Причина проверки:

настоящая проверка проводится в соответствии с планом проверок Управления Минкультуры России по ЦФО на 2021 г согласованного Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе 24122020 30272020 и утвержденного приказом Минкультуры России от 29122020 1770 в целях осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий в области сохранения использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследияЗадачами настоящей проверки является осуществление контроля за полнотой и качеством осуществления Госорганом переданных полномочий за период с 04112019 по 31082021Предметом настоящей проверки является фактическая оценка на месте соблюдения Госорганом обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере исполнения переданных полномочий по сохранению использованию популяризации и государственной охране в отношении объектов культурного наследия федерального значения

Выявленные нарушения (1 шт.):

• В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами с указанием положений нормативных правовых актов1 Подпункта 1 пункта 531 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия памятника истории и культуры народов Российской Федерации федерального значения за исключением отдельных объектов культурного наследия перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляющими полномочия в области сохранения использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия утвержденного приказом Минкультуры России от 30072012 811 далее Административный регламент 811 при выдаче задания 28 от 23102020 в части отсутствия в п 7 оценки возможности использования ранее согласованной проектной документации при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия 2 Подпункта 1 пункта 531 Административного регламента 811 при выдаче задания 29 от 13112020 в части отсутствия в п 7 заданий оценки возможности использования ранее согласованной проектной документации при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия3 Подпункта 1 пункта 531 Административного регламента 811 при выдаче задания 2 от 28012021в части отсутствия в пункте 7 заданий оценки возможности использования ранее согласованной проектной документации при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия4 Подпункта 1 пункта 531 Административного регламента 811 при выдаче задания 11 от 23032021 в части отсутствия в пункте 7 заданий оценки возможности использования ранее согласованной проектной документации при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия5 Приложения 1 к порядку предоставленной государственной услуги на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия утвержденного приказом Минкультуры России от 21102015 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия» далее приказ 2625 при выдаче разрешения от 28052020 24 в части не соответствия видов работ указанных в разрешении видам работ указанным в заявлении от 28052020 исх1436 Пункта 52 приказа 2625 при выдаче разрешения 23 от 23052020 в части нарушения порядка предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия а именно в предоставленных заявителем документах приложены копии приказов о назначении ответственных лиц на осуществление научного руководства и авторского надзора от 13042020 11Р от 13042020 12Р от 13042020 13Р и копии государственного контракта не заверенных в установленном порядке 7 Пункта 52 приказа Минкультуры России 2625 при выдаче разрешения 22 от 26052020 в части нарушения порядка предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия а именно в комплекте документов представленных для выдачи разрешения приложен не заверенный в установленном порядке государственный контракт 8 Подпункта 1 пункта 1624 Административного регламента 811 при выдаче разрешения от 21112019 76 в части нарушения порядка выдачи разрешений на проведение работ по сохранению а именно представлено заявление о выдаче разрешения на проведение ремонтных работ а комплект документов приложен для проведения противоаварийных работ9 Пункта 52 приказа Минкультуры России 2625 при выдаче разрешения от 23112020 83 в части не соответствия видов работ указанных в разрешении видам работ указанным в заявлении 538 от 12112020 10 Пункта 2 статьи 32 Федерального закона 73ФЗ от 25062002 «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» далее Федеральный закон 73ФЗ при согласовании проектной документации от 21062021 ДЗ331911 в части согласования состава документации не соответствующего составу документации рассмотренной государственной историкокультурной экспертизой эксперты Демин ОБ Маясов АН Клыков АА 11 Пункта 30 Положения о государственной историкокультурной экспертизе утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15072009 569 далее Положение об