Причина проверки:

цель: контроль устранения нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указанных в предписании № 2-8-60-4 от 26.04.2019г., срок для исполнения которого истек; задачами настоящей проверки являются: контроль устранения выявленных нарушений. Предметом настоящей проверки является: выполнение предписания № 2-8-60-4 от 26.04.2019г., органа государственного надзора.

Цели, задачи проверки:

Истечение срока исполнения гражданином и организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований или наличие ходатайства гражданина и организации о проведении органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения гражданином, организацией предписания органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Выявленные нарушения (34 шт.):

• Отсутствует утвержденный план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для: организации и подведомственных организации объектов производственного и социального назначения.
• Не разработан паспорт безопасности организации, эксплуатирующей: объекты, использующие, производящие, перерабатывающие, хранящие или транспортирующие опасные химические вещества.
• Организацией не создан координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС организации).
• Отсутствует утвержденное положение (решение) об образовании координационного органа РСЧС - КЧС организации, определяющее: - компетенцию КЧС организации; - порядок принятия решений КЧС организации.
• В организации не утверждены: - руководитель КЧС организации; - персональный состав КЧС организации.
• Координационный орган РСЧС - КЧС организации не возглавляет-ся руководителем организации (его заместителем).
• Не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуа-ций: - председатель координационного органа РСЧС - КЧС организации; - члены координационного органа РСЧС - КЧС организации.
• Не создан организацией постоянно действующий орган управления РСЧС структурное подразделение, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченное структурное подразделение).
• Отсутствует утвержденное положение (устав) о постоянно действующем органе управления РСЧС - уполномоченном структурном подразделении, определяющие: - компетенцию уполномоченного структурного подразделения; - полномочия уполномоченного структурного подразделения.
• Отсутствует орган повседневного управления РСЧС - дежурно-диспетчерская служба (далее - ДДС) организации.
• Отсутствует утвержденное поло-жение (устав) об органе повсе-дневного управления РСЧС - ДДС организации, определяющие: - компетенцию ДДС; - полномочия ДДС.
• Не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуа-ций: - руководитель ДДС организации; - специалисты ДДС организации.
• Отсутствует функциональная под-система РСЧС для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этой организации.
• Отсутствует согласованное с МЧС России положение о функциональной подсистеме, устанавливающее: - организацию функциональной подсистемы; - состав сил функциональной подсистемы; - состав средств функциональной подсистемы; - порядок деятельности функциональной подсистемы.
• организацией не созданы: - специально подготовленные си-лы, предназначенные и выделяе-мые (привлекаемые) для преду-преждения и ликвидации чрезвы-чайных ситуаций; - специально подготовленные средства, предназначенные и вы-деляемые (привлекаемые) для пре-дупреждения и ликвидации чрез-вычайных ситуаций.
• Не прошли аттестацию: - аварийно-спасательные службы, входящие в состав специально подготовленных сил и средств ор-ганизации, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - аварийно-спасательные форми-рования, входящие в состав спе-циально подготовленных сил и средств организации, предназна-ченные и выделяемые (привлека-емые) для предупреждения и лик-видации чрезвычайных ситуаций.
• Локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях не со-пряжена организацией с: - местной системой оповещения; - региональной системой опове-щения.
• Не созданы резервы материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуа-ций.
• Не утвержден организационно-распорядительный документ, ко-торым определены: - номенклатура материальных ре-сурсов для ликвидации чрезвы-чайных ситуаций; - объем материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - контроль за созданием, хранени-ем, использованием и восполне-нием материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуа-ций.
• Не создан резерв финансовых ре-сурсов, предназначенных для лик-видации чрезвычайных ситуаций.
• Не определены для созданного ре-зерва СИЗ: - номенклатура СИЗ; - объем СИЗ.
• В организации не обеспечивается качественная сохранность СИЗ.
• Работники организации не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
• Руководитель организации не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации.
• Не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуа-ций: - работники, специально уполно-моченные решать задачи по пре-дупреждению и ликвидации чрез-вычайных ситуаций; - работники, включенные в состав органов управления РСЧС.
• В организации не проводятся с периодичностью 1 раз в год и продолжительностью до 1 суток: - командно-штабные учения; - штабные тренировки.
• В организации не проводятся так-тико-специальные учения с уча-стием: - аварийно-спасательных служб (формирований) организации продолжительностью до 8 часов 1 раз в 3 года; - сил постоянной готовности организации -1 раз в год.
• Не проводятся комплексные уче-ния в: - организациях, имеющих опасные производственные объекты, про-должительностью до 2 суток с пе-риодичностью 1 раз в 3 года.
• Организацией не выделяются финансовые средства на проведение мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций: - работников организации; - подведомственных объектов производственного и социального назначения.
• Организацией не предоставляется информация в области защиты населения и территорий от чрез-вычайных ситуаций природного и техногенного характера: - в органы местного самоуправле-ния; - в федеральный орган исполни-тельной власти, к сфере деятель-ности которого относится органи-зация.
• Не созданы технические устрой-ства для распространения ин-формации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуа-циях, подготовки населения в об-ласти защиты от чрезвычайных ситуаций.
• Организацией не предоставляются (используются) технические устройства для распространения информации в целях: - своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; - подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуа-ций.
• Не утвержден комплекс меропри-ятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрез-вычайных ситуациях.
• Не финансируются мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрез-вычайных ситуациях.

Нарушенный правовой акт:

• подпункт "а" статьи 14 Федерально-го закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природно-го и техногенного характера" <5> (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ); пункт 23 Положения о единой гос-ударственной системе предупре-ждения и ликвидации чрезвычай-ных ситуаций, утвержденного по-становлением Правительства Рос-сийской Федерации от 30.12.2003 № 794 <6> (далее - Положение о единой государственной системе); пункты 45, 46 Требований по пре-дупреждению чрезвычайных ситу-аций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспе-чения, утвержденных приказом Министерства Российской Федера-ции по делам гражданской оборо-ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий-ных бедствий от 28.02.2003 № 105 <7> (далее - Требования по преду-преждению чрезвычайных ситуа-ций на потенциально опасных объ-ектах и объектах жизнеобеспече-ния).
• пункт 2 Типового паспорта без-опасности опасного объекта, утвержденного приказом Мини-стерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез-вычайным ситуациям и ликвида-ции последствий стихийных бед-ствий от 04.11.2004 № 506 <8> (да-лее - Типовой паспорт безопасности опасного объекта)
• пункты 6, 7 Положения о единой государственной системе; пункт 48 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
• пункты 8, 9 Положения о единой государственной системе
• пункт 8 Положения о единой государственной системе
• пункт 8 Положения о единой госу-дарственной системе
• подпункты "д", "е" пункта 2, под-пункт "д" пункта 4, подпункты "а", "б", "в" пункта 6, пункты 7 - 11 По-ложения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-ного характера, утвержденного по-становлением Правительства Рос-сийской Федерации от 04.09.2003 № 547 <14> (далее - Положение о подготовке населения в области ЧС); пункты 4, 5, 9 Перечня упол-номоченных работников, проходя-щих переподготовку или повыше-ние квалификации в учебных заве-дениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, пункты 4, 5, 9 Перечня уполномо-ченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведени-ях Министерства Российской Феде-рации по делам гражданской обо-роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий-ных бедствий, учреждениях повы-шения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъек-тов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны му-ниципальных образований, утвер-жденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычай-ным ситуациям и ликвидации по-следствий стихийных бедствий от 19.01.2004 № 19 <15> (далее - при-каз МЧС России № 19).
• пункт 10 Положения о единой государственной системе
• пункт 11 Положения о единой гос-ударственной системе; пункт 48 Требований по предупре-ждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
• пункт 4 статьи 4.1 Федерального за-кона № 68-ФЗ; пункт 11 Положения о единой гос-ударственной системе.
• подпункт "д" пункта 2, подпункт "д" пункта 4, подпункт "в" пункта 6, пункты 7 - 11 Положения о подготовке населения в области ЧС; пункт 28 приказа МЧС России № 19
• пункт 4 Положения о единой государственной системе
• пункт 4 Положения о единой государственной системе.
• пункт "в" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; статьи 7 - 10, 13 Федерального за-кона от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" <16> (далее - Федеральный закон № 151-ФЗ); пункты 13, 14 Положения о единой государственной системе; пункты 2, 4, 6, 10, 14 - 16, 19 - 21 Порядка создания нештатных ава-рийно-спасательных формирова-ний, утвержденного приказом Ми-нистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликви-дации последствий стихийных бед-ствий от 23.12.2005 № 999
• пункт "в" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; статья 12 Федерального закона № 151-ФЗ; пункт 19 Положения о единой гос-ударственной системе; пункт 4 По-ложения о проведении аттестации АСФ
• подпункт "г", "з" статьи 14 Феде-рального закона № 68-ФЗ; пункт 4 Положения о системах оповещения населения
• пункт "ж" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; пункт 20 Положения о единой гос-ударственной системе; пункты 2 - 7 Порядка создания и использования резервов материаль-ных ресурсов для ликвидации чрез-вычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвер-жденного постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 <19> (далее - Порядок создания и использования резервов).
• пункт "ж" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; пункт 4 Порядка создания и ис-пользования резервов; пункт 20 Положения о единой гос-ударственной системе; пункт 45, 53 Требований по преду-преждению чрезвычайных ситуа-ций на потенциально опасных объ-ектах и объектах жизнеобеспече-ния.
• пункт "ж" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; пункт 20 Положения о единой гос-ударственной системе; пункт 53 Требований по предупре-ждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
