в соответствии с заданием на проведение выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом № 258 от 30.07.2026 года, на основании полученного источника информации – обращения Врио Главы муниципального округа Комлева С.К. от 16.06.2026 года о признаках нарушений обязательных требований ... Еще...в соответствии с заданием на проведение выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом № 258 от 30.07.2026 года, на основании полученного источника информации – обращения Врио Главы муниципального округа Комлева С.К. от 16.06.2026 года о признаках нарушений обязательных требований земельного законодательства на территории земельного участка с кадастровым номером 76:13:010706:1895, ответа на запрос ОМВД России «Ростовский» от 27.07.2026 года вх. № 7564 по факту пороса граждан, в рамках муниципального земельного контроля, проведено выездное обследование. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт выездного обследования и протокол осмотра от 31.07.2026 года.
Рассмотрена и обобщена следующая информация: акт выездного обследования от 31.07.2026 года, протокол осмотра от 31.07.2026 года, письменные пояснения Гаврилова С.В., данные в ходе осмотра, сведения из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 76:13:010706:1895, разрешение на захоронение № 128 от 01.12.2022, выданное администрацией сельского поселения Семибратово, ответ на запрос администрации сельского поселения Семибратово от 28.06.2026 № 1963, ответ ОМВД России «Ростовский», поступивший 27.07.2026 года вх. № 7564.
Земельный участок с кадастровым номером 76:13:010706:1895, расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, рп Семибратово, ул. Красноборская (муниципальное кладбище), относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования — «для размещения кладбища». Правообладателем земельного участка является муниципальное образование — Ростовский муниципальный округ Ярославской области.
Земельный участок осмотрен 31.07.2026 года с участием Гаврилова Сергея Витальевича, который присутствовал при осмотре и дал пояснения по обстоятельствам дела.
В ходе осмотра Гаврилов С.В. пояснил:
- на указанном участке в 1994 году произведено захоронение двух человек (Гаврилов И.А. и Гаврилов В.С.);
- в декабре 2022 года на основании разрешения на захоронение № 128 от 01.12.2022, выданного администрацией сельского поселения Семибратово, произведено подзахоронение брата;
- в разрешении указано, что подзахоронение разрешается в существующую ограду;
- работы по благоустройству захоронения начаты 1 сентября 2025 года, завершены в апреле 2026 года;
- работы проводились нанятой им организацией «Кант».
В ходе визуального осмотра установлено следующее:
- общая благоустроенная территория захоронения имеет размеры длиной 7,0 м, шириной 4,80 м (общая площадь — 33,6 кв.м);
- территория покрыта гранитным мощением;
- на мощеной территории установлено ограждение в виде забора размером длиной 4,20 м, шириной 3,20 м (площадь огражденной части — 13,44 кв.м);
- внутри ограждения установлены два памятника и один крест;
- площадь благоустроенной территории (33,6 кв.м) значительно превышает площадь ограждения (13,44 кв.м), что свидетельствует о благоустройстве прилегающей территории за пределами установленной ограды.
В ходе выездного обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства и правил содержания мест захоронений, выраженные в самовольном увеличении площади захоронения и благоустройстве прилегающей территории без правоустанавливающих документов и разрешения администрации.
Согласно пункту 1.6 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории сельского поселения Семибратово, утвержденного решением Муниципального Совета сельского поселения Семибратово от 29.04.2021 № 13, кладбище в р.п. Семибратово является закрытым. Захоронение на закрытом кладбище разрешается только в родственные могилы без увеличения размера такого участка.
В соответствии с пунктом 4.3.7 указанного Положения, разрешается захоронение на закрытом кладбище в оградах близких родственников к ранее захороненному без увеличения площади ранее установленной ограды по письменному разрешению администрации поселения.
Разрешение от 2022 года содержало условие о подзахоронении в существующую ограду. Увеличение площади ограждения и благоустройство прилегающей территории (гранитное мощение) произведены после получения разрешения (в 2025-2026 годах) без получения нового разрешения администрации.
Кроме того, в ходе осмотра установлено, что самовольное увеличение площади захоронения до 7,0 м x 4,80 м привело к нарушению требований к размещению захоронений, а именно к занятию разрывов между могилами и пешеходных дорожек, предназначенных для общего пользования, что ограничивает доступ к соседним захоронениям и лишает иных лиц возможности надлежащим образом осуществлять уход за могилами своих родственников.
Таким образом, в действиях владельца захоронения Гаврилова С.В. имеются признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства и правил содержания мест захоронений, выраженные в использовании части земельного участка муниципального кладбища без правоустанавливающих документов и разрешения администрации.
В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным законом и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон № 218-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.
Пункт 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими государственную регистрацию недвижимости.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация в ЕГРН.
Несоблюдение приведенных норм влечет административную ответственность за самовольное занятие, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотренную ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации,
ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
Усматриваются признаки нарушений следующих обязательных требований:
Содержание требования
Пункт 1.6 и пункт 4.3.7 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории сельского поселения Семибратово (утв. решением Муниципального Совета сельского поселения Семибратово от 29.04.2021 № 13)
Захоронение на закрытом кладбище разрешается в родственные могилы без увеличения размера ранее установленной ограды по письменному разрешению администрации поселения
Пункт 1, статья 25, пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ
Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным законом, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
Пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность
Статья 7.1 КоАП РФ
Самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок
Данные, дающие право на использование дополнительно занятой части земельного участка муниципального кладбища, не зарегистрированы. Органом местного самоуправления — администрацией Ростовского муниципального округа и администрацией сельского поселения Семибратово разрешение на увеличение площади захоронения и благоустройство прилегающей территории не выдавалось.
Выявленные признаки нарушения обязательных требований могут привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на доступ к территории общего пользования кладбища, что противоречит требованиям земельного законодательства и правилам содержания мест захоронений.
(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Рассмотреть настоящую информацию.
Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства и правил содержания мест захоронений в части:
приведения площади благоустроенной территории захоронения (включая гранитное мощение и ограждение) в соответствие с первоначально установленными границами, существовавшими до сентября 2025 года, либо получения в установленном порядке разрешения администрации сельского поселения Семибратово на увеличение площади захоронения (при наличии законных оснований);
впредь не допускать самовольного увеличения площади огражденных захоронений и благоустройства прилегающей территории без получения соответствующего разрешения администрации сельского поселения Семибратово.
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ организовало проверку (статус: Предостережение объявлено) . организации Г С В (ИНН: 539)
Предостережение:
Выписка о проведении мероприятия
в соответствии с заданием на проведение выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом № 258 от 30.07.2026 года, на основании полученного источника информации – обращения Врио Главы муниципального округа Комлева С.К. от 16.06.2026 года о признаках нарушений обязательных требований земельного законодательства на территории земельного участка с кадастровым номером 76:13:010706:1895, ответа на запрос ОМВД России «Ростовский» от 27.07.2026 года вх. № 7564 по факту пороса граждан, в рамках муниципального земельного контроля, проведено выездное обследование. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт выездного обследования и протокол осмотра от 31.07.2026 года.
Рассмотрена и обобщена следующая информация: акт выездного обследования от 31.07.2026 года, протокол осмотра от 31.07.2026 года, письменные пояснения Гаврилова С.В., данные в ходе осмотра, сведения из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 76:13:010706:1895, разрешение на захоронение № 128 от 01.12.2022, выданное администрацией сельского поселения Семибратово, ответ на запрос администрации сельского поселения Семибратово от 28.06.2026 № 1963, ответ ОМВД России «Ростовский», поступивший 27.07.2026 года вх. № 7564.
Земельный участок с кадастровым номером 76:13:010706:1895, расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, рп Семибратово, ул. Красноборская (муниципальное кладбище), относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования — «для размещения кладбища». Правообладателем земельного участка является муниципальное образование — Ростовский муниципальный округ Ярославской области.
Земельный участок осмотрен 31.07.2026 года с участием Гаврилова Сергея Витальевича, который присутствовал при осмотре и дал пояснения по обстоятельствам дела.
В ходе осмотра Гаврилов С.В. пояснил:
- на указанном участке в 1994 году произведено захоронение двух человек (Гаврилов И.А. и Гаврилов В.С.);
- в декабре 2022 года на основании разрешения на захоронение № 128 от 01.12.2022, выданного администрацией сельского поселения Семибратово, произведено подзахоронение брата;
- в разрешении указано, что подзахоронение разрешается в существующую ограду;
- работы по благоустройству захоронения начаты 1 сентября 2025 года, завершены в апреле 2026 года;
- работы проводились нанятой им организацией «Кант».