экспертизе при согласовании Инспекцией 173от 23122019 проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом в котором жил художникгравер Пожалостин Иван Петрович» нарушающего установленный порядок проведения экспертизы а именно экспертом не обеспечена объективность всесторонность и полнота проводимых исследований а также достоверность и обоснованность своих выводов наименования томов в акте экспертизы не соответствует их наименованию в проектной документации а также перечню томов письма согласования Инспекции12 Подпункта 6 пункта 1 «Состава отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия» в части отсутствия в журнале научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия «Здание Губернской земской больницы» 1817 г г Рязань ул Семинарская д 46 итоговой записи о том что работы проведены в соответствии со ст 45 Федерального закона 73ФЗ акт приемки выполненных работ от27042021 1513 Пункта 30 Положения об экспертизе при согласовании Инспекцией ДЗ334065 от 30122019 проектной документации «Раздел обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Есенинская Русь место связанное с жизнью и творчеством поэта СА Есенина» расположенного в г Рязани Рыбновском и Рязанском районах Рязанской области» при осуществлении работ по строительству фельдшерскоакушерского пункта по адресу Рязанская обл Рыбновский рон с Федякино на земельном участке с кадастровым номером 621310101011106 включая оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия» далее Раздел в части согласия с выводами Акта экспертизы от 03122019 эксперт Сундиева ОЕ нарушающего установленный порядок проведения экспертизы а именно экспертом не обеспечена объективность всесторонность и полнота проводимых исследований а также достоверность и обоснованность своих выводов В разделе отсутствуют конкретные проектные решения высота углы наклона кровли и тд экспертом рассмотрен только сам Раздел без ознакомления с проектной документацией на строительство14 Пункта 30 Положения об экспертизе при согласовании Инспекцией от 05112020 ДЗ333121 проектной документации «Раздел меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия федерального значения «Городище и земляной вал остатки древнерусского города ПереяславляРязанского» XI в г Рязань Кремль необходимые к реализации в рамках приспособления объекта культурного наследия для современного использования устройства системы видеонаблюдения и звукового оповещения» в части согласия с выводами Акта экспертизы от 23102020 эксперт Ерохин АВ не соответствующего требованиям статьи 28 Федерального закона 73ФЗ пункта 19 Положения об экспертизе а именно цели экспертизы не соответствуют объекту экспертизы15 Пункта 30 Положения об экспертизе при согласовании Инспекцией от 13112020 ДЗ333237 проектной документации «Раздел меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия федерального значения «Городище и земляной вал остатки древнерусского города ПереяславляРязанского» XI в г Рязань Кремль необходимые к реализации в рамках устройства системы видеонаблюдения и звукового оповещения» в части согласия с выводами Акта экспертизы от 23102020 эксперт Ерохин АВ не соответствующего требованиям статьи 28 Федерального закона 73ФЗ пункта 19 Положения об экспертизе а именно цели экспертизы не соответствуют объекту экспертизы16 Приказа Минкультуры России от 13072020 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации и порядка его подготовки и утверждения» при издании Инспекцией приказа от 27042021 79 об утверждении охранного обязательства «Ансамбль Богословского монастыря» XVIIXIX вв «Успенский собор» 1870 г «Церковь Иоанна Богослова» сер XVII в сер XIX в «Церковь Тихоновская» середина XVII в «Колокольня» начало XX в «Ворота и стены ограды» XVIIXIX вв в части указания на титульном листе регистрационных номеров объектов культурного наследия входящих в состав ансамбля и не указания сведений об указанных объектах культурного наследия в подразделе 111 охранного обязательства17 Пунктов 8 9 «Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» утвержденных приказом Минкультуры России от 04072015 1745 далее приказ 1745 при издании приказа 165 от 19122019 об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Корзинкиных Никитинских XVIIIXIX в» в части несоответствия количества координатных поворотных характерных точек в приказе об утверждении 60 координатных точек в текстовой части количеству точек в графической части 62 точки 18 Пункта 52 приказа 1745 при издании приказа Инспекции от 16122019 130 в части отсутствия в материалах для утверждения таблицы координат границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Здание Духовной семинарии» г Рязань пл им генерала армии ВФ Маргелова д 119 Пункта 52 приказа 1745 при