Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности Государственный надзор за безопасным ведением работ связанных с пользованием недрамиЦельудостоверения полноты и достоверности сведений содержащихся в документах юридического лица обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности реализации Плана проведения плановых проверок юридических лиц Мосгосстройнадзором на 2021 год утвержденного Генеральной прокуратурой РФ от 31082020 2021003089Задачипредупреждение выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами их руководителями и иными должностными лицами их уполномоченными лицами далее соответственно юридические лица требований установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 г 116ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности предупреждение выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов норм правил по безопасному ведению работ связанных с пользованием недрами предупреждению и устранению их вредного влияния на население окружающую среду здания и сооружения а также по охране недрПредметсоблюдение юридическими лицами их руководителями и иными должностными лицами их уполномоченными лицами далее соответственно юридические лица в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности требований установленных Федеральным законом 116ФЗ другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности а также соответствие указанным требованиям используемых зданий помещений сооружений технических устройств оборудования материалов и осуществляемых технологических процессов

Цели, задачи проверки:

ст 38 Федерального закона от 21021992 23951 О недрах ст 16 Федерального закона от 21071997 116ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектовРаспоряжение Правительства РФ от 26112012 2193р Об утверждении Соглашения между Ростехнадзором и правительством Москвы о передаче правительству Москвы осуществления части своих полномочий в области государственного строительного надзора и иных видов государственного контроля надзора при проектировании строительстве реконструкции эксплуатации выводе из эксплуатации и ликвидации объектов Московского метрополитена

Выявленные нарушения (24 шт.):

• 1В ОАО «Метрострой» эксплуатирующем ОПО ведения горных работ не разработаны регламенты технологических производственных процессов а именно проходка горизонтальных и наклонных горных выработок проветривание горных выработок шахты эксплуатация и ремонт технологического транспорта защита шахты от затопления и охрана объектов на дневной поверхности от вредного влияния горных работ защита от затопления
• 2 ОАО «Метрострой» не заключило договор на обслуживание «Участка транспортного строительства» с 01042021 г с профессиональными аварийноспасательными службами или с профессиональными аварийноспасательными формированиями
• 3 Перед спуском в шахту работникам ОАО «Метрострой» и другим лицам не выдаются индивидуальные аккумуляторные светильники оборудованные встроенной беспроводной сигнализацией аварийного оповещения
• 4Перед спуском в шахту работникам ОАО «Метрострой» и другим лицам не выдаются изолирующие самоспасатели
• 5Объекты ОАО «Метрострой» не оборудованы системой позиционирования и поиска работников позволяющей контролировать их местонахождение в горных выработках в том числе при отсутствии электроэнергии
• 6На объекте «Участок транспортного строительства» не проводятся раз в год учебные тревоги
• 11-1011-п
• 8Отсутствует Оперативная часть плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий разработанная в электронном виде с помощью программного обеспечения позволяющего выводить информацию на информационный дисплей панель видеостену установленный в командном пункте
• 9Отсутствует проверка знаний рабочими инструкций по профессии проводимая не реже 1 раза в годУстранено в ходе проверки
• 10Не проводится проверка знаний работников правил пользования самоспасателями не реже одного раза в 6 месяцев и ежеквартальная проверка самоспасателей на исправность
