Причина проверки:

настоящая проверка проводится на основании: мотивированного представления, составленного по результатам рассмотрения обращения Кобзаря В.А., поступившего из прокуратуры Калужской области по вопросам, связанным с сохранением объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Пафнутьево-Боровского монастыря», 1670 г., расположенного по адресу: Калужская область, г. Боровск, ул. Дмитрова, 1, с целью предупреждения и устранения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере охраны культурного наследия. Задачей настоящей проверки является осуществление контроля за выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере охраны культурного наследия при исполнении Госорганом переданных полномочий по государственной охране и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Пафнутьево-Боровского монастыря», 1670 г., расположенного по адресу: Калужская обл., г.Боровск, ул. Дмитрова, 1.

Выявленные нарушения (1 шт.):

• Выявлены нарушения

Нарушенный правовой акт:

• 1. Пункта 48 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1093 (ред. от 26.11.2021) «О федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» (далее – Постановление о надзоре 1093), в части издания приказов от 05.09.2023 №№ 78-98 об утверждении программ проверок в отношении объектов, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбля Пафнутьево-Боровского монастыря, 1670 г. (далее – Объект, Ансамбль) 1670 г., расположенного по адресу: Калужская область, г. Боровск, ул. Дмитрова, д. 1 (далее – Программы проверок) в срок, превышающий 3 рабочих дня со дня выдачи разрешений на проведение работ по сохранению Объекта, а именно: разрешения на проведение работ по сохранению выданы 18.08.2023, Программы проверок утверждены 05.09.2023, то есть спустя 13 рабочих дней после выдачи разрешения; 2. Пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ); пункта 52 Положения о надзоре 1093; пункта 7.4 Программ проверок при издании решений о проведении выездных проверок от 14.11.2023 № 79/1-2023ПП(ВП), № 80/1-2023ПП(ВП), № 81/1-2023ПП(ВП), № 82/1-2023ПП(ВП), № 83/1-2023ПП(ВП), № 84/1-2023ПП(ВП), № 85/1-2023ПП(ВП), № 86/1-2023ПП(ВП), № 87/1-2023ПП(ВП), от 15.11.2023, № 88/1-2023ПП(ВП), № 89/1-2023ПП(ВП), № 90/1-2023ПП(ВП), № 91/1-2023ПП(ВП), № 92/1-2023ПП(ВП), № 93/1-2023ПП(ВП), № 94/1-2023ПП(ВП), № 95/1-2023ПП(ВП), № 96/1-2023ПП(ВП), № 97/1-2023ПП(ВП), № 98/1-2023ПП(ВП) (далее – Решения о проведении выездных проверок) в части привлечения к проведению выездной проверки Чайковой Екатерины Александровны, а именно: согласно представленным Программам проверок иные лица к проведению КНМ не привлекаются. 3. Статьи 33 Федерального закона № 248-ФЗ, пункта 42 Положения о надзоре 1093 в части привлечения к проведению проверок в качестве эксперта Чайковой Екатерины Александровны, не имеющей аттестации в порядке определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2328 «О порядке аттестации экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля»; 4. подпункта 1(1) пункта 1 раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях» «Выездная проверка» Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 в части нарушения установленного срока размещения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ) сведений о дате и номере Решений о проведении выездных проверок не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия, а именно: - Решения о проведении выездных проверок от 15.11.2023 № 96/1-2023ПП(ВП), № 97/1-2023ПП(ВП), № 98/1-2023ПП(ВП) размещены в ЕРКНМ 16.11.2023. - Решения о проведении выездных проверок от 14.11.2023 № 79/1-2023ПП(ВП), № 80/1-2023ПП(ВП), № 81/1-2023ПП(ВП), № 82/1-2023ПП(ВП), № 83/1-2023ПП(ВП), № 84/1-2023ПП(ВП), № 85/1-2023ПП(ВП), № 86/1-2023ПП(ВП), № 87/1-2023ПП(ВП) размещены в ЕРКНМ 14.11.2023. - Решения о проведении выездных проверок от 15.11.2023 № 88/1-2023ПП(ВП), № 89/1-2023ПП(ВП), № 90/1-2023ПП(ВП), № 91/1-2023ПП(ВП), № 92/1-2023ПП(ВП), № 93/1-2023ПП(ВП), № 94/1-2023ПП(ВП), № 95/1-2023ПП(ВП) размещены в ЕРКНМ 15.11.2023. 