издании приказа Инспекции от 25112019 117 в части отсутствия в материалах для утверждения таблицы координат границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Здание Губернской больницы» г Рязань ул Семинарская д 4620 Пункта 52 приказа 1745 при издании приказа Инспекции от 25112019 117 в части отсутствия в материалах для утверждения таблицы координат границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Редутный дом» г Рязань ул Семинарская д 4821 Пункта 52 приказа 1745 при издании приказа Инспекции от 25112019 117 в части отсутствия в материалах для утверждения таблицы координат границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Здание в котором учились в 18601864 гг физиолог Павлов Иван Петрович и в 19331936 гг Герой Советского Союза НВ Стройков» г Рязань ул Соборная д 5722 Пункта 52 приказа 1745 при издании приказа Инспекции от 16122019 130 в части отсутствия в материалах для утверждения таблицы координат границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Герою Советского Союза Кавалеру Золотой медали за боевые заслуги Итальянской Республики Федору Полетаеву 1971 г» г Рязань угол улиц Полетаева и Гагарина23 Пункта 52 приказа 1745 при издании приказа Инспекции от 16122019 130 в части отсутствия в материалах для утверждения таблицы координат границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Дом в котором жил художникгравер Пожалостин Иван Петрович» г Рязань п Солотча ул Порядок д 7624 Пунктов 8 9 приказа 1745 при издании Инспекцией приказа от 19122019 165 об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Рождественская церковь» с Желудево в части отображения в текстовой части границы описания в отношении характерных поворотных точек 19 при том что в графической части контур границы территории объекта культурного наследия состоит из 12 характерных поворотных точек также присутствует координатное описание 12 характерных поворотных точек25 Статьи 31 Федерального закона 73ФЗ при издании приказа Инспекции от 11062021 103 об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба» XIX в с Старое Зимино в части утверждения границы территории указанного объекта культурного наследия с пообъектным составом не соответствующим документу о постановке на государственную охрану а также отсутствия общей границы территории ансамбля

Нарушенный правовой акт:

• Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия памятника истории и культуры народов Российской Федерации федерального значения за исключением отдельных объектов культурного наследия перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляющими полномочия в области сохранения использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия утвержденного приказом Минкультуры России от 30072012 811
• Приказ Минкультуры России от 21102015 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия»
• Федеральный закон 73ФЗ от 25062002 «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации»
• п 89 ч 6 ст 91 Федерального закона 73ФЗ пп 612 613 Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07022019 121 п 2 5 ст292 Федерального закона от 06101999 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Выданные предписания:

• 1 Устранить нарушения подпункта 1 пункта 531 Административного регламента 811 допущенное при выдаче задания 28 от 23102020 в части отсутствия в п 7 оценки возможности использования ранее согласованной проектной документации при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 30062022 2 Устранить нарушение подпункта 1 пункта 531 Административного регламента 811 допущенное при выдаче задания 29 от 13112020 в части отсутствия в п 7 заданий оценки возможности использования ранее согласованной проектной документации при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 300620223 Устранить нарушение подпункта 1 пункта 531 Административного регламента 811 допущенное при выдаче задания 2 от 28012021 в части отсутствия в п 7 заданий оценки возможности использования ранее согласованной проектной документации при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 300620224 Устранить нарушение подпункта 1 пункта 531 Административного регламента 811 допущенное при выдаче задания 11 от 23032021 в части отсутствия в п 7 заданий оценки возможности использования ранее согласованной проектной документации при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 300620225 Устранить нарушение пункта 2 статьи 32 Федерального закона 73ФЗ допущенное при согласовании проектной документации от 21062021 ДЗ331911 в части согласования состава документации не соответствующего составу документации рассмотренной государственной историкокультурной экспертизой эксперты Демин ОБ Маясов АН Клыков АА в срок до 30062022 6 Устранить