Проверка АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

№76260861000223148271

Предостережение:

• Выписка о проведении мероприятия
• В адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Межрегиональное управление) поступило обращение гражданина из территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе по вопросу обнаружения в лесном массиве отходов продуктов нефтепереработки в районе п. Хмельники Ростовского района Ярославской области (далее – Обращение). Согласно пункту 4.3 раздела II Положения о Межрегиональном управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2023 № 579, в соответствии с Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 Межрегиональное управление, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор). 07.10.2024 г. в рамках рассмотрения Обращения проведено выездное обследование указанной в Обращении территории. Выездное обследование производилось в светлое время суток, в пасмурную погоду. В ходе осмотра обследована прилегающая территория, установлен факт разлива отходов нефтепереработки на площади 4 кв.м. Лица, осуществившие разлив нефтепродуктов на земельный участок не установлены. В 60 м от данного места проходит железнодорожная магистраль, которая на момент осмотра находилась в нерабочем состоянии (пути частично разобраны). В 120 м проходит асфальтовая дорога, которая соединяет п. Хмельники и п. Павлова Гора Ростовского района Ярославской области. Согласно Публичной кадастровой карте установлено, что по указанному адресу с географическими координатами 56.941881,39.276595 в районе п. Хмельники Ростовского района Ярославской области расположен земельный участок на который государственная собственность не разграничена. В рамках осмотра в месте несанкционированного загрязнения почвы, специалистами Межрегионального управления с привлечением специалистов Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы почвенных проб. Пробы почвы сложены в полиэтиленовые, непроницаемые, непрозрачные пакеты, промаркированы, опломбированы специалистами Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» и направлены в лабораторию на исследование для установления степени загрязнения почвы. Отходы нефтепереработки обнаружены на участке местности с географическими координатами 56.941858,39.276657, площадь загрязнения составляет 4 кв.м. В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, лназначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Собственники в праве владеть земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данный перечень носит закрытый характер. Ими могут быть государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» остальные юридические лица обязаны были переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. При этом, законодательство не предусматривает утрату права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для лиц, не переоформивших указанное право в установленные Федеральным законом РФ сроки. Согласно экспертного заключения испытательной лаборатории филиала ЦЛАТИ по Ярославской области от 14.10.2024 № И-104/ГЗ, в пробах почвы, отобранных в месте нефтералива, установлено наличие превышения концентраций по содержанию загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы в сравнении с условно-чистыми пробами, что является нарушением требований природоохранного законодательства. П Превышения концентраций загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы в сравнении с условно-чистой пробой установлены в пробах, отобранных на участке местности в районе п.Хмельники Ростовского округа Ярославской области на земельном участке в кадастровом квартале 76:13:040701, по следующим показателям: нефтепродукты в – в 336 раз и в 332 раза. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 №2909-р нефтепродукты входят в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в конкретном случае для почв. При превышении концентраций выше указанных загрязняющих веществ ухудшаются качественные свойства почвы. Увеличение данных компонентов в почве приводит к дисбалансу установленной экосистемы, способствует увеличению токсичности в почве, а также приводит к деградации почв. Данный тип загрязнителей представляет огромную опасность для всех живых существ, поскольку способствует развитию раковых заболеваний. Согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В ходе выездного обследования установлено, что, несмотря на вид разрешенного использования земельного участка - для размещения полигона твердых бытовых отходов, фактически территория земельного участка не отвечает предусмотренным законом требованиям к объектам размещения отходов, в том числе к полигонам. На основании изложенного усматриваются признаки нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно нарушение пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ. В силу части 1 статьи 13 Федерального закона 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа; организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами. Таким образом, в рамках разбирательства установлено, что органом, осуществляющим контроль в области обращения с отходами и ликвидацию последствий загрязнения нефтепродуктами на указанном земельном участке, является администрация Ростовского муниципального округа Ярославской области. На основании вышеизложенного выдать предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области соблюдать обязательные требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и не допускать загрязнения почвы отходами производства и потребления. Межрегиональным управлением проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в районе земельного участка, расположенном в районе п.Хмельники. Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Межрегиональным управлением после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке