|
Текст |
При осуществлении Федерального государственного контроля (надзора)
в области связи в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – Управление) из ФГУП «НИИР» поступили сведения о следующих действиях (бездействии) ООО «Сбербанк-Телеком».
Приказом Минцифры России от 6 июня 2023 г. № 509 утверждены индикаторы риска нарушения обязательных требований в области связи, которыми установлен, в том числе следующий индикатор риска: доля отказов в перенесении абонентских номеров со стороны оператора связи по причине несоответствия данных абонента данным, указанным в договоре об оказании услуг связи, за один календарный месяц составляет более чем 5% от общего количества абонентских номеров, по которым поступили заявки к этому оператору связи на перенесение абонентских номеров за тот же месяц.
Оказание услуг связи в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 (далее – Правила оказания услуг телефонной связи), договором об оказании услуг связи и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В силу пункта 6 статьи 46 Закона о связи оператор подвижной радиотелефонной связи, оказывавший абоненту услуги подвижной радиотелефонной связи и выделивший при заключении договора об оказании услуг связи абонентский номер из своего ресурса нумерации, обязан обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены порядком организационно - технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера.
Согласно подпункту «а» пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 136 Правил оказания услуг телефонной связи оператор-донор не позднее 24 часов 00 минут 2-го дня - для абонента - физического лица и не позднее 24 часов 00 минут 3-го дня - для абонента - юридического лица со дня поступления сведений, указанных в пункте 125 настоящих Правил, обязан направить оператору-реципиенту сведения о наличии на момент подачи абонентом заявления о перенесении абонентского номера договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием переносимого абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом.
Порядок перенесения абонентского номера в сеть иного оператора связи с сохранением абонентского номера регулируется Законом о связи, Правилами оказания услуг телефонной связи, Требованиями к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.01.2016 № 3 (далее – Требования).
В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Закона о связи абонент, которому на основании договора об оказании услуг связи выделен абонентский номер, имеет право сохранить этот абонентский номер в пределах территории, определенной Правительством Российской Федерации, при условии расторжения действующего договора об оказании услуг связи, погашения задолженности по оплате услуг связи и заключения нового договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи.
Приложением № 4 к Требованиям определен Перечень технологических ситуаций, приводящих к прекращению процесса перенесения абонентского номера и направлению абоненту сообщения о невозможности перенесения абонентского номера по поданному заявлению, соответствующих им кодов ошибок, используемых в сообщениях, которыми обмениваются операторы связи при осуществлении перенесения абонентского номера, и случаев, в которых эти коды используются.
Пунктом 3 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) в области связи, утвержденного приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 06.06.2023 № 509 установлен, в том числе следующий индикатор риска:
доля отказов в перенесении абонентских номеров со стороны оператора связи по причине несоответствия данных абонента данным, указанным в договоре об оказании услуг связи, за один календарный месяц составляет более чем 5% от общего количества абонентских номеров, по которым поступили заявки к этому оператору связи на перенесение абонентских номеров за тот же месяц.
В соответствии с пунктом 9 статьи 26 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор базы данных перенесенных абонентских номеров определяется Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2022 г. № 2333-р Федеральное государственное бюджетное учреждение «Ордена Трудового Красного Знамени Российский научно-исследовательский институт радио имени М.И. Кривошеева» (ФГУП «НИИР») определено оператором базы данных перенесенных абонентских номеров.
По информации, поступившей от ФГУП «НИИР» значение индикатора риска - доля отказов в перенесении абонентских номеров со стороны оператора связи по причине несоответствия данных абонента данным, указанным в договоре об оказании услуг связи, за один календарный месяц составляет более чем 5% от общего количества абонентских номеров, по которым поступили заявки к этому оператору связи на перенесение абонентских номеров за тот же месяц, для ООО «Сбербанк-Телеком» в мае 2024 года составила 68.85%, в июне 2024 года составила 36.63%, в июле 2024 года составила 53,69%, в августе 2024 года составила 58.59%.
Общее количество абонентских номеров ООО «Сбербанк-Телеком» к переносу номера в мае 2024 года – 2668.
Общее количество абонентских номеров ООО «Сбербанк-Телеком» к переносу номера в июне 2024 года – 2992.
Общее количество абонентских номеров ООО «Сбербанк-Телеком» к переносу номера в июле 2024 года – 2719.
Общее количество абонентских номеров ООО «Сбербанк-Телеком» к переносу номера в августе 2024 года – 3079.
Количество абонентских номеров ООО «Сбербанк-Телеком» с отказом (код 7001 и 7004) в мае 2024 года – 1837.
Количество абонентских номеров ООО «Сбербанк-Телеком» с отказом (код 7001 и 7004) в июне 2024 года – 1096.
Количество абонентских номеров ООО «Сбербанк-Телеком» с отказом (код 7001 и 7004) в июле 2024 года – 1460.
Количество абонентских номеров ООО «Сбербанк-Телеком» с отказом (код 7001 и 7004) в августе 2024 года – 1804.
Согласно пункту 7 Перечня технологических ситуаций, приводящих к прекращению процесса перенесения абонентского номера и направлению абоненту сообщения о невозможности перенесения абонентского номера по поданному заявлению, соответствующих им кодов ошибок, используемых в сообщениях, которыми обмениваются операторы связи при осуществлении перенесения абонентского номера, и случаев, в которых эти коды используются, определенного Приложением № 4 к Требованиям, код ошибки при перенесении номера «7001» (Несоответствие абонентского номера абоненту у оператора-донора) используется в случае если Абонентский номер, в отношении которого подано заявление о перенесении, не выделен на момент подачи заявления по договору об оказании услуг связи, заключенному оператором-донором (подпункт "а" пункта 136, подпункт "в" пункта 140 Правил), код ошибки «7004» (Несоответствие данных абонента данным, указанным в договоре с оператором-донором) используется в случае, если установлено, что данные абонента, предоставленные им оператору-реципиенту и сообщенные последним оператору-донору в соответствии с пунктом 10 или подпункту «а» пункту 11 настоящего Порядка, отличаются от данных абонента, зарегистрированных в договоре с оператором-донором, предусматривающим выделение абонентского номера, в отношении которого подано заявление о перенесении.
Приложением № 6 к Требованиям установлен Порядок сравнения данных об абоненте, указанных в заявлении о перенесении абонентского номера, с данными об абоненте, содержащимися в информационных системах оператора подвижной радиотелефонной связи.
Для принятия решения операторами связи об идентификации абонента при осуществлении перенесения абонентского номера для физических лиц используются данные: фамилия, имя, отчество, серия и номер документа, удостоверяющего личность (подпункт 1 пункта 1 Приложения № 6 Требований).
В иных случаях отказ в перенесении абонентского номера не допускается.
Таким образом, оператор связи ООО «Сбербанк-Телеком» необоснованно отказав в мае 2024 года в перенесении 1837 абонентских номеров, в июне 2024 года в перенесении 1096 абонентских номеров, в июле 2024 года в перенесении 1460 абонентских номеров, в августе 2024 года в перенесении 1804 абонентских номеров, значительно превысил допустимое значение индикатора риска. |
