Причина проверки:

цель исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 12 октября 2022 года №ДГ-П4-17220, задачи и предмет проверки реализация органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.

Выявленные нарушения (1 шт.):

• Произведенная корректировка плана основных мероприятий в области гражданской обороны не соответствует действительности (план разработан и согласован в 2020г.), а именно: указано 2 учреждения здравоохранения ГБУЗ РК «РРБ» и Новоселовская больница, по факту это является 1 учреждение; 26 образовательных учреждений, по факту 25; количество пожароопасных объектов, АЗС, названия организаций(учреждений) к примеру ГУП РК «Крымэнерго», пожарной охраны Отдельного поста, учреждения ветеринарии не соответствует действительности; не подписана страница 22, количество пунктов временного размещения населения указано расплывчато 33 и 40 и прочее. п.5 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», ч.2 ст.8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N28-ФЗ, п.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п.17, п.19, п.21, п.22, п.25, п.26, п.28, «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)», утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП). План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Раздольненского района Республики Крым на 2022 год не выполняется в части мероприятий гражданской обороны, а именно не произведена полная корректировка Плана основных мероприятий в области гражданской обороны, не продолжаются работы по созданию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны, не проведена подготовка должностных лиц по программам дополнительного профессионального образования по гражданской обороне, не проводятся тренировки и учения, не проводится обучение не работающего населения. ч.2 ст.8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N28-ФЗ, п.3 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». Созданный состав комиссии по повышению устойчивого функционирования Постановлением №56 от 12.02.2021г. (с изменениями в Постановление №113 от 01.04.2015г.) не соответствует действительности, а именно: 12 должностных лиц, включенных в состав комиссии не являются руководителями указанных организаций (учреждений), не верно указаны названия пожарно-спасательной службы, ГУП РК «Крымэнерго», ГУП РК «Крымгазсети», АО «Крымтелекома». п.15.3 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О гражданской обороне" На не достаточном уровне осуществляется организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории муниципального образования. Процесс подготовки всех групп населения на территории муниципального образования организован не в соответствии с разработанными и утвержденными МЧС России примерными программами обучения в области гражданской обороны. Не проконтролировано наличие и качество программ подготовки населения и должностных лиц, а именно программы обучения разработаны в 2015г. на основании примерной программы, утвержденной МЧС РФ от 22.02.2017г. №2-4-71-8-14, при этом последняя утратила силу в 2020 году. Тем самым в программы не внесены изменения с учетом действующей программ обучения в области гражданской обороны МЧС РФ от 20 ноября 2020г. №2-4-71-27-11, а также не проводится непосредственная подготовка по программам. ч.2 ст.8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N28-ФЗ, п.15.1 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008г. N687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", подпункт «в» п.5 Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны". Не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников в области гражданской обороны. (из учебной материально-технической базы в наличии стенды в коридоре 2-го этажа здания Администрации Раздольненского района). подпункт «в» п.5 Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", п.7 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п.15.1 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008г. N687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", ч.2 ст.8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N28-ФЗ. Не пройдено обучение 6-ти должностных лиц, включенных в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики. подпункт «в» п.5 Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", п.7 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п.15.1 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008г. N687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", пункт 19 Приказ МЧС России от 24 апреля 2020 г. N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны", ч.2 ст.8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N28-ФЗ. Согласно разработанным план-графикам учений и тренировок – приложения №№1,2,3 к Плану основных мероприятий в области гражданской обороны данные учения и тренировки не проводятся. ч.2 ст.8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N28-ФЗ, подпункт «в» п.5 Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", п.15.1 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008г. N687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях". Определенный Постановлением №38 от 04.02.2021г. объем резерва материальных ресурсов включает лишь продовольственные средства, а объемы материально-технических, медицинских и иных средств для мероприятий по гражданской обороне не спланированы. п.4, подпункт «б» п.6 Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", п.7 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008г. N687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", ч.2 ст.8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N28-ФЗ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации». Количество созданных нештатных формирований Постановлением №217 от 31.07.2015г. и приложением №6 к Порядку разработки, согласования и утверждения Плана основных мероприятий в области гражданской обороны не совпадают, а именно в Плане основных мероприятий в области гражданской обороны указано 6 единиц, а выше указанном приложении №6 – 7 единиц. п.12 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 15.6 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008г. N687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", п.3, п.4 Приказа от 18.12.2014 г. N 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне». В связи с вакантной должностью уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны - главного специалиста по вопросам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, профилактике терроризма и технической защите информации Администрации Раздольненского района Республики Крым не назначено лицо, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны. п.12 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008г. N687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях". Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны выглядит в виде информации на одном бумажном носителе форматом А4, не пронумерован и не прошнурован. п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, п.15.4 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008г. N687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", ч.2 ст.8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N28-ФЗ. Созданные учебно - консультационные пункты (далее - УКП) в области гражданской обороны при местных администрациях сельских поселений Раздольненского района не способны обеспечивать обучение и оказание консультационных услуг неработающему населению в области гражданской обороны, так как лицами, выполняющими обязанности (функции) инструкторов (консультантов) УКП не пройдено соответствующее обучение в области гражданской обороны в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований (соответствующие удостоверения о повышении квалификации инструкторов (консультантов) УКП не предоставлены), а также не организованы в полном объеме мероприятия по всестороннему обеспечению учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне. ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.5в, приложение к Положению Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п. 15.1 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях"). Не обеспечено создание и готовность к работе существующей автоматизированной системы централизованного оповещения населения на базе аппаратуры П-166М в ЕДДС Администрации Раздольненского района Республики Крым. (имеется система оповещения в пгт.Раздольное и с.Кропоткино). Не работает звуковое оповещение, установленное на территории ТК «Универсальный». ст. 2, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 8 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 7, п. 15.2 приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях"; п. 4, п. 5, п. 6 "Положения о системах оповещения населения", утв. приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. N 422/90/376). Не обеспечена установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей в населенных пунктах сельских поселений Раздольненского района Республики Крым (за исключением смонтированных 2 электросирен в пгт. Раздольное и по 1 электросирене в с. Кропоткино, с. Славянское, Стерегущее, с.Котовское, с.Рылеевка, с.Серебрянка, с.Нива, с.Чехово, с.Бахчевка, с.Орловка). ст. 2, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.8 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 7, п. 15.2 приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях". Не организована работа созданной комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования, а именно приложение №8 к Плану основных мероприятий в области гражданской обороны заканчивается 2020 годом, планы работ комиссии по повышению устойчивости функционирования Администрации Раздольненского района на 2017г., 2019г., 2020г., 2021г., 2022г. не выполняются и отсутствует план на 2018г. ч.2 ст.8 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 15.1 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях". Отсутствует распорядительный документ, определяющий потребность в защитных сооружениях гражданской обороны. ч.2 ст.8 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309; пункт 15.4 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях". Планирование работы, созданной постоянной эвакуационной комиссии не проводится (предоставлен план работы на 2021г.), а именно не предоставлено документы готовности 33 пунктов временного размещения населения, не предоставлено документы, подтверждающие проведение занятий по организации, приему, распределению населения, не предоставлен календарный план работы данной комиссии. ч.2 ст.8 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 15.3 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", п.8 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации». Частично разработанные для созданной эвакуационной комиссии Постановлением №533 от 21.10.2022г. функциональные обязанности утверждены должностным лицом, не наделенным полномочиями председателя эвакуационной комиссии и ознакомление с выше указанными обязанностями не выполнено. Отсутствует рабочая документация эвакуационной комиссии. ч.2 ст.8 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 15.3 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", п.9 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации». Помещение ЕДДС с установленным оборудованием технических средств оповещения, расположенное на 1-м этаже здания Администрации не оборудовано охранной и противопожарной сигнализацией. ч.2 ст.8 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 15.2 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", п.9 Приложения №1 Приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 г. № 578/365 “Об утверждении Положения о системах оповещения населения”. Отсутствует перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий гражданской обороны местного уровня. ч.2 ст.8 Федерального закона N 28-ФЗ; п.6.1 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях". Из 11-ти созданных спасательных служб на 4 спасательные службы отсутствуют согласованные с руководителями спасательных служб Положения о спасательных службах. ч.2 ст.8 Федерального закона N 28-ФЗ; п.8 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях". Отсутствует перечень объектов, подлежащих маскировке. ч.2 ст.8 Федерального закона N 28-ФЗ; п.15.5 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях". Работа по выполнению мероприятий дорожной карты по организации добровольной пожарной охраны в населенных пунктах Раздольненского района, утвержденная постановлением №494 от 10.10.2018г. не выполняется. ч.2 ст.8 Федерального закона N 28-ФЗ; п.15.8 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях". Заблаговременное создание запасов химических реагентов для тушения пожаров не осуществляется. ч.2 ст.8 Федерального закона N 28-ФЗ; п.15.8 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".

Нарушенный правовой акт:

• Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N28-ФЗ,Приказа МЧС России от 14.11.2008 N687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)», утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП), Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны".
• п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ

Выданные предписания:

• Д. Ковальчук, 7