуществление контроля за соответствием деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; предмет: соответствие деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Выявленные нарушения (9 шт.):

• В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно пункту 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 7 Закона № 7-ФЗ требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах. Согласно пункту 2.1 устава Фонда, утвержденного решением Правления от 18.06.2012 № 2 (далее – устав), на основании которого Фонд осуществлял деятельность в проверяемом периоде, целью создания Фонда является: возрождение православного искусства в Российской Федерации, а также возрождение традиций ярославской иконописной школы; оказание содействия деятельности в сфере культуры, искусства, просвещения; развитие и поддержка современного православного искусства в Ярославской области; развитие межрегиональных и международных связей в области культуры; поддержка просветительских программ по культуре и изобразительному православному искусству, духовное развитие личности. Пунктом 2.2 устава Фонда определены следующие виды его деятельности:  организация и проведение выставок и иных культурных программ, предоставление прочих услуг в соответствии с уставными целями;  сотрудничество с организациями культуры, художниками, другими объединениями и организациями;  создание выставочного фонда произведений художников и иконописцев;  содействие и развитие интеллектуального и информационного ресурса о традиционном и современном изобразительном православном искусстве России;  представление художников на выставках;  иная деятельность в области православного искусства. В соответствии с пунктами 2.4-2.5 устава Фонд может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Фонд может создавать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвовать в таких обществах. Согласно пункту 6.1 устава Фонду принадлежит право собственности на получаемые доходы. Имущество и средства Фонда используются только для реализации уставных целей. Фондом к проверке представлены договоры процентного займа и дополнительные соглашения к ним: 1. договор процентного займа № 1.09/2021 от 14.09.2021, заключенный с ООО «Реставрационная компания «Ковчег» на сумму 900 000 (девятьсот тысяч) рублей 00 копеек 1.1 дополнительное соглашение №1 от 30.12.2021 1.2 дополнительное соглашение №2 от 30.12.2022 1.3 дополнительное соглашение №3 от 29.12.2023 1.4 дополнительное соглашение №4 от 28.12.2024 2. договор процентного займа № 2.09/2021 от 21.09.2021, заключенный с ООО Православными художественными мастерскими «Ковчег» на сумму 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек 2.1 дополнительное соглашение №1 от 30.12.2021 2.2 дополнительное соглашение №2 от 30.12.2022 2.3 дополнительное соглашение №3 от 29.12.2023 Согласно указанным договорам Фонд предоставлял процентные займы юридическим лицам с начислением процентов по ним в размере 7,5 процентов годовых. Цель предоставления займов в договорах не указана. Подробная информация о погашении займов указана в таблице. Таблица – Данные о погашении процентных займов Фонда на 19.01.2025 (руб.) Данные Договор процентного займа № 1.09/2021 Договор процентного займа № 2.09/2021 2022 г. 2023 г. 2024 г. Итого на 19.01. 2025 2022 г. 2023 г. 2024 г. Итого на 19.01. 2025 Погашение займа - 200000 400000 600000 200000 - 300000 500000 Полученные проценты по займу - 140081,53 57219,23 197300,76 37541,18 12762,07 26557,27 76860,52 Таким образом, на 19.01.2025 договор процентного займа № 2.09/2021 от 21.09.2021 исполнен, договор процентного займа № 1.09/2021 от 14.09.2021 является действующим. Выдача займов не относится к видам деятельности Фонда, установленным его уставом, а также не соответствует целям его деятельности. Указанное позволяет сделать вывод в том числе о расходовании денежных средств Фонда на цели, не предусмотренные уставом. В соответствии с представленным к проверке авансовым отчетом от 25.10.2024 № 9 и приложенным к нему кассовым / товарным чеком Фондом использованы средства в размере 2799,00 руб. на приобретение фена Polaris. Указанные расходы не могут быть рассмотрены как направленные на достижение уставных целей Фонда. В соответствии с представленными к проверке авансовыми отчетами от 06.09.2024 № 7, от 23.05.2024 № 6, от 29.03.2025 № 2, от 23.10.2023 № 10, от 30.09.2023 № 9, от 09.08.2023 № 8, от 18.07.2023 № 6 и приложенными к ним служебными заданиями и проездными документами использованы средства в размере 310087,40 руб. на расширение клиентской базы, проведение переговоров руководителя Фонда Белова А.В. с Религиозной организацией «Владивостокская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)». Вместе с тем согласно письму митрополита Владивостокского и Приморского Павла от 12.02.2025 № 72/2-05, представленному в ответ на запрос Управления от 07.02.2025 № 76/03-686/25, правоотношения и иные взаимодействия с Фондом не осуществлялись. Таким образом, указанные расходы также не могут быть рассмотрены как направленные на достижение уставных целей Фонда. Кроме того, согласно пояснениям Фонда об отсутствии представления информации (документов) от 15.01.2025 № 1 в проверяемом периоде уставная деятельность Фондом не велась. Представленные Фондом документы не подтверждают осуществление Фондом в проверяемом периоде деятельности по достижению уставных целей, реализации видов деятельности, предусмотренных уставом. Таким образом, в нарушение пунктов 1, 2 статьи 24 Закона № 7-ФЗ Фонд в проверяемом периоде осуществлял деятельность, не предусмотренную уставом, которая не соответствовала целям деятельности Фонда, осуществлял расходование денежных средств на цели, не предусмотренные уставом, не осуществлял деятельность по достижению уставных целей.