5. Пункта 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ в части отсутствия в решениях о проведении выездных проверок ссылки на конкретный подпункт пункта 1 статьи 57 указанного закона, являющегося основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 6. Подпункта 6 пункта 1 статьи 64 Федерального закона № 248-ФЗ в части отсутствия в Решении о проведении выездной проверки от 14.11.2023 № 79/1-2023ПП(ВП) сведений об объекте контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие; 7. Пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ, пункта 10 приложения № 7 к Приказу Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (далее – Приказ № 151) в части отсутствия в п. 10 Решений о проведении выездных проверок ссылки на нормативные правовые акты и их структурные единицы, содержащие обязательные требования, соблюдение которых является предметом выездной проверки; 8. Пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), пункта 13 приложения № 7 к Приказу № 151 в части не обеспечения возможности проверки соблюдения требований порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленных статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно проверки надлежащего осуществления авторского и научного руководства за проведением работ по сохранению, поскольку в пункте 13 Решений о проведении выездных проверок перечня документов, которые контролируемое лицо обязано представить при проведении выездной проверки отсутствует журнал авторского надзора и научного руководства. 9. Пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, пункта 10 приложения № 14 к Приказу № 151 в части не обеспечения проверки соблюдения требований порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно осуществления контроля за соответствием осуществляемых на Объекте работ, работам указанным в выданных Госорганом разрешениях, вследствие отсутствия в пункте 10 Актов выездных проверок от 27.11.2023 № 89/1-2023ПП(ВП), № 90/1-2023ПП(ВП), от 28.11.2023 №№ 78/1-2023ПП(ВП), 79/1-2023ПП(ВП), № 80/1-2023ПП(ВП), № 81/1-2023ПП(ВП), № 82/1-2023ПП(ВП), № 83/1-2023ПП(ВП), № 85/1-2023ПП(ВП), № 86/1-2023ПП(ВП), № 87/1-2023ПП(ВП), № 88/1-2023ПП(ВП), № 91/1-2023ПП(ВП), № 92/1-2023ПП(ВП), № 93/1-2023ПП(ВП), № 94/1-2023ПП(ВП), № 95/1-2023ПП(ВП), № 96/1-2023ПП(ВП), № 97/1-2023ПП(ВП), № 98/1-2023ПП(ВП), от 29.11.2023 № 84/1-2023ПП(ВП) (далее – Акты выездных проверок) информации о рассмотренных при проведении выездной проверки документах и сведений (выданных разрешений на проведение работ по сохранению); 10. Пункта 94 Положения о надзоре 1093, пункта 1, пункта 3 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ в части отсутствия в актах выездных проверок отметок об ознакомлении или об отказе в ознакомлении контролируемого лица или его представителя с актом выездной проверки (дата и время ознакомления); 11. Пункта 4 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ в части проведения выездной проверки, информация о которой на момент начала ее проведения отсутствует в ЕРКНМ, а именно: согласно информации, размещенной на первой странице акта выездной проверки от 28.11.2023 № 78/1-2023ПП(ВП) (решение о ее проведении принято 15.11.2023) информация о проведении выездной проверки размещена 04.12.2023, вместе с тем в ЕРКНМ выездная проверка под номером КНМ 40231284000008470989 отсутствует. Размещенный на акте выездной проверки от 28.11.2023 № 78/1-2023ПП(ВП) QR-код не обеспечивает переход на сайт ЕРКНМ. 12. Подпункта 13 пункта 1 статьи 64 Федерального закона № 248-ФЗ в части несоблюдения даты проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Акты выездных проверок завершены раньше установленных сроков их проведения, указанных в п. 12 Решений о проведении выездных проверок. 13. Подпункта 3 пункта 6 порядка предоставления государственной услуги на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (далее – Приказ № 2625) при выдаче разрешений на проведение ремонтных работ на Объекте №№ с 21/2023-ф – по 41/2023-ф от 18.08.2023; №№ с 9/2024-ф по 26/2024-ф от 04.07.2024 в отсутствие утвержденных установленным порядком особенностей, составляющих его предмет охраны, что нарушает требования статьи 42 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) и является основанием для отказа в выдаче разрешений; 14. Подпункта 5 пункта 6 Приказа 2625 в части выдачи разрешений на проведение ремонтных работ на Объекте №№ с 21/2023-ф – по 41/2023-ф от 18.08.2023 на основании заявлений №№ 296, 297, 298, 299, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 318 по форме приложения № 4 Приказа 2625 о выдаче разрешения на проведение консервации объекта культурного наследия, противоаварийных работ на объекте культурного наследия, что свидетельствует о наличии в указанных заявлениях недостоверных данных и является основанием для отказа в выдаче разрешений; 15. Подпункта 5 пункта 6 Приказа 2625 в части выдачи разрешений на проведение ремонтных работ на Объекте №№ с 21/2023-ф – по 41/2023-ф от 18.08.2023; №№ с 9/2024-ф по 26/2024-ф от 04.07.2024 в соответствии с проектной документацией, а также ведомостями объемов работ, не согласованными заказчиком, что нарушает требования подпункта 3 пункта 5.4.1 Приказа 2625 и является основанием для отказа в выдаче разрешений. 16. Подпункта 5 пункта 6 Приказа 2625 в части выдачи разрешений на проведение ремонтных работ на Объекте №№ с 9/2024-ф по 26/2024-ф от 04.07.2024 при отсутствии в комплекте документов, представленных для выдачи разрешений, проектной документации (рабочей) либо рабочих чертежей на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованной с заказчиком, подлинник, в 1 экземпляре на основании письма ООО «Строительный Альянс» от 21.06.2024 № 324, что нарушает требования подпункта 3 пункта 5.4.1 Приказа 2625 и является основанием для отказа в выдаче разрешений; 17. Подпункта 5 пункта 6 Приказа 2625 в части выдачи разрешений на проведение ремонтных работ на Объекте №№ с 21/2023-ф – по 41/2023-ф от 18.08.2023 в соответствии с договором от 20.07.2023 № б/н, предметом которого является выполнение локальных ремонтных и противоаварийных работ на объекте культурного наследия «Ансамбль Свято Пафнутьево-Боровского монастыря, 1670 г. по адресу: Россия, Калужская область, г. Боровск, ул. Дмитрова, 1». Перечисление объектов Ансамбля, а также конкретный перечень работ (ремонтных или противоаварийных) на каждом из его объектов в договоре отсутствуют, каких-либо ссылок на выполнение работ на конкретных объектах культурного наследия, в составе Ансамбля в привязке к проектной документации на проведение работ не имеется, что свидетельствует о недостоверности данных указанного договора и является основанием для отказа в выдаче разрешений; 18. Подпункта 5 пункта 6 Приказа 2625 в части выдачи разрешений на проведение ремонтных работ на Объекте №№ №№ с 21/2023-ф – по 41/2023-ф от 18.08.2023 в соответствии с договором от 20.07.2023 № б/н представленным для выдачи разрешения без приложения № 1, являющегося неотъемлемой частью указанного договора, что является нарушением требований подпункта 2 пункта 5.4.1 Приказа 2625 и является основанием для отказа в выдаче разрешений; 19. Подпункта 5 пункта 6 Приказа 2625 в части выдачи разрешений на проведение ремонтных работ на Объекте №№ с 9/2024-ф по 26/2024-ф от 04.07.2024 в соответствии с договорами от 21.09.2023 № 21/09, от 13.12.2023 № 235-РРР/23, предметом которых является выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия «Ансамбль Свято Пафнутьево-Боровского монастыря, 1670 г. по адресу: Россия, Калужская область, г. Боровск, ул. Дмитрова, 1». Перечисление объектов Ансамбля, а также конкретный перечень работ (ремонтных или реставрационных) на каждом из его объектов в договоре отсутствуют, каких-либо ссылок на выполнение работ на конкретных объектах культурного наследия, в составе Ансамбля в привязке к проектной документации на проведение работ не имеется, что свидетельствует о недостоверности данных указанного договора и является основанием для отказа в выдаче разрешений; 20. Подпункта 4 пункта 6 Приказа 2625 в части выдачи разрешений на проведение ремонтных работ №№ 25/2023-ф, 27/2023-ф, 28/2023-ф, 40/2023-ф от 18.08.2023; 12/2024-ф, 23/2024-ф, 24/2024-ф, 26/2024-ф от 04.07.2024, предусмотренных ведомостями объемов работ по ремонту крыш, в том числе замену отдельных поврежденных мауэрлатов и отдельных стропильных конструкций, покрытие сложных крыш тесом в 2 слоя, выполнение карнизных свесов и др. при отсутствии в соответствующих проектных решениях локализации конкретных мест конструкций, предполагаемых к замене, что является основанием для отказа в выдаче разрешений. 21. Подпункта 4 пункта 6 Приказа 2625 при выдаче разрешения № 21/2023-ф от 18.08.2023, разрешения № 13/2024 от 04.07.2024 на виды работ, не предусмотренные проектной документацией, а именно: локальным сметным расчетом (Смета) № ЛСР-02-01-02 в разделе 1. Палаты архимандрита с ц. Митрофания, кон. XVII в., 1759 г. предусмотрены работы в интерьерах (полы, стены, дверные блоки). При этом проектных решений по интерьерам представленная документация в принципе не содержит, что является основанием для отказа в выдаче разрешения.
• - п. 8, 9 п. 6 ст. 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; - п. 8 ст. 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»; - П.п. 4 п. 1 ст. 60 Федерального закона от 31.04.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; - п.п. 6.1.2, 6.1.3 Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.02.2019 № 121.

