Предостережение:

• Управлением Минкультуры России по ЦФО в рамках плановой документарной и выездной проверки по осуществлению переданных Российской Федерацией полномочий по государственной охране и государственному контролю (надзору) в сфере охраны культурного наследия, проведенной на основании решения Управления Минкультуры России по ЦФО от 24.02.2026 № 1-Р, выявлены следующие нарушения обязательных требований законодательства об охране культурного наследия, зафиксированные актом от 20.03.2026 № 1: 1. Несоответствие выданных Госорганом заданий форме утвержденной приложением   № 9 Приказа Минкультуры России от 30.07.2012 № 811 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории  и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации  и государственной охраны объектов культурного наследия» (далее – Приказ от 30.07.2012 № 811) в части добавления в задания пункта «3. Виды и наименования работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, на которые выдается задание». 2. Нарушения Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, установленного Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (далее - Приказ Минкультуры России   от 21.10.2015 № 2625), а именно: - отсутствия в выданных Госорганом разрешениях от 27.06.2025 № 28/2025, от 24.07.2025 № 30/2025, от 03.02.2026 № 3/2026-ф, от 03.02.2026 № 4/2026-ф, от 10.02.2026 № 7/2026-ф конкретного (ых) вида (ов) работ планируемых к проведению на объектах культурного наследия; - в части указания в разрешениях на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 10.12.2025 № 37/2025-ф, от 01.12.2025 № 36/2025-ф, от 06.10.2025 № 34/2025-ф, от 23.09.2025 № 31/2025-ф, от 24.07.2025 № 30/2025-ф, от 23.05.2025 № 25/2025-ф, от 25.02.2025 № 2/2025-ф, от 25.02.2025 № 2/2025-ф, от 03.02.2026 № 4/2026-ф вместо технического надзора - строительного контроля, а также выдача указанных разрешений на основании приказов на осуществление строительного контроля. 3. Нарушение Пункта 48 Постановления Правительства Российской Федерации  от 30.06.2021 № 1093 «О федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» (вместе с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» (далее - Постановление № 1093) в части не формирования программ проверок на основании разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, выданного контрольным органом, а именно:  - разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения (научно-исследовательские и изыскательные работы): № 1/2025-ф, № 27/2025-ф, № 29/2025-ф, от 13.01.2026 №1/2026-ф, от 10.02.2026 № 5/2026-ф, от 06.02.2026 № 6/2026-ф; - разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения (научно-исследовательские и изыскательные работы): № 2/2024-ф/и, № 6/2024-ф/и, № 7/2025-ф; № 8/2025-ф; № 5/2026-ф, № 6/2026-ф; - разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения (ремонтные работы): № 3/2024-ф, № 6/2024-ф, № 27/2024-ф; - разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения (противоаварийные работа и консервационные работы): № 28/2024-ф; - разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения (реставрационные работы) от 17.01.2024 № 1/2024-ф, 04.04.2024 № 4/2024-ф, 12.04.2024 № 5/2024-ф, 22.08.2024 № 30/2024-ф. 4. Нарушение пункта 48 Постановления № 1093 (редакция № 3 от 26.11.2021 недействующая) в части превышения 3-дневного срока по утверждению программы проверки:  - утвержденной приказом от 19.07.2023 № 62 (программа проверки утверждена спустя 32 дня с момента выдачи разрешения № 7/2023-ф, превышение срока на 29 рабочих дней);  - утвержденной приказом от 27.01.2023 № 15 (программа проверки утверждена спустя 11 дня с момента выдачи разрешения от 12.01.2023 № 1/2023-ф, превышение срока на 7 рабочих дней); 5. Нарушение пункта 54 Постановления № 1093, в части превышения 3-дневного срока  по уведомлению контролируемого лица об утверждении программы проверок, а именно: - программа проверки, утверждённая приказом от 23.12.2025 № 246 направлена спустя 5 рабочих дней со дня утверждения программы проверки (срок отправки превышен на 2 дня); - программа проверки, утверждённая приказом от 04.07.2025 № 125 направлена спустя 5 рабочих дней со дня утверждения программы проверки (срок отправки превышен на 2 дня); - программа проверки, утверждённая приказом от 19.07.2023 № 62 направлена спустя 4 рабочих дня со дня утверждения программы проверки (срок отправки превышен на 1 день);  - программа проверки, утверждённая приказом от 31.08.2023 № 75 направлена спустя 11 рабочих дней со дня утверждения программы проверки (срок отправки превышен на 8 дней); - программа проверки, утверждённая приказом от 02.03.2023 № 30 направлена спустя 5 рабочих дней со дня утверждения программы проверки (срок отправки превышен на 2 дня); - программа проверки, утверждённая приказом от 27.01.2023 № 16 направлена спустя 5 рабочих дней со дня утверждения программы проверки (срок отправки превышен на 2 дня); - программа проверки, утверждённая приказом от 27.01.2023 № 15 направлена спустя 5 рабочих дней со дня утверждения программы проверки (срок отправки превышен на 2 дня);  6. Нарушение пункта 54 Постановления № 1093 в части не уведомления контролируемого лица об утверждении программы проверки контрольным органом в течение 3 рабочих дней со дня утверждения программы проверок, а именно: - программа проверки, утвержденная приказом Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области от 29.10.2024 № 110 в адрес контролируемого лица не отправлена (сопроводительное письмо отсутствует, реестр отправки отсутствует (приложен чек об отправке в другую организацию); - программа проверки, утвержденная приказом Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области от 21.10.2024 № 105 в адрес контролируемого лица не отправлена (реестр отправки отсутствует); - программа проверки, утвержденная приказом Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области от 27.01.2023 № 15 в адрес контролируемого лица  не отправлена (сопроводительное письмо отсутствует, реестр отправки отсутствует); 7. Нарушение пункта 53 Постановления № 1093, п.6), ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части неосуществления Госорганом контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом (инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка) по выданным разрешениям 2025 года (38 разрешений), а именно: - № 1/2025-ф, № 2/2025-ф, № 3/2025-ф, № 4/2025-ф, № 5/2025-ф, № 6/2025-ф, № 7/2025-ф, № 8/2025-ф, № 9/2025-ф, № 10/2025-ф, № 11/2025-ф, № 12/2025-ф, № 13/2025-ф, № 14/2025-ф, № 15/2025-ф, № 16/2025-ф, № 17/2025-ф№ 18/2025-ф, № 19/2025-ф, № 20/2025-ф, № 21/2025, № 22/2025, № 23/2025-ф, № 24/2025-ф, № 25/2025-ф, № 26/2025-ф, № 27/2025-ф,  № 28/2025-ф, № 29/2025-ф, № 30/2025-ф, № 31/2025-ф, № 32/2025-ф, № 33/2025-ф, № 34/2025-ф, № 35/2025-ф, № 36/2025-ф, № 37/2025-ф, № 38/2025-ф.  Вывод: Госорганом не осуществлено минимум 99 контрольных (надзорных) мероприятий. По выданным разрешениям 2024 года (37 разрешений), а именно: - № 9/2024-ф, № 10/2024-ф, № 11/2024-ф, № 12/2024-ф, № 13/2024-ф, № 14/2024-ф,№ 15/2024-ф, № 16/2024-ф, № 17/2024-ф, № 18/2024-ф, № 19/2024-ф, № 20/2024-ф, № 21/2024-ф, № 22/2024-ф, № 23/2024, № 24/2024-ф, № 25/2024-ф, № 26/2024-ф, № 31/2024-ф, № 32/2024-ф, № 33/2024-ф, № 34/2024-ф, № 35/2024-ф, № 36/2024-ф, № 37/2024; № 1/2024-ф, № 2/2024-ф/и, № 3/2024-ф, № 4/2024-ф, № 5/2024-ф, № 6/2024-ф/и, № 6/2024-ф, № 7/2024-ф, № б/2024-ф, № 27/2024-ф, № 28/2024-ф, № 30/2024-ф. Вывод: Госорганом не осуществлено минимум 37 контрольных (надзорных) мероприятий. По выданным разрешениям 2023 года (29 разрешений), а именно: - № 5/2023-ф, № 6/2023, № 8/2023-ф, № 10/2023-ф, № 11/2023-ф, 12/2023-ф, № 13/2023-ф, № 15/2023-ф, № 17/2023-ф, № 18/2023-ф, № 19/2023-ф, № 42/2023-ф, № 43/2023-ф, № 45/2023-ф/и, № 46/2023-ф, № 47/2023-ф/и, № 48/2023-ф, № 49/2023-ф, № 50/2023-ф, № 51/2023-ф, № 52/2023-ф, № 53/2023-ф, № 54/2023-ф/и, № 1/2023, № 2/2023-ф, № 3/2023-ф, № 4/2023-ф, № 7/2023-ф, № 55/2023-ф. Вывод: Госорганом не осуществлено минимум 50 контрольных (надзорных) мероприятий. 8. Нарушение пункта 53 Постановления № 1093 в части указания в п. 7.2 программ проверок, сформированных в 2025 и 2026 годах на основании разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, выданных контрольным органом, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, а именно: наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование. 