|
Значение |
В адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) 06.06.2023 поступило обращение начальника ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ярославской области» об утечке сточных вод канализации из подземного коллектора на рельеф местности в районе д.68Б по ул.Гагарина г.Ярославля Ярославской области (далее - Обращение).
На основании полученной информации 03.07.2023 специалистом Межрегионального управления произведен осмотр указанной территории в присутствии представителя заявителя и специалистов Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».
При осмотре установлено, что на около строения № 68Б по ул.Гагарина из подземного колодца, в месте с координатами 57.569820, 39.795110, происходит излив мутных сточных вод, имеющих специфической запах канализации и мутный оттенок.
Сточные воды стекают по рельефу вдоль улицы на протяжении более 200 –х метров и попадают в подземную трубу, расположенную в овраге под дорогой, и далее под напором стекают в болотистую местность на другой стороне дороги.
Согласно сведениям с публичной кадастровой карты, установлено, что земельный участок, на котором происходит излив из подземного колодца и разлив сточных вод на почву, находится на не разграниченной территории, между земельными участками с кадастровым номером 76:23:041101:5 и 76:23:041101:394, категории земельных участков – земли поселений (земли населенных пунктов). Участок попадает на территорию Южного промышленного узла г.Ярославля.
При осмотре 03.07.2023 для установления степени загрязнения почвы сточными водами канализации специалистами испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Ярославской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны объединенные пробы: условно-чистая проба почвы в 15-20 м от места загрязнения, объединенная проба почвы, загрязненная сточными водами канализации, взятая рядом с местом излива, и объединенная проба почвы, загрязненная сточными водами канализации взятая на расстоянии 70 м от места излива. Пробы почвы отобраны на глубине 0-5 см, 5-20 см, упакованы в пластиковые пакеты, опломбированы, направлены на исследование в испытательную лабораторию филиала ЦЛАТИ по Ярославской области.
Согласно экспертному заключению из Ярославского филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 11.07.2023 № И-178/ГЗ, выполненному на основании протокола испытаний от 11.07.2023 № 23/3/68-ГЗ, в пробах почвы, отобранных в месте разлива сточных вод на почву, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы в сравнении с условно-чистой пробой (23/3/531-ГЗ, 23/3/532-ГЗ), что является нарушением требований законодательства.
Превышения концентраций загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы в сравнении с условно-чистой пробой установлены в пробах, отобранных в районе около строения № 68Б по ул.Гагарина в г.Ярославле по следующим показателям: нитрит-иону – в 7,8 раза и в 8,1 раза, фосфат-иону – в 13,0-14,3 раз и в 13,4-14,8 раз, азот аммонию – в 16,2-18,7 раз, и в 16,2-18,3 раза, нитраты - ион (поNO3-) – в 8-9,18 раза, в 8,58-10,1 раза.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 №2909-р нитриты, фосфаты и аммонийные соединения входят в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в конкретном случае для почв.
При превышении концентраций выше указанных загрязняющих веществ ухудшаются качественные свойства почвы. Увеличение данных компонентов в почве приводит к дисбалансу установленной экосистемы, способствует увеличению токсичности в почве (аммоний), а также приводит к засаливанию и деградации почв. Азот аммонийный и фосфаты являются веществами, характерным для канализационных (хозяйственно-бытовых) стоков.
Из вышеизложенного следует, что организация, допустившая разлив неочищенных сточных вод канализации в районе строения № 68Б по ул.Гагарина в г.Ярославле на почву на земельных участках в кадастровом квартале 76:23:041101 допустила загрязнение почвы неочищенными сточными водами канализации почвы.
Факт нарушения подтверждается протоколом испытаний от 11.07.2023 № 23/3/68-ГЗ, экспертным заключением Ярославского филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 11.07.2023 № И-178/ГЗ, и другими материалами.
Для расчета ущерба почвам принимается площадь загрязненного участка, с которого производился отбор проб почвы, равная 270 м2 (90 м х 3 м).
Расчет размера вреда, причиненного почвам, проведен согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий Межрегиональным управлением произведен расчет размера вреда от 14.07.2023, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды при загрязнении почвы в результате загрязнения почвы неочищенными сточными водами канализации в районе строения № 68Б по ул.Гагарина в г.Ярославле Ярославской области на сумму 1621620 (один миллион шестьсот двадцать одна тысяча шестьсот двадцать) рублей.
На основании п.3 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ № 7) граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.
В соответствии со ст.3 ФЗ № 7 хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Согласно ст.34 ФЗ № 7 хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии с пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно статье 1082 ГК РФ способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15).
В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу статьи 1 ФЗ № 7 под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Согласно статье 4 ФЗ № 7 объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.
В порядке пункта 1 статьи ФЗ № 7 юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 ФЗ № 7).
Статья 76 Земельного кодекса указывает, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
Пунктами 6, 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 ФЗ № 7).
В рамках разбирательства по факту загрязнения почвы в районе строения №68Б по ул.Гагарина в г.Ярославле Ярославской области Межрегиональным управлением направлены запросы в Администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, МУП «РиОГС» города Ярославля, АО «Ярославльводоканал» и установлено следующее.
Администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля в письме от 26.06.2023 № ОГ.12/3174 сообщает, что на указанной территории располагается промышленная зона, сети водоснабжения и водоотведения являются ведомственными, муниципальная собственность отсутствует.
В письме от 26.06.2023 № ОГ.11/3172 сообщается, что согласно Решения муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2006 № 307 «Об утверждении Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля» рассмотрение вопросов указанных в обращении к полномочиям территориальных администраций не отнесено. В связи с вышеизложенным обращение заявителя по факту разлива сточных вод перенаправляет в Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля.
Из МУП «РиОГС» города Ярославля поступило письмо от 20.06.2023 № 1-102, в котором сообщается, что сети ливневой канализации, расположенные по указанному адресу, не являются муниципальными, либо ведомственные, либо бесхозные. По схеме сетей ливневой канализации города Ярославля собственника определить невозможно.
Из АО «Ярославльводоканал» поступило информационное письмо от 23.06.2023 № 30-01/280, в котором сообщается следующее.
На основании письма Межрегионального управления, 22.06.2023 проведено обследование в указанном районе и установлено, что сети наружной хоз.-бытовой канализации в границах эксплуатационной ответственности АО «Ярославльводоканал» находятся в технически исправном состоянии, в районе д.68Б образовался засор. АО «Ярославльводоканал» представляет списки организаций, на совместном обслуживании которых находится данный участок хоз.бытовой канализации: ООО «Фирма Центроспецстрой», ГУП «Автобаза», ЗАО «НПО Регулятор», АО «Ярстройтехника», ООО «Паритет», ОАО «Грузоподъёмные машины», ЗАО «Новый завод ЖБК», ИП Садыков А.В., Шагов М.В. (копии актов границ со схемой на 10 л. прилагается).
При изучении материалов, и выезда на место, лицо, допустившее засор и излив неочищенных сточных вод, тем самым допустивших загрязнение почвы на неразграниченной территории в г. Ярославле в районе строения 68Б по ул.Гагарина, установить не представилось возможным.
Согласно п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.
На основании вышеизложенного установлено, что Администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, своими действиями/бездействием допустило длительное загрязнение почвы и не приняла необходимых мер для ликвидации нарушения природоохранного законодательства: ст. 11, ст. 34, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13, 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, на земельном участке, расположенном в районе строения №68Б по ул.Гагарина в г.Ярославле, и причинение вреда окружающей среде.
В связи с вышеизложенным, ущерб причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, при химическом загрязнении почв в результате загрязнения почвы неочищенными сточными водами канализации в районе строения № 68Б по ул.Гагарина в г.Ярославле Ярославской области на сумму 1621620 руб. направлен в адрес Администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля.
Данный ущерб не был оплачен Администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля в добровольном порядке, Межрегиональным управлением направлен иск в суд установленном порядке.
В рамках судебного разбирательства вынесено Решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.12.2025 по Делу № А82-21049/2023, по результатам которого установлено, что согласно п.1.1 Положения о департаменте, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06.07.2007 № 492 Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города.
ДГХ мэрии г. Ярославля в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции: осуществляет все полномочия мэрии города Ярославля в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», за исключением осуществления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, перераспределенных в соответствии с законом Ярославской области (подпункт 32 пункта 3.1 Положения).
Таким образом, Администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску.
На основании вышеизложенного установлено, что Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН 7601001097), своими действиями/бездействием допустило длительное загрязнение почвы и не приняла необходимых мер для ликвидации нарушения природоохранного законодательства: ст. 11, ст. 34, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13, 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, на земельном участке, расположенном в районе строения №68Б по ул.Гагарина в г.Ярославле, и причинение вреда окружающей среде.
Межрегиональным управлением проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, при химическом загрязнении причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Межрегиональным управлением после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке. На основании вышеизложенного выдать предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ДГХ мэрии г. Ярославля принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды в части загрязнения почвы в районе земельного участка в районе строения №68Б по ул.Гагарина в г.Ярославле Ярославской области. |