|
Значение |
Верхне - Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Межрегиональное управление) рассмотрено обращение гражданки Российской Федерации, поступившее в наш адрес 02.02.2026 из Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, 04.02.2026 из Организационно-контрольного Управления Правительства Ярославской области, 09.02.2026 из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также информация, поступившая 03.02.2026 из Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры по фактам нарушения требований природоохранного законодательства в водоохранной зоне реки Волга на земельном участке с кадастровым номером 76:07:083601:45 и в границах береговой полосы реки Волга в месте с координатами 57.7634440, 38.448713; 57.763384, 38.448641, 57.760700, 38.447200 в Мышкинском районе Ярославской области (далее – Обращение)
На основании Обращения Межрегиональным управлением 12.02.2026 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами, в виде выездного обследования по указанному Обращении адресу и местоположению.
На момент обследования обследуемая территория покрыта сплошным снежным покровом толщиной от 40 см до 1 м.
При обследовании территории земельного участка с кадастровым номером 76:07:083601:45 установлено, что в месте с географическими координатами 57.760918 с.ш. 38.447277 в.д. находится деревянное строение высотой около 2 метров и площадью около 2 кв.м, дверь строения не заперта, внутри строения находится туалет состоящий из деревянного короба и стульчака, у строения следов излива канализационных стоков на рельеф местности не обнаружено, следов эксплуатации туалета не обнаружено. Строение находится на расстоянии 50 метров от берега реки Волга в ее водоохранной зоне.
В месте с географическими координатами 57.763508 с.ш. 38.448832 в.д. на территории береговой полосы реки Волга на расстоянии около 15 метров друг расположены 2 деревянных строения высотой около 2 метров и площадью около 2 кв.м, двери строений не заперта, внутри строений находится туалеты состоящие из деревянного короба и стульчака, у строений следов излива канализационных стоков на рельеф местности не обнаружено, следов эксплуатации туалетов не обнаружено.
Согласно публичной кадастровой карте Росреестра туалеты расположены на территории береговой полосы Рыбинского водохранилища (реестровый номер границы 76:00-5.44). Туалеты на территории береговой полы расположены на расстоянии около 7-10 метров от береговой линии 76:00-5.44.
В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ оборот земельных участков, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничен и в частную собственность не предоставляются.
В силу части 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 6 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Ширина береговой полосы реки Волга в месте расположения деревянных построек (туалетов) на территории Мышкинского муниципального округа составляет 20 метров.
Согласно п.1 ст.55 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.24, п.25, ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
За несоблюдение требований в области охраны окружающей среды за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст. 8.42 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
За несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте,
реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
За несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 8.12.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
За нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса предусмотрена административная ответственность в соответствии ч.4 ст.8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Согласно п.11 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.
Согласно п.25 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий.
Согласно п.36 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.
В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлены основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе: о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан; о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) обороне страны и безопасности государства; о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) окружающей среде, которые влекут административное наказание за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о причинении вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, влекущего их полную или частичную утрату, либо о возникновении угрозы причинения такого вреда; о нарушении обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, аккредитации, включения в реестр, аттестации; об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, эпидемий, эпизоотий.
В связи с тем, что в Обращении не содержится сведений об угрозе или фактах причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, у Межрегионального управления отсутствуют основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям,
контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
На основании вышеизложенного в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в рамках профилактики административных правонарушений Межрегиональное управление объявляет Администрации Мышкинского муниципального округа предостережение о недопустимости нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации на неразграниченной территории, расположенной в береговой полосе реки Волга и организовать проведение мероприятий благоустройству береговой полосы реки Волга в месте с координатами 57.763508 с.ш. 38.448832 в.д. в части демонтажа деревянных построек (туалетов), расположенных в границах береговой полосы реки Волга, а также проведение работ по информированию граждан о правилах пользования водным объектом река Волга в указанном районе. |