9. Нарушение пункта 4 приказа Минкультуры России от 05.06.2025 № 1749 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (далее – Порядок согласования), выраженное в указании в согласовании № 15.04.2025 № 10/678-25 основанием разработки проектной документации технического задания заказчика № 1 на корректировку научно-проектной документации объекта культурного наследия федерального значения «Дом Гражданского губернатора, XIX в.» (реставрация и пна проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия определяется заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выдаваемым Органом охраны объектов культурного наследия, в зависимости от состояния, наличия  и степени проработки ранее подготовленной проектной документации, вида и состава работ  по сохранению, осуществляемых на объекте культурного наследия; 10. Нарушение пункта 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ   «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), выраженное в согласовании от 16.12.2025 № 10/2737-25 проектной документации по объекту культурного наследия федерального значения «Палаты Макарова», XVIII в., расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Пушкина, 16а (реставрация и приспособление для современного использования), одним из разработчиков которой указан инженер-проектировщик Расходчиков Д.Г., не имеющий аттестации федерального органа охраны объектов культурного наследия, что противоречит требованиям Федерального закона № 73-ФЗ в части проведения работ по реставрации объекта культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации); 11. Нарушение пункта 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, выраженное  в согласовании от 02.05.2024 № 10/624-24 проектной документации по объекту культурного наследия федерального значения «Дом Уньковских, 1796 г.», расположенного по адресу: Калужская область, г. Калуга, ул. Космонавта Волкова, д. 5 (Реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования), разработчиком которой указан инженер-проектировщик Расходчиков Д.Г. не имеющий аттестации федерального органа охраны объектов культурного наследия; 12. Нарушение подпункта 1 пункта 21 приказа Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» от 22.11.2013 г. № 1942, выраженное в отсутствии заявления о согласовании проектной документации по объекту культурного наследия федерального значения «Дом жилой» нач. XIX в. (согласование от 09.02.2024 № 10/3147-23) по установленной форме (приложение № 3 к регламенту), что является основанием для отказа в согласовании представленной документации. 13. Нарушение пункта 31 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 № 530 (далее – Положение об экспертизе), выраженное в согласованиях проектной документации №№ 10/2796-23, 10/2055 за 2023 год; №№ 10/3147-23, 10/624-24, 10/619-24, 10/2862-23, 10/877-24 за 2024 год; №№ 10/2230-25, 10/322-25, 10/2230-25, 10/2737-25, 10/1355-25, 10/519-25, 10/1159-25, 10/911-25, 10/2425-25, 10/2607-25, 10/2605-25 за 2025 год в соответствии с заключениями государственных историко-культурных экспертиз, не соответствующих требованиям подпункта д) пункта 18 Положения об экспертизе, в части несоблюдения установленного порядка проведения экспертизы, а именно: протоколы № 1 и № 2 подписаны экспертами одной датой окончания проведения экспертизы, без учета организационного заседания экспертной комиссии от начальной даты экспертизы, что является основанием для несогласия с заключением экспертизы со стороны органа охраны объектов культурного наследия.  14. Нарушение подпункта 3 пункта 16.2.4 Приказа от 30.07.2012 № 811, выраженное в указании в пункте 10 заданий №№ 3-ф, 4-ф, 7-ф, 10-ф, 16-ф, 17-ф, 22-ф, 23-ф, 24-ф, 25-ф, 28-ф, 30-ф, 31-ф за 2023 год; №№ 2-ф, 3-ф, 6-ф, 9-ф, 12-ф, 15-ф, 17-ф, 18-ф, 19-ф за 2024 год; №№ 6-ф, 20-ф, 28-ф, 32-ф, 34-ф, 38-ф за 2025 год требований представления разработанной рабочей документации на проведение ремонтных работ на предварительное согласование  в Госорган. Тогда как согласно требованиям указанного пункта в орган охраны для выдачи разрешения на проведение ремонтных работ представляется проектная документация (рабочая) либо рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованная с заказчиком. 15. Нарушение подпункта 3 пункта 6.1 «Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного приказом Минкультуры России от 03.10.2022 № 954 (далее – Положение о реестре), выраженное в нарушении сроков внесения сведений со дня принятия органом государственной власти решения (акта) об утверждении границ территории объекта культурного наследия «Одиннадцать земляных укреплений русских войск и братская могила русских воинов, павших в битве с французскими войсками в 1812 г.», расположенного по адресу: Калужская обл., Жуковский район, с. Тарутино (приказ от 26.12.2025 № 249, дата внесения сведений в ЕГРОКН 03.03.2026); 16. Нарушение пунктов 16.2.4, 16.2.2. Приказа от 30.07.2012 № 811 при выдаче разрешения на проведение работ от 26.12.2023 № 55/2023, в части несоответствия видов работ, указанных в разрешении: «ремонт и приспособление к современному использованию…» требованиям к комплектности документов, предоставляемых заявителем согласно указанных пунктов. Разрешение не может быть выдано одновременно на ремонт и приспособление, поскольку приказом № 811 предусмотрены разные формы заявлений и разная комплектность документов для проведения таких работ, они не могут быть объединены. 17. Нарушение подпункта 16.2.4. Приказа от 30.07.2012 № 811 при выдаче разрешений на проведение работ по сохранению от 16.10.2023 № 16/2023, от 30.07.2024, выраженное  в отсутствии согласования проектной документации заказчиком, а также отсутствия ведомости объемов работ в комплекте документов к разрешению 16.10.2023 № 16/2023, что в соответствии с подпунктом 5) пункта 20.2 указанного приказа является основанием для отказа в выдаче разрешения; 18. Нарушение пункта 2 приложения 1 «Состав отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» приказа Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 № 1840, выраженное в утверждении отчетной документации по объекту культурного наследия «Дом Чистоклетовых», 1809 г. (утверждена 17.07.2025) при отсутствии в ней научных выводов о результатах работ по сохранению объекта культурного наследия и рекомендаций по функциональному использованию и технической эксплуатации объекта культурного наследия, что согласно пункту 5 приложения 2 к указанному приказу, является основанием возвращения такой документации на доработку;. Указанные нарушения приводят к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление государственной охраны и федерального государственный контроля (надзора) в области охраны культурного наследия федерального значения за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами. В соответствии с пунктом 13.1 статьи 13 указанного закона порядок разработки и утверждения административных регламентов федеральными органами исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом. Таким образом, при исполнении переданных полномочий по государственной охране и государственному контролю (надзору) надлежит неукоснительно соблюдать требования федеральных нормативных актов, в том числе административных регламентов регулирующих оказание государственных услуг, а также требования к осуществлению мероприятий государственного контроля (надзора) в отношении объектов культурного наследия федерального значения. Перечисленные выше нарушения влекут нарушения обязательных требований, предусмотренных следующими нормативными актами в сфере охраны культурного наследия, а именно: Пункта 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1093  «О федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» (вместе с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия»; Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 № 530 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе»; Приказа Минкультуры России от 30.07.2012 № 811 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия»; Приказа Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия»; Приказа Минкультуры России от 05.06.2025 № 1749 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия»; Приказа Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» от 22.11.2013 г.  № 1942; Приказа Минкультуры России от 03.10.2022 № 954 «Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»; Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 № 1840 «Об утверждении состава и Порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы».