Причина проверки:

Требование Прокуратуры города Москвы от 14.12.2018 № 27-11-2018/21813

Цели, задачи проверки:

(294-ФЗ) Решение руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям

Выявленные нарушения (14 шт.):

• - пунктом 4 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами. В нарушение указанной нормы уставом Организации предусмотрено принятие решений о формировании и досрочном прекращении состава Правления простым большинством голосов;
• - раздел 2 устава Организации не соответствует требованиям пункта 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в уставах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц, а не задачи
• протоколы Общего собрания членов, протоколы Правления, представленные для анализа, оформлены в нарушение требований подпункта 4 пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны, в том числе, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
• - согласно пункту 5.5 устава Организации состав Правления формируется решением Общего собрания членов в количестве, определяемым Общим собранием членов, на срок 3 года. При выходе из состава Правления одного из членов Правления на его место единогласным решением оставшихся членов Правления кооптируется новый член Правления из числа членов Организации до очередного Общего собрания членов. Данный порядок кооптации новых членов в состав Правления не позволяет определить правомочие заседания членов Правления применительно к каждому заседанию, а также противоречит пункту 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий относится к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией;
• пункт 9.1 устава Организации противоречит статье 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку реорганизация не во всех формах влечет прекращение деятельности юридического лица;
• на момент проведения проверки, согласно сведениям, содержащимся в материалах регистрационного (учетного) дела, адресом (местом нахождения) Организации, по которому осуществляется связь с Организацией, является: 127994, Москва, ул. Каланчевская, д. 47, что соответствует сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц. Однако представленным на проверку Договором безвозмездного пользования (ссуды) объектом нежилого фонда, находящимся в собственности города Москвы № 00-00060/13 от 04.09.2013 определено, что арендодателем Департаментом городского имущества города Москвы Организации в безвозмездное пользование предоставлено помещение по адресу: 127994, Москва, ул. Каланчевская, д. 47, этаж 1, помещение I, комнаты 1-5. Таким образом, в Едином государственном реестр юридических лиц содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) Организации.
• в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Согласно представленным на проверку документам, в проверяемый период Организация реализовала проект «Мониторинг заболеваемости туберкулезом среди заключенных в местах лишения свободы во взаимосвязи с условиями содержания и быта» в Челябинской области,
• - в нарушение требований подпункта 4 пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации протоколы Общего собрания членов и Правления не содержат сведений о лицах, проводивших подсчет голосов;
• - анализ протоколов Правления 2016 года позволяет сделать вывод о недостоверности сведений в представленных протоколах, а именно: на проверку представлен протокол Правления от 10.07.2016, на котором присутствовали члены Правления: Пономарев Л.А., Букварева А.А., Раднаева Н.В., Гудсков Н.Л., а также Ихлов Е.В. с правом совещательного голоса. Также на проверку представлен протокол Правления от 10.07.2016, на котором присутствует полный состав Правления: Пономарев Л.А., Букварева А.А., Раднаева Н.В., Гудсков Н.Л. Таким образом, на проверку представлены 2 протокола Правления от 10.07.2016 (время проведения собрания 11:00-12:00) с различным составом присутствующих на заседании лиц, что свидетельствует о недостоверности сведений в представленных на проверку документах. Согласно материалам контрольного дела, на заседании Общего собрания членов (Протокол от 20.03.2015 № 1-2015) сформирован состав Правления в следующем составе: Пономарев Л.А., Букварева А.А., Пысларь Д.Е., Степанов В.В., Шухардин В.В. сроком на 3 года. Согласно представленным на проверку документам, на заседании Общего собрания членов от 10.01.2016 сформирован новый состав Правления: Пономарев Л.А., Букварева А.А., Раднаева Н.В., Гудсков Н.Л., однако Общим собранием членов не рассмотрен вопрос о досрочном прекращении ранее избранного состава Правления, сформированного 20.03.2015;
• в нарушение требований пункта 4 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» полномочие по определению основных направлений деятельности Организации отнесено к компетенции Правления
• в нарушение пункта 6.2 устава, Организацией на проверку не представлен протокол Ревизионной комиссии за 2018 год.
• - в нарушение требований пункта 2 статьи 65.3 и пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации уставом Организации к исключительной компетенции высшего органа управления - Общего собрания членов не отнесены следующие полномочия: по принятию решений о создании других юридических лиц, об участии в других юридических лицах; по назначению аудиторской организации или индивидуального аудитора, об утверждении ликвидационного баланса, избрании ликвидатора (формировании ликвидационной комиссии
• - в соответствии с пунктом 2 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации в общественной организации образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент и т.п.) и могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет, правление, президиум и т.п.). В силу прямого толкования указанной нормы единоличный исполнительный орган является одним из органов управления некоммерческой организации, однако в нарушение требований пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» уставом Организации не определен срок полномочий единоличного исполнительного органа Председателя Правления и Исполнительного директора;
• - в соответствии с пунктом 4 статьи 52 и пункта 2 статьи 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации устав общественной организации должен содержать сведения о предмете и целях ее деятельности, то есть совокупность видов деятельности, которые будет осуществлять Организация для достижения цели, предусмотренной ее уставом. При этом Организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, предусмотренных ее учредительными документами, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации, включая осуществление приносящей доход деятельности, и соответствующих этим целям деятельности (статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).Таким образом, в уставе общественной организации, как и любой иной некоммерческой организации должны быть исчерпывающе определены цель и предмет деятельности (виды деятельности, посредством осуществления которых будет достигаться указанная цель), в том числе виды приносящей доход деятельности. В нарушение указанных норм, устав Организации, допуская осуществление Организацией предпринимательской деятельности (абзац 3 пункта 2.2 устава Организации), не содержит указание на конкретные виды такой деятельности;