• 11В Проекте производства работ 104062020 на строительство двухпутного тоннеля участка третьего пересадочного контура от камеры съездов за ст «Давыдково» до переходной камеры за ст «Аминьевское шоссе» тоннелепроходческим механизированным комплексом «Herreknecht S782» с железобетонной обделкой ДнДвн=10394 м далее Проект производства работ 104062020 не предусмотрено соответствие стреловых кранов на автомобильном ходу Liebherr LТМ 115061 и автокрана грузоподъемностью 70 тонн условиям строительномонтажных работ по глубине опускания грузовая характеристика обеспечение безопасных приближения ПС к оборудованию и местам складирования строительных деталей и материалов условия установки и работы ПС вблизи откоса котлована перечень применяемых грузозахватных приспособлений на и графическом изображении схеме строповки двутавров лист 13 не указано чем производится обвязка способы безопасной кантовки с указанием применяемых при этом грузозахватных приспособлений листы 32 34 места расположение на строительной площадке с привязкой к местности и размеры и габаритные размеры складирования грузов мероприятия по безопасному производству работ с учетом конкретных условий на участке где установлены ПС автомобильные краны и с строительный подъемник а именно работа в стесненных условиях расчет величины опасной зоны при работе стрелового крана на автомобильном ходу Liebherr LТМ 115061 и автокрана грузоподъемностью 70 тонн над котлованом выполнен неправильно минимальное расстояние отлета груза при падение выбрано не верно при выборе высоты возможного падения не учтена глубина котлована привязка устанавливаемых ПС на местности определение опасных для людей зон в которых постоянно действуют опасные факторы связанные с работой ПС невозможно из отсутствия привязки ПС на местности принудительное ограничение зоны работы ПС кранов по средствам координатной защиты чтобы не допускать возникновения опасных зон в местах нахождения людей расположение помещений для санитарнобытового обслуживания строителей питьевых установок и мест отдыха безопасные расстояния от низа перемещаемого груза до наиболее выступающих по вертикали частей здания или сооружения безопасные расстояния от частей стрелы консоли противовеса с учетом габаритов блоков балласта противовеса до наиболее выступающих по вертикали частей здания или сооружения условия установки грузопассажирского подъемника на площадкеп мероприятия по безопасному производству работ с учетом конкретных условий на участке где установлен и эксплуатируется грузопассажирский подъемник
• 12В разделе содержащем информацию об организации безопасного производства работ с применением ПС Проект производства работ 104062020 не включено условия совместной безопасной работы двух и более ПС в том числе ПС производящих работы не предусмотренные данным проектом а именно грузопассажирского строительного подъемника а также буровой установки с автомобильным краном ООО «УБР52» условия применения координатной защиты работы ПС а именно не обозначены координаты зоны сектора работы ПС проектом предусмотрен только радиус выписку из паспорта ПС о силе ветра при которой не допускается работа ПС условия организации радиосвязи между крановщиком и стропальщиком
• 13Проект производства работ 104062020 разработанный ОАО «Метрострой» не утвержден ООО «ТОПКРАНПРОЕКТ» организацией эксплуатирующей ПС
• 14Допускается эксплуатация крана стрелового пневмоколесного TADANO GR500EX гп 50 тонн зав 541127 уч 103859 и стрелового крана на автомобильном ходу Liebherr LТМ 125061 зав 070909 ООО «ТОПКРАНПРОЕКТ» с отступлениями от требований Проекта производства работ 104062020 а именно не выделены опасные зоны от работы кранов и не установлены знаки безопасности в соответствии с проектами производства работ складирование блоков обделки труб материалов изделий не соответствуют проекту производства работ в зоне работы кранов установлен и эксплуатируется грузопассажирский подъемник отсутствующий в Проекта производства работ 104062020
• 15Разработанный и утвержденный поименный перечень лиц ответственных за осуществление производственного контроля в организации ОАО «Метрострой» Приказ «О назначении ответственных за осуществление производственного контроля» от 25092020 207 разработан не в соответствии с действующими «Правилам организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утвержденных постановлением правительства РФ 2168 от 18122020 приказом назначены лица ответственные одновременно за организацию и осуществление производственного контроля в ОАО «Метрострой»
• 16Не разработаны и не утверждены внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации ОАО «Метрострой» инструкции с должностными обязанностями а также поименный перечень лиц ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных инженернотехнических работниковответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПСответственных за содержание ПС в работоспособном состоянииответственных за безопасное производство работ с применением ПС