нарушение пункта 30 Положения о государственной историкокультурной экспертизе допущенное при согласовании Инспекцией 173 от 23122019 проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом в котором жил художникгравер Пожалостин Иван Петрович» нарушающего установленный порядок проведения экспертизы а именно экспертом не обеспечена объективность всесторонность и полнота проводимых исследований а также достоверность и обоснованность своих выводов наименования томов в акте экспертизы не соответствует их наименованию в проектной документации а также перечню томов письма согласования Инспекциив срок до 300620227 Устранить нарушение приказа Минкультуры России от 13072020 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации и порядка его подготовки и утверждения» допущенное при издании Инспекцией приказа от 27042021 79 об утверждении охранного обязательства «Ансамбль Богословского монастыря» XVIIXIX вв «Успенский собор» 1870 г «Церковь Иоанна Богослова» сер XVII в сер XIX в «Церковь Тихоновская» середина XVII в «Колокольня» начало XX в «Ворота и стены ограды» XVIIXIX вв в части указания на титульном листе регистрационных номеров объектов культурного наследия входящих в состав ансамбля и не указания сведений об указанных объектах культурного наследия в подразделе 111 охранного обязательства в срок до 300620228 Устранить нарушение пунктов 8 9 приказа 1745 допущенное при издании приказа 165 от 19122019 об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Корзинкиных Никитинских XVIIIXIX в» в части несоответствия количества координатных поворотных характерных точек в приказе об утверждении 60 координатных точек в текстовой части количеству точек в графической части 62 точки в срок до 30062022 9 Устранить нарушение пункта 52 приказа 1745 допущенное при издании приказа Инспекции 130 от 16122019 в части отсутствия в материалах для утверждения таблицы координат границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Здание Духовной семинарии» г Рязань пл им генерала армии ВФ Маргелова д 1 в срок до 3006202210 Устранить нарушение пункта 52 приказа 1745 допущенное при издании приказа Инспекции 117 от 25112019 в части отсутствия в материалах для утверждения таблицы координат границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Здание Губернской больницы» г Рязань ул Семинарская д 46 в срок до 3006202211 Устранить нарушение пункта 52 приказа 1745 допущенное при издании приказа Инспекции 117 от 25112019 в части отсутствия в материалах для утверждения таблицы координат границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Редутный дом» г Рязань ул Семинарская д 48 в срок до 3006202212 Устранить нарушение пункта 52 приказа 1745 допущенное при издании приказа Инспекции 117 от 25112019 в части отсутствия в материалах для утверждения таблицы координат границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Здание в котором учились в 18601864 гг физиолог Павлов Иван Петрович и в 19331936 гг Герой Советского Союза НВ Стройков» г Рязань ул Соборная д 5713 Устранить нарушение пункта 52 приказа 1745 допущенное при издании приказа Инспекции 130 от 16122019 в части отсутствия в материалах для утверждения таблицы координат границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Герою Советского Союза Кавалеру Золотой медали за боевые заслуги Итальянской Республики Федору Полетаеву 1971 г» г Рязань угол улиц Полетаева и Гагарина в срок до 3006202214 Устранить нарушение пункта 52 приказа 1745 допущенное при издании приказа Инспекции 130 от 16122019 в части отсутствия в материалах для утверждения таблицы координат границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Дом в котором жил художникгравер Пожалостин Иван Петрович» г Рязань п Солотча ул Порядок д 76 в срок до 3006202215 Устранить нарушение пунктов 8 9 приказа 1745 допущенное при издании Инспекцией приказа 165 от 19122019 об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Рождественская церковь» с Желудево в части отображения в текстовой части границы описания в отношении характерных поворотных точек 19 при том что в графической части контур границы территории объекта культурного наследия состоит из 12 характерных поворотных точек также присутствует координатное описание 12 характерных поворотных точек в срок до 3006202216 Устранить нарушение статьи 31 Федерального закона 73ФЗ допущенное при издании приказа Инспекции 103 от 11062021 об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба» XIX в с Старое Зимино в части утверждения границы территории указанного объекта культурного наследия с пообъектным составом не соответствующим документу о постановке на государственную охрану а также отсутствия общей границы территории ансамбля в срок до 30062022