|
Значение |
в соответствии с заданием на проведение выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом № 7 от 04.03.2026 года, на основании полученного источника информации – обращения начальника УМИ Администрации РМО о проведении контрольных мероприятий в отношении собственников земельного участка с кадастровым номером 76:13:020201:1 по факту самовольного занятия земель сельскохозяйственного назначения и установкой ограждения вне границ участка частной собственности.
Рассмотрена и обобщена следующая информация: акт выездного обследования от 10.03.2026 года, протокол выездного обследования от 10.03.2026 года, выписки из ЕГРН на земельный участок и объекты недвижимости от 26.12.2025 года и от 12.01.2026 года, сведения информационной системы геоинформационного портала НСПД, сведения Google Карты «Панорама», сведения гр. Никитиной Л.В., полученные при профилактической беседе.
По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 76:13:020201:1 площадью 18088 кв.м., располагается по адресу: Ярославская область, муниципальный район Ростовский, сельское поселение Семибратово, территория Макарово, земельный участок 1, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и имеет вид разрешенного использования «для содержания производственного комплекса». Собственниками земельного участка являются Никитина Любовь Вячеславовна (в праве 1/2 доли, номер регистрации о праве собственности 76:13:020201:1-76/007/2020-18 от 03.07.2020) и Шорохова Ирина Борисовна (в праве 1/2 доли, номер регистрации о праве собственности 76:13:020201:1-76/007/2020-17 от 03.07.2020). В пределах данного объекта расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами:
- 76:13:020201:381 (сооружение - артезианская скважина);
- 76:13:010305:367 (здание – производственный цех, мастерские);
- 76:13:010305:368 (здание – производственный цех, склад);
- 76:13:010305:366 (здание – ватный цех с котельной);
- 76:13:010305:830 (здание).
При осмотре обследуемого земельного участка установлено следующее:
Земельный участок осмотрен 04.03.2026 года, находясь на общедоступной (открытой для посещения неограниченного круга лиц) территории, путем визуального осмотра.
В ходе осмотра выявлено, что по северной и северо-западной границе земельного участка установлено частичное ограждение (забор) с автоматически откатными воротами из профильного листа. Вдоль автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» Москва - Ярославль - Вологда – Архангельск, установлено бетонное ограждение, протяженностью ориентировочно 60 м., проходящее по юго-западной части земельного участка с кадастровым номером 76:13:020201:1 от угла здания с кадастровым номером 76:13:010305:366 (без примыкания к зданию) и по землям, право собственности на который не разграничено, без замыкания границ. Данное ограждение не препятствует проходу и не ограничивает право доступа неопределенного круга лиц.
Согласно Google Карты «Панорама» (дата съемки: июль 2013г. и август 2018г.) бетонное ограждение было уже установлено до момента приобретения вышеуказанного земельного участка в собственность гр. Никитиной Л.В. и гр. Шороховой И.Б., что говорит об отсутствии состава правонарушения, установленного ст. 7.1 КоАП РФ.
В ходе профилактической беседы со вторым собственником объекта земельных отношений, пояснено, что земельный участок приобретался без бетонного ограждения, ограждение установлено предыдущим владельцем. Указала на намерение в планах приобрести дополнительный земельный участок, в месте расположения бетонного ограждения.
Вместе с тем, бетонное ограждение частично расположено на земельном участке, принадлежащем гр. Никитиной Л.В., гр. Шороховой И.Б. и частично на землях, право собственности, на которые не разграничено. Обе части ограждающего устройства, расположенные на разных земельных участках представляют собой целостною неделимую часть.
Таким образом, в действиях правообладателей земельного участка с кадастровым номером 76:13:020201:1 имеются признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства (в части самовольного занятия земельного участка), выраженные в использование части земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) собственности, путем размещения на нем бетонного ограждения, являющегося неотъемлемой частью единого ограждающего устройства, при отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на данный земельный участок.
В ходе анализа документов, имеющихся в распоряжении Администрации Ростовского муниципального округа Ярославской области (далее – Администрации), со сведениями ЕГРН на земельный участок, выявлены признаки самовольного использования земельного участка без правоустанавливающих документов, то есть выявлено нарушение земельного законодательства.
Сведений о выдаче разрешений или иных правоустанавливающих документов об использовании земельного участка и размещении объекта (частичного бетонного ограждения) в Администрации, у контрольного надзорного органа не имеется.
В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным законом, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
Пункт 1 ст. 26 ЗК РФ предусматривает, что права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.
Пункт 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими государственную регистрацию недвижимости.
Ст. 8 ГК РФ установлены основания возникновения гражданских прав.
В соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ и положениями Федерального закона № 218-ФЗ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация в ЕГРН.
В соответствии с данными выписки ЕГРН права на земельные участки, где ведется деятельность под огородничество, не установлены в соответствии с земельным законодательством.
Несоблюдение приведенных норм влечет административную ответственность за самовольное занятие, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотренную ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В данном случае, для подтверждения данных, установленных в ходе выездного обследования земельного участка, в целях принятия соответствующих мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (в случае подтверждения выявленных признаков административного правонарушения), необходимо проведение выездной проверки, в ходе которой допускается взаимодействие с контролируемым лицом.
Таким образом, в действиях правообладателей земельного участка с кадастровым номером 76:13:020201:1 имеются признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства (в части самовольного занятия земельного участка), выраженные в использование части земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) собственности, путем размещения на нем бетонного ограждения, являющегося неотъемлемой частью единого ограждающего устройства, при отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на данный земельный участок.
Вместе с тем, должностное лицо приходит к выводу об отсутствии оснований для проведения внепланового рейдового осмотра, в виду отсутствия исключительных оснований, установленных Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации,
ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным законом и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
Пункт 1 ст. 26 ЗК РФ предусматривает, что права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.
Пункт 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими государственную регистрацию недвижимости.
Ст. 8 ГК РФ установлены основания возникновения гражданских прав.
В соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ и положениями Федерального закона № 218-ФЗ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация в ЕГРН.
Несоблюдение приведенных норм влечет административную ответственность за самовольное занятие, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотренную ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Данные, дающие право на использование дополнительно занятого земельного участка, не зарегистрированы. Органом местного самоуправления – Администрацией городского поселения Ростов разрешение на использование части земельного участка, не выдавалось.
С учетом изложенных норм действующего законодательства Российской Федерации, а так же по итогам проведенных мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля, должностное лицо пришло к выводу о том, что в действиях правообладателей земельного участка с кадастровым номером 76:13:020201:1 имеются признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства (в части самовольного занятия земельного участка), выраженные в использование части земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) собственности, путем размещения на нем бетонного ограждения, являющегося неотъемлемой частью единого ограждающего устройства, при отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на данный земельный участок. |