• 17В ОАО «Метрострой» организации эксплуатирующей ОПО с ПС не разработаны и доведены под подпись до работников инструкции определяющие их действия в аварийных ситуацияхУстранено в ходе проверки
• 18Разработанное и утвержденное «Положение об организации производственного контроле соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Метрострой» от 21072020 далее Положение не переработано и не соответствует действующим «Правилам организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утвержденных постановлением правительства РФ 2168 от 18122020 в части определения «ответственности за организацию и осуществление производственного контроля в подразделениях» лист 2 п31 п32 Положения в ОАО «Метрострой» функций лица ответственного за осуществление производственного контроля при обеспечении производственного контроля лист 2 п44 Положения
• 19В связи с изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля ОАО «Метрострой» не переработало Положение о системе управления промышленной безопасностью ОАО «Метрострой»
• 20В ОП «МетростройМосква» являющимся структурным подразделением ОАО «Метрострой» до сведения работников опасных производственных объектов не доводится информация об изменении требований промышленной безопасности
• 21Заявление о политике ОАО «Метрострой» в области промышленной безопасности размещенное на сайте организации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» httpsmetrostroyspbrupressnews1502sphrase_id=5438 не содержит в своем составе целей и обязательств эксплуатирующей организации по снижению риска аварий на опасных производственных объектах обязательств по проведению консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности обязательств эксплуатирующей организации по совершенствованию системы управления промышленной безопасностью
• 22В ОП «МетростройМосква» являющимся структурным подразделением ОАО «Метрострой» отсутствуют документально оформленные результаты анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью за 2020 год
• 23В ОП «МетростройМосква» являющимся структурным подразделением ОАО «Метрострой» отсутствует документация регламентирующая техническое расследование причин инцидентов их учет и анализУстранено в ходе проверки
• 24ОП «МетростройМосква» являющееся структурным подразделением ОАО «Метрострой» не разработало и не утвердило план проведения комплексной проверки акт проверки от 11022021 01 с указанием перечня вопросов подлежащих проверке

Нарушенный правовой акт:

• п1 и п 2 ст 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21071997 116 ФЗ далее Федеральный закон от 21071997 116ФЗ п 1 п 26 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 08122020 505 далее ФНП от 08122020 505
• п1 и п2 ст 9 п 1 ст 10 Федерального закона от 21071997 116ФЗ п 1 п 10 ФНП от 08122020 505
• п1 и п2 ст 9 Федерального закона от 21071997 116ФЗ п 1 п 66 п 72 ФНП от 08122020 505
• п1 и п2 ст 9 Федерального закона от 21071997 116ФЗ п 1 п 68 ФНП от 08122020 505
• п1 и п2 ст 9 Федерального закона от 21071997 116ФЗ п 1 п 76 п 77 ФНП от 08122020 505
• п 1 ст 9 Федерального закона от 21071997 116ФЗ п 98 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах ознакомления проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов предусмотренных планом ликвидации аварий» утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 27112020 467 далее ФНП от 27112020 467
• п 1 ст 9 Федерального закона от 21071997 116ФЗ п 99 ФНП от 27112020 467
• п1 и п2 ст 9 Федерального закона от 21071997 116ФЗ п 70 ФНП от 08122020 505
• п1 и п2 ст 9 Федерального закона от 21071997 116ФЗ п 32 ФНП от 08122020 505
• п1 и п2 ст 9 Федерального закона от 21071997 116ФЗ п 68 ФНП от 08122020 505
• п1 и п 2 ст9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21071997 116 ФЗ далее Федеральный закон от 21071997 116ФЗ пп а б в д е ж з л н п п156 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилам безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъёмные сооружения» утвержденным Приказом Ростехнадзора от 26112020 461далее ФНП от 26112020 461
• п1 и п2 ст 9 Федерального закона от 21071997 116ФЗ пп а б ж з п159 ФНП от 26112020 461
• п1 и п 2 ст9 Федерального закона от 21071997 116ФЗ п 98 157 ФНП от 26112020 461
• п1 и п 2 ст9 Федерального закона от 21071997 116ФЗ п 98 ФНП от 26112020 461
• п 1 и п2 ст 9 Федерального закона 116ФЗ п7 п10 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утвержденных постановлением правительства РФ 2168 от 18122020
• п 1 и 2 ст 9 Федерального закона 116ФЗ пп и п22 ФНП от 26112020 461
• п 1 и 2 ст 9 Федерального закона 116ФЗ п252 ФНП от 26112020 461
