|
Значение |
В Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Межрегиональное управление) 02.05.2023 из Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее – Департамент) поступила информация о возможном загрязнении почвы при захоронении бочек с мазутом на территории ЯСХТ (далее – Информация).
К Информации приложено письмо Администрации Ярославского муниципального района от 21.04.2023 № ИХ.20.01.-1430/2023, из которого следует, что по поручению Губернатора Ярославской области М.Я.Евраева 13.04.2023 состоялась встреча Главы Ярославского муниципального района Н.В.Золотникова с жителями Курбского сельского поселения в п. Козьмодемьянск.
В ходе встречи поступило устное обращение жителей о ликвидации места захоронения бочек с мазутом на территории ЯСХТ в п. Козьмодемьянск.
Межрегиональным управлением 12.05.2023 проведено выездное обследование земельного участка, расположенного за территорией котельной и выявлено место, на котором присутствовали следы проведенных земляных работ по захоронению нефтепродуктов (предположительно мазута) с применением техники (акт выездного обследования от 12.05.2023 № 216/4031/76 с приложениями).
Осмотрен земельный участок, расположенный за котельной. В 15-20 м от котельной вблизи лесного массива обнаружено место проведения земляных работ, связанных с захоронением нефтепродуктов (мазута) на территории участка.
Место захоронения мазута представляет собой площадку, расположенную за бывшей котельной, вблизи располагаются полуразрушенные деревянные сараи, строение из бетонных блоков, лесной массив.
На территории земельного участка с применением техники (имеются следы работы экскаватора) был выкопан котлован (глубину котлована установить не представилось возможным). Извлеченный грунт складировали у лесного массива. После слива мазута в котлован, проведены работы по засыпке ямы грунтом. Часть грунта размещена вблизи лесного массива, на земельном участке с кадастровым номером 76:17:000000:843 на землях лесного фонда.
В результате установлены факты загрязнения почвы нефтепродуктами (мазутом) и самовольного снятия и перемещения почвы.
На момент осмотра установлено, что мазут выклинивается на поверхность земельного участка, обнаружено три места выклинивания мазута с координатами: 57.499921, 39.679052; 57.499957, 39.679037; 57.499994, 39.679046.
Место загрязнения почвы нефтепродуктами расположено на земельном участке, собственность на который не разграничена. При проведении работ по захоронению нефтепродуктов частично затронут земельный участок с кадастровым номером 76:17:000000:843 (земли лесного фонда) в части самовольного снятия (перемещения) почвы, зафиксированы навалы грунта.
Для установления степени загрязнения почвы нефтепродуктами (мазутом) Межрегиональным управлением 24.05.2023 в рамках выездного обследования с привлечением специалистов Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны объединенные пробы почвы: условно-чистая проба почвы в 30 м от места загрязнения в месте с координатами 57.499773, 39.678726. В местах загрязнения отобрана объединенная проба почвы. Все пробы отобраны методом конверта с глубин 0-5 см и 5-20 см (акт выездного обследования от 24.05.2023 № 258/4031/76 с приложениями).
Лиц, осуществивших работы, связанные с захоронением нефтепродуктов, время проведения работ установить не представилось возможным.
Все пробы почвы сложены в пластиковые пакеты, промаркированы, опломбированы специалистами Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» и направлены в лабораторию для дальнейшего исследования для установления степени загрязнения почвы.
Согласно экспертному заключению от 29.05.2023 № И-122/ГЗ с протоколом испытаний от 29.05.2023 № 23/3/51-ГЗ, протоколами отбора проб от 24.05.2023 № 23/3/167/ГЗ и № 23/3/168-ГЗ, протоколом результатов биотестирования от 29.05.2023 № 23/6/41-ГЗ установлено следующее.
По результатам лабораторных исследований проб почв, отобранных на глубине 0-5 см, установлены превышения по сравнению с условно-чистой пробой по загрязняющему веществу "нефтепродукты" не менее чем в 638 раз.
По результатам лабораторных исследований проб почв, отобранных на глубине 5-20 см, установлены превышения по сравнению с условно-чистой пробой по загрязняющему веществу "азот аммония" не менее чем в 612 раз.
В ходе контрольно-надзорных мероприятий с привлечением специалистов Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобрана проба № 23/3/408-ГЗ – объединенная проба отхода (мазута) в месте с координатами 57.499957, 39.679037.
По результатам лабораторных исследований оформлен протокол результатов биотестирования от 29.05.2023 № 23/6/41-ГЗ и установлено, что проба отхода обладает острой токсичностью и соответствует 3 классу опасности.
С применением прибора – навигатора Garmin проведен замер площади участка, на котором установлены признаки загрязнения мазутом, которая составила 93 м2. Данная площадь нарушенных земель принимается для расчета размера вреда почвам.
По результатам проведенного отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ к фоновой пробе, отобранной на глубине 5-20 см.
Загрязнение почв - вид антропогенной деградации почв, при котором содержание химических веществ в почвах, подверженных антропогенному воздействию, превышает природный фоновый уровень их содержания в почвах.
На основании проведенной экспертизы представляется возможным констатировать ухудшение состояния качества почвы на участках, подвергающихся загрязнениям и причинению вреда компонентам экосистемы, а также необходимость принятия мер по предотвращению возможного ухудшения экологической ситуации в результате негативного влияния загрязнения на почву.
В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Администрацией Ярославского муниципального округа допущено загрязнение земель нефтепродуктами на площади 93 м2, на земельном участке, который расположен в п. Козьмодемьянск на ул. ЯСХТ (напротив заброшенной котельной) Ярославского района Ярославской области, что подтверждается протоколом испытания проб почвы от 29.05.2023 № 23/3/51/ГЗ; экспертным заключением от 29.05.2023 № И-122/ГЗ, материалами выездных обследований от 24.05.2023 № 258/4031/76, от 12.05.2023 № 216/4031/76 с приложениями, протоколом осмотра от 24.05.2023, фото, видео материалами.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий Межрегиональным управлением произведен расчет размера вреда, причиненного почвам в результате деятельности неустановленных лиц по захоронению нефтепродуктов на земельном участке, собственность на который не разграничена, расположенном в п. Козьмодемьянск на ул. ЯСХТ (напротив заброшенной котельной) Ярославского района Ярославской области на сумму 1 510 841 рубль.
Межрегиональным управлением материалы выездных обследований были направлены в правоохранительные органы, в органы прокуратуры, СУ СК России по Ярославской области для рассмотрения и принятия мер в рамках полномочий, в том числе по поиску виновных лиц, причастных к проведению работ по захоронению нефтепродуктов в п. Козьмодемьянск Ярославского района Ярославской области, на 19.03.2026 информация о виновных лицах в Межрегиональное управление не поступила.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Межрегиональным управлением приняты меры для установления лица, виновного в загрязнении нефтепродуктами почвы на земельном участке, собственность на который не разграничена.
Однако, виновное лицо, обязанное возместить вред, причиненный почве в результате ее загрязнения, не установлено.
В данном случае имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника – публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечивший ликвидацию несанкционированного размещения нефтепродуктов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.
В связи с вышеизложенным, лицом обязанным возместить ущерб на земельном участке, собственность на который не разграничена, который расположен в п. Козьмодемьянск Ярославского района Ярославской области, признана Администрация Ярославского муниципального округа Ярославской области.
На основании п. 3 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
В соответствии со статьей 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ, под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ, объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.
В порядке п. 1 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Статья 76 Земельного кодекса РФ указывает, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
Пунктами 6, 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Федерального закона № 7-ФЗ).
На основании вышеизложенного установлено, что Администрацией Ярославского муниципального округа Ярославской области (ИНН 7606011902), при осуществлении производственной и иной деятельности своим действиями/бездействием допущено загрязнение почвы и причинение вреда окружающей среде и не принято необходимых мер для ликвидации нарушения природоохранного законодательства (ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ).
Вред почвам в п. Козьмодемьянск Ярославского района Ярославской области в связи с загрязнением нефтепродуктами на земельном участке, собственность на который не разграничена составил 1 402 924 руб., вред почвам при самовольном снятии и перемещении почвы на земельном участке, собственность на который не разграничена, на земельном с кадастровым номером 76:17:000000:843 составил 107 917 руб.
Общая сумма вреда почвам при загрязнении нефтепродуктами и при самовольном снятии и перемещении почвы в п. Козьмодемьянск Ярославского района Ярославской области составила 1 510 841 руб.
Межрегиональным управлением проведена процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, проводится его корректировка.
По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.
В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Межрегиональным управлением после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке. |