• В силу пункта 5 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 3 статьи 4 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация имеет наименование, которое указывается в ее учредительных документах и в едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). Согласно пункту 1.2 устава Фонда полное наименование Фонда: Фонд возрождения православного искусства «КОВЧЕГ». Сведения об указанном полном наименовании также содержатся в ЕГРЮЛ. Таким образом, в наименовании Фонда содержатся сведения о православном вероисповедании, отражаемые словосочетанием «православного искусства». В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон № 125-ФЗ) сведения о вероисповедании могут содержаться в наименованиях юридических лиц, учредителями (участниками) которых являются религиозные организации. Юридические лица, зарегистрированные в организационно-правовой форме общественной организации или общественного движения, вправе включать в свои наименования сведения о вероисповедании на основании письменного согласия централизованной религиозной организации соответствующей конфессиональной принадлежности. Иные юридические лица не вправе включать в свои наименования сведения о вероисповедании. При этом Фонд не имеет установленного права на использование в своем наименовании сведений о вероисповедании: Фонд по своему правому статусу не является религиозной организацией, общественной организацией или движением; учредителями (участниками) Фонда не являются религиозные организации. В соответствии с пунктом 4.1 статьи 27 Закона № 125-ФЗ юридические лица, в наименованиях которых содержатся сведения о вероисповедании, за исключением юридических лиц, зарегистрированных в организационно-правовой форме общественной организации или общественного движения, получивших указанное в пункте 8 статьи 8 Закона № 125-ФЗ письменное согласие централизованной религиозной организации соответствующей конфессиональной принадлежности, должны до 1 января 2022 года привести свои наименования в соответствие с требованиями пункта 8 статьи 8 Закона № 125-ФЗ. В нарушение пункта 4.1 статьи 27 Закона № 125-ФЗ Фондом наименование в соответствие с требованиями пункта 8 статьи 8 Закона № 125-ФЗ не приведено. Управлением в адрес Фонда неоднократно направлялись предупреждения с установлением срока для устранения указанного нарушения (от 28.01.2022 № 76/03-399, от 17.05.2022 № 76/03-2212, от 27.06.2023 № 76/03-2758). Однако до настоящего времени требования законодательства Фондом не выполнены.
• Согласно пункту 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ устав некоммерческой организации должен содержать среди прочего сведения об организационно-правовой форме некоммерческой организации. На основании подпункта 7 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации организационно-правовой формой Фонда является общественно полезный фонд. Однако в нарушение пункта 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ сведений об организационно-правовой форме Фонда устав Фонда не содержит.
• В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ устав некоммерческой организации должен также содержать сведения о составе, порядке формирования, компетенции и сроке полномочий органов некоммерческой организации. В соответствии с пунктом 3.4 устава Фонда одним из органов Фонда является Попечительский Совет. В нарушение пункта 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ устав Фонда не содержит сведений о порядке формирования и сроке полномочий указанного надзорного органа Фонда.
• В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Следовательно, в силу пункта 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ устав некоммерческой организации должен содержать исчерпывающий перечень видов деятельности. Между тем, в пункте 2.2 устава Фонда предусмотрены возможность предоставлять прочие услуги в соответствии с уставными целями Фонда, а также возможность осуществлять Фондом иную деятельность в области православного искусства, что предполагает открытый перечень видов деятельности Фонда и является недопустимым в силу указанной нормы закона.
• Пунктом 1 статьи 123.19 Гражданского кодекса Российской Федерации определена исключительная компетенция высшего коллегиального органа фонда. При этом пунктом 1 статьи 123.19 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом или уставом фонда к исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда может быть отнесено принятие решений по иным вопросам. Пунктом 3 статьи 29 Закона № 7-ФЗ установлен перечень вопросов, решение которых отнесено к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией. Положениями указанных статей федеральных законов к вопросам исключительной компетенции фонда отнесены вопросы об образовании органов некоммерческой организации и досрочном прекращении полномочий этих органов, утверждении бухгалтерской (финансовой) отчетности, принятии решений о создании Фондом других юридических лиц, одобрении совершаемых фондом сделок в случаях, предусмотренных законом. В соответствии с пунктом 3.3 устава Фонда к исключительной компетенции высшего органа управления Фонда (Правления) отнесено решение следующих вопросов: внесение дополнений и изменений в устав Фонда; определение приоритетных направлений деятельности Фонда, принципов формирования, использования средств Фонда и его имущества; рассмотрение и утверждение годового финансового плана (сметы), бюджета, годового отчета Фонда, в том числе годового бухгалтерского баланса; реорганизация Фонда; формирование Попечительского совета Фонда; назначение Ревизора Фонда; определение аудиторской организации (аудитора), утверждение размера ее вознаграждения; принятие решений о создании филиалов Фонда и об открытии представительств Фонда, утверждение положений о филиалах Фонда и представительствах Фонда; назначение (избрание) Президента Фонда и досрочное прекращение его полномочий; участие Фонда в других организациях. В нарушение пункта 1 статьи 123.19 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 29 Закона № 7-ФЗ к исключительной компетенции высшего органа управления Фонда не отнесены вопросы образования Правления и досрочного прекращения полномочий Правления, Попечительского совета, Ревизора, утверждения бухгалтерской (финансовой) отчетности, принятия решений о создании Фондом других юридических лиц, одобрение совершаемых Фондом сделок в случаях, предусмотренных законом.
• В силу пункта 4 статьи 29 Закона № 7-ФЗ заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов. Решение указанного заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на заседании. Решение заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с Законом № 7-ФЗ, иными федеральными законами и учредительными документами. Пунктом 3.3 устава Фонда определена исключительная компетенция Правления Фонда. При этом предусмотрено, что квалифицированным большинством голосов (3/4) принимаются решения только по отдельным вопросам исключительной компетенции высшего органа управления Фонда (Правления), а именно, внесение дополнений и изменений в устав Фонда, определение приоритетных направлений деятельности Фонда, принципов формирования, использования средств Фонда и его имущества, реорганизация Фонда, назначение (избрание) Президента Фонда и досрочное прекращение его полномочий. Разделение в исключительной компетенции вопросов на вопросы, решения по которым принимаются простым большинством голосов, и вопросы, решения по которым принимаются квалифицированным большинством голосов, противоречит пункту 4 статьи 29 Закона № 7-ФЗ.
• В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона № 7-ФЗ порядок регулярных поступлений от учредителей определяется учредительными документами некоммерческой организации. Пунктом 6.1 устава Фонда к источникам формирования имущества Фонда отнесены регулярные и единовременные поступления от учредителей. Однако в нарушение пункта 2 статьи 26 Закона № 7-ФЗ порядок регулярных поступлений от учредителей уставом Фонда не определен.
• В соответствии с пунктом 3 статьи 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация фонда не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 указанной статьи, а также законами, устанавливающими основания и порядок реорганизации фонда. Фонд не является организацией, на которую распространяются указанные случаи. При этом в нарушение пункта 3 статьи 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации подпунктом 4 пункта 3.3 и пунктом 7.1 устава Фонда допускается его реорганизация.

Нарушенный правовой акт:

• О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
• О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
• ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
• О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Выданные предписания:

• Предлагаем принять меры по устранению выявленного нарушения, недопущению нарушений в дальнейшей деятельности Фонда, представить в Управление сведения и (или) документы об устранении выявленных нарушений, указанных в предупреждении.