• п 1 и 2 ст 9 п 1 ст 11 Федерального закона 116ФЗ п7 п10 п15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утвержденных постановлением правительства РФ 2168 от 18122020
• п 1 ст 9 п 3 ст 11 Федерального закона 116ФЗ п 7 Требований к документационному обеспечению системы управления промышленной безопасностью утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17082020 1243 далее Требования к документационному обеспечению
• п 1 ст 9 п 1 ст 11 Федерального закона 116ФЗ пп з п 14 Правил организации и осуществления производственного контроля
• п 1 ст 9 п 3 ст 11 Федерального закона 116ФЗ п 5 Требований к документационному обеспечению
• п 1 ст 9 п 3 ст 11 Федерального закона 116ФЗ п 12 Требований к документационному обеспечению
• п 1 ст 9 Федерального закона 116ФЗ п 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения утвержденного приказом Ростехнадзора от 08122020 503 зарегистрированного Минюстом РФ 24122020 61765
• п 1 ст 9 Федерального закона 116ФЗ п 13 Правил организации и осуществления производственного контроля п 54 Положения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Метрострой» далее Положение о ПК
• распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении соглашения между Федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору и Правительством Москвы» от 26112012 2193Р
• ст 38 Федерального закона Закон РФ от 21021992 N 23951 «О недрах»
• ч 3 ст 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля» от 26122008 294ФЗ
• подп а п 51 ст 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21071997 116ФЗ

Выданные предписания:

• Разработать регламенты технологических производственных процессов
• Не допускать эксплуатацию «Участка транспортного строительства» без заключенного договора на обслуживание с профессиональными аварийноспасательными службами или с профессиональными аварийноспасательными формированиями
• Не допускать спуск в шахту работников без индивидуальных аккумуляторных светильников оборудованных встроенной беспроводной сигнализацией аварийного оповещения
• Не допускать спуск в шахту работников без выдачи изолирующих самоспасателей
• Оборудовать объекты ОАО «Метрострой» системой позиционирования и поиска работников позволяющей контролировать их местонахождение в горных выработках в том числе при отсутствии электроэнергии
• Провести на объекте «Участок транспортного строительства» учебную тревогу
• Представить график учебных тревог на 2021 календарный год
• Представить Оперативную часть плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий разработанная в электронном виде с помощью программного обеспечения позволяющего выводить информацию на информационный дисплей панель видеостену установленный в командном пункте
• Провести проверку знаний работников правил пользования самоспасателями и проверку самоспасателей на исправность
• Предусмотреть в Проекте производства работ 104062020 на строительство двухпутного тоннеля участка третьего пересадочного контура от камеры съездов за ст «Давыдково» до переходной камеры за ст «Аминьевское шоссе» тоннелепроходческим механизированным комплексом «Herreknecht S782» с железобетонной обделкой ДнДвн=10394 м далее Проект производства работ 104062020 следующее соответствие стреловых кранов на автомобильном ходу Liebherr LТМ 115061 и автокрана грузоподъемностью 70 тонн условиям строительномонтажных работ по глубине опускания грузовая характеристика обеспечение безопасных приближения ПС к оборудованию и местам складирования строительных деталей и материалов условия установки и работы ПС вблизи откоса котлована перечень применяемых грузозахватных приспособлений на и графическом изображении схеме строповки двутавров лист 13 не указано чем производится обвязка способы безопасной кантовки с указанием применяемых при этом грузозахватных приспособлений листы 32 34 места расположение на строительной площадке с привязкой к местности и размеры и габаритные размеры складирования грузов мероприятия по безопасному производству работ с учетом конкретных условий на участке где установлены ПС автомобильные краны и с строительный подъемник а именно работа в стесненных условиях расчет величины опасной зоны при работе стрелового крана на автомобильном ходу Liebherr LТМ 115061 и автокрана грузоподъемностью 70 тонн над котлованом выполнен неправильно минимальное расстояние отлета груза при падение выбрано не верно при выборе высоты возможного падения не учтена глубина котлована привязка устанавливаемых ПС на местности определение опасных для людей зон в которых постоянно