Выданные предписания:

• 1. Принять все необходимые меры по устранению нарушений подпункта 5 пункта 6 Приказа 2625 в части выдачи разрешений на проведение ремонтных работ на Объекте №№ с 9/2024-ф по 26/2024-ф от 04.07.2024 в соответствии с проектной документацией, а также ведомостями объемов работ, не согласованными заказчиком, нарушающих требования подпункта 3 пункта 5.4.1 Приказа 2625: - Приостановить проведение работ в соответствии с указанными разрешениями до устранения выявленных нарушений в срок – незамедлительно; - Принять меры по выдаче разрешений на проведение работ по сохранению Объекта в строгом соответствии с требованиями пункта 5.4 Приказа 2625 в срок до 28.04.2025; 2. Принять меры по устранению нарушений подпункта 5 пункта 6 Приказа 2625 в части выдачи разрешений на проведение ремонтных работ на Объекте №№ с 9/2024-ф по 26/2024-ф от 04.07.2024 при отсутствии в комплекте документов, представленных для выдачи разрешений, проектной документации (рабочей) либо рабочих чертежей на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованной с заказчиком, подлинник, в 1 экземпляре на основании письма ООО «Строительный Альянс» от 21.06.2024 № 324, нарушающих требования подпункта 3 пункта 5.4.1 Приказа 2625: - Приостановить проведение работ в соответствии с указанными разрешениями до устранения выявленных нарушений в срок – незамедлительно; - Принять меры по выдаче разрешений на проведение работ по сохранению Объекта в строгом соответствии с требованиями пункта 5.4 Приказа 2625 в срок до 28.04.2025; 3. Принять меры по устранению нарушений подпункта 5 пункта 6 Приказа 2625 в части выдачи разрешений на проведение ремонтных работ на Объекте №№ с 9/2024-ф по 26/2024-ф от 04.07.2024 в соответствии с договорами от 21.09.2023 № 21/09, от 13.12.2023 № 235-РРР/23, предметом которых является выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия «Ансамбль Свято Пафнутьево-Боровского монастыря, 1670 г. по адресу: Россия, Калужская область, г. Боровск, ул. Дмитрова, 1». Перечисление объектов Ансамбля, а также конкретный перечень работ (ремонтных или реставрационных) на каждом из его объектов в договоре отсутствуют, каких-либо ссылок на выполнение работ на конкретных объектах культурного наследия, в составе Ансамбля в привязке к проектной документации на проведение работ не имеется, содержащего недостоверные данные - Приостановить проведение работ в соответствии с указанными разрешениями до устранения выявленных нарушений в срок - незамедлительно; - Принять меры по выдаче разрешений на проведение работ по сохранению Объекта в строгом соответствии с требованиями пункта 5.4 Приказа 2625 в срок до 28.04.2025; 4. Принять меры по устранению нарушений подпункта 4 пункта 6 Приказа 2625 в части выдачи разрешений на проведение ремонтных работ №№ 12/2024-ф, 23/2024-ф, 24/2024-ф, 26/2024-ф от 04.07.2024, предусмотренных ведомостями объемов работ по ремонту крыш, в том числе замену отдельных поврежденных мауэрлатов и отдельных стропильных конструкций, покрытие сложных крыш тесом в 2 слоя, выполнение карнизных свесов и др. при отсутствии в соответствующих проектных решениях локализации конкретных мест конструкций, предполагаемых к замене, что является основанием для отказа в выдаче разрешений: - Принять меры по устранению указанных выше недостатков проектной документации в срок до 28.04.2025; - Принять меры по выдаче разрешений на проведение работ по сохранению Объекта в строгом соответствии с требованиями пункта 5.4 Приказа 2625 в срок до 28.04.2025; 5. Принять меры по устранению нарушений подпункта 4 пункта 6 Приказа 2625 при выдаче разрешения № 13/2024 от 04.07.2024 на виды работ, не предусмотренные проектной документацией, а именно: локальным сметным расчетом (Смета) № ЛСР-02-01-02 в разделе 1. Палаты архимандрита с ц. Митрофания, кон. XVII в., 1759 г. предусмотрены работы в интерьерах (полы, стены, дверные блоки). При этом проектных решений по интерьерам представленная документация в принципе не содержит: - Принять меры по устранению указанных выше недостатков проектной документации в срок до 28.04.2025; - Принять меры по выдаче разрешений на проведение работ по сохранению Объекта в строгом соответствии с требованиями пункта 5.4 Приказа 2625 в срок до 28.04.2025; 6. Решить вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях к ответственности, предусмотренной законодательством в срок до 28.04.2025.