В ходе визуального осмотра установлено следующее:
- общая благоустроенная территория захоронения имеет размеры длиной 7,0 м, шириной 4,80 м (общая площадь — 33,6 кв.м);
- территория покрыта гранитным мощением;
- на мощеной территории установлено ограждение в виде забора размером длиной 4,20 м, шириной 3,20 м (площадь огражденной части — 13,44 кв.м);
- внутри ограждения установлены два памятника и один крест;
- площадь благоустроенной территории (33,6 кв.м) значительно превышает площадь ограждения (13,44 кв.м), что свидетельствует о благоустройстве прилегающей территории за пределами установленной ограды.
В ходе выездного обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства и правил содержания мест захоронений, выраженные в самовольном увеличении площади захоронения и благоустройстве прилегающей территории без правоустанавливающих документов и разрешения администрации.
Согласно пункту 1.6 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории сельского поселения Семибратово, утвержденного решением Муниципального Совета сельского поселения Семибратово от 29.04.2021 № 13, кладбище в р.п. Семибратово является закрытым. Захоронение на закрытом кладбище разрешается только в родственные могилы без увеличения размера такого участка.
В соответствии с пунктом 4.3.7 указанного Положения, разрешается захоронение на закрытом кладбище в оградах близких родственников к ранее захороненному без увеличения площади ранее установленной ограды по письменному разрешению администрации поселения.
Разрешение от 2022 года содержало условие о подзахоронении в существующую ограду. Увеличение площади ограждения и благоустройство прилегающей территории (гранитное мощение) произведены после получения разрешения (в 2025-2026 годах) без получения нового разрешения администрации.
Кроме того, в ходе осмотра установлено, что самовольное увеличение площади захоронения до 7,0 м x 4,80 м привело к нарушению требований к размещению захоронений, а именно к занятию разрывов между могилами и пешеходных дорожек, предназначенных для общего пользования, что ограничивает доступ к соседним захоронениям и лишает иных лиц возможности надлежащим образом осуществлять уход за могилами своих родственников.
Таким образом, в действиях владельца захоронения Гаврилова С.В. имеются признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства и правил содержания мест захоронений, выраженные в использовании части земельного участка муниципального кладбища без правоустанавливающих документов и разрешения администрации.
В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным законом и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон № 218-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.
Пункт 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими государственную регистрацию недвижимости.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация в ЕГРН.
Несоблюдение приведенных норм влечет административную ответственность за самовольное занятие, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотренную ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации,
ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
Усматриваются признаки нарушений следующих обязательных требований:
Содержание требования
Пункт 1.6 и пункт 4.3.7 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории сельского поселения Семибратово (утв. решением Муниципального Совета сельского поселения Семибратово от 29.04.2021 № 13)
Захоронение на закрытом кладбище разрешается в родственные могилы без увеличения размера ранее установленной ограды по письменному разрешению администрации поселения
Пункт 1, статья 25, пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ
Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным законом, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
Пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность
Статья 7.1 КоАП РФ
Самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок
Данные, дающие право на использование дополнительно занятой части земельного участка муниципального кладбища, не зарегистрированы. Органом местного самоуправления — администрацией Ростовского муниципального округа и администрацией сельского поселения Семибратово разрешение на увеличение площади захоронения и благоустройство прилегающей территории не выдавалось.
Выявленные признаки нарушения обязательных требований могут привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на доступ к территории общего пользования кладбища, что противоречит требованиям земельного законодательства и правилам содержания мест захоронений.
(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Рассмотреть настоящую информацию.
Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства и правил содержания мест захоронений в части:
приведения площади благоустроенной территории захоронения (включая гранитное мощение и ограждение) в соответствие с первоначально установленными границами, существовавшими до сентября 2025 года, либо получения в установленном порядке разрешения администрации сельского поселения Семибратово на увеличение площади захоронения (при наличии законных оснований);
впредь не допускать самовольного увеличения площади огражденных захоронений и благоустройства прилегающей территории без получения соответствующего разрешения администрации сельского поселения Семибратово.