действуют опасные факторы связанные с работой ПС невозможно из отсутствия привязки ПС на местности принудительное ограничение зоны работы ПС кранов по средствам координатной защиты чтобы не допускать возникновения опасных зон в местах нахождения людей расположение помещений для санитарнобытового обслуживания строителей питьевых установок и мест отдыха безопасные расстояния от низа перемещаемого груза до наиболее выступающих по вертикали частей здания или сооружения безопасные расстояния от частей стрелы консоли противовеса с учетом габаритов блоков балласта противовеса до наиболее выступающих по вертикали частей здания или сооружения условия установки грузопассажирского подъемника на площадкеп мероприятия по безопасному производству работ с учетом конкретных условий на участке где установлен и эксплуатируется грузопассажирский подъемник
• Включить в раздел содержащем информацию об организации безопасного производства работ с применением ПС Проект производства работ 104062020 условия совместной безопасной работы двух и более ПС в том числе ПС производящих работы не предусмотренные данным проектом а именно грузопассажирского строительного подъемника а также буровой установки с автомобильным краном ООО «УБР52» условия применения координатной защиты работы ПС а именно не обозначены координаты зоны сектора работы ПС проектом предусмотрен только радиус выписку из паспорта ПС о силе ветра при которой не допускается работа ПС условия организации радиосвязи между крановщиком и стропальщиком
• Утвердить Проект производства работ 104062020 разработанный ОАО «Метрострой» ООО «ТОПКРАНПРОЕКТ» организацией эксплуатирующей ПС
• Не допускать эксплуатацию крана стрелового пневмоколесного TADANO GR500EX гп 50 тонн зав 541127 уч 103859 и стрелового крана на автомобильном ходу Liebherr LТМ 125061 зав 070909 ООО «ТОПКРАНПРОЕКТ» с отступлениями от требований Проекта производства работ 104062020 а именно не выделены опасные зоны от работы кранов и не установлены знаки безопасности в соответствии с проектами производства работ складирование блоков обделки труб материалов изделий не соответствуют проекту производства работ в зоне работы кранов установлен и эксплуатируется грузопассажирский подъемник отсутствующий в Проекта производства работ 104062020
• Разработать Приказ «О назначении ответственных за осуществление производственного контроля» в соответствии с действующими «Правилам организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утвержденных постановлением правительства РФ 2168 от 18122020
• Разработать и утвердить внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации ОАО «Метрострой» инструкции с должностными обязанностями а также поименный перечень лиц ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных инженернотехнических работниковответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПСответственных за содержание ПС в работоспособном состоянииответственных за безопасное производство работ с применением ПС
• Переработать «Положение об организации производственного контроле соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Метрострой» в соответствии с действующими «Правилам организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утвержденных постановлением правительства РФ 2168 от 18122020 в части определения «ответственности за организацию и осуществление производственного контроля в подразделениях» лист 2 п31 п32 Положения в ОАО «Метрострой» функций лица ответственного за осуществление производственного контроля при обеспечении производственного контроля лист 2 п44 Положения
• Переработать Положение о системе управления промышленной безопасностью ОАО «Метрострой»
• Довести до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности
• Внести изменения в состав Заявления о политике ОАО «Метрострой» в области промышленной безопасности размещенное на сайте организации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» httpsmetrostroyspbrupressnews1502sphrase_id=5438цели и обязательства эксплуатирующей организации по снижению риска аварий на опасных производственных объектах обязательства по проведению консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности обязательства эксплуатирующей организации по совершенствованию системы управления промышленной безопасностью
• Оформить документально и представить результаты анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью за 2020 год
• Разработать и утвердить план проведения комплексных проверок с указанием перечня вопросов подлежащих проверке