• пункт "ж" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; подпункт 2, 3 Порядка создания и использования резервов; подпункт 2, 6, 7, 9, 11, 12, 17 - 19 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты.
• пункт 5 Порядка создания и ис-пользования резервов; пункты 13 - 19 Положения об орга-низации обеспечения населения средствами индивидуальной защи-ты; пункты 1.2, 1.4, 2.2, 2.3, 2.7 - 2.8, 2.11 Правил использования и со-держания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом Мини-стерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез-вычайным ситуациям и ликвида-ции последствий стихийных бед-ствий от 27.05.2003 № 285 <21>
• пункт "в" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; подпункты "а", "в" пункта 2, под-пункты "а", "в" пункта 4, пункты 7 - 12 Положения о подготовке насе-ления в области ЧС; пункты 45, 54 Требований по пре-дупреждению чрезвычайных ситу-аций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспе-чения; пункты 2, 3, 5 - 8, 10, 12 - 19, 21 - 23, 26 Инструкции по подготовке и про-ведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуа-ций, обеспечению пожарной без-опасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом Министерства Россий-ской Федерации по делам граждан-ской обороны, чрезвычайным ситу-ациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 № 284 <22> (далее - Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок).
• пункт "в" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; подпункт "г" пункта 2, подпункт "д" пункта 4, пункт 5, подпункт "б" пункта 6 Положения о подготовке населения в области ЧС
• пункт "в" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; подпункт "г" пункта 2, подпункт "д" пункта 4, пункт 5, подпункт "б" пункта 6 Положения о подготовке населения в области ЧС пункт "в" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; подпункт "д" пункта 2, подпункт "д" пункта 4, пункт 5, подпункт "в" пункта 6 Положения о подготовке населения в области ЧС; пункты 21, 22 приказа МЧС России № 19.
• пункт "в" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; пункт 8 Положения о подготовке населения в области ЧС; пункты 6 - 9 Инструкции по подго-товке и проведению учений и тре-нировок; пункт 54 Требований по предупре-ждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
• пункт "в" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; пункт 9 Положения о подготовке населения в области ЧС; пункты 10, 11 Инструкции по под-готовке и проведению учений и тренировок; пункт 54 Требований по предупре-ждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
• пункт "в" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; пункт 10 Положения о подготовке населения в области ЧС; пункты 2 - 5 Инструкции по подго-товке и проведению учений и тре-нировок; пункт 54 Требований по предупре-ждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
• пункт "е" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ
• пункт "з" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; пункты 1 - 4 Порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 № 334 <23>; пункт 45 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
• пункт "и" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ.
• пункт "б" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ.
• подпункт "б", "е" статьи 14 Феде-рального закона № 68-ФЗ
• ст. 27 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий»; пп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438; Приказ МЧС России от 06.08.2004 г. № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.08.2004 г. регистрационный № 5977); Приказ МЧС России от 26.12.2014 г. № 731 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (зарегистрировано в Минюсте РФ 23.01.2015 г., регистрационный № 35694).

Выданные предписания:

• Отсутствует утвержденный план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для: организации и подведомственных организации объектов производственного и социального назначения.
• Не разработан паспорт безопасности организации, эксплуатирующей: объекты, использующие, производящие, перерабатывающие, хранящие или транспортирующие опасные химические вещества.
• Организацией не создан координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС организации).
• Отсутствует утвержденное поло-жение (решение) об образовании координационного органа РСЧС - КЧС организации, определяющее: - компетенцию КЧС организации; - порядок принятия решений КЧС организации.
• В организации не утверждены: - руководитель КЧС организации; - персональный состав КЧС организации.
• Координационный орган РСЧС - КЧС организации не возглавляет-ся руководителем организации (его заместителем).
• Не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций: - председатель координационного органа РСЧС - КЧС организации; - члены координационного органа РСЧС - КЧС организации.
• Не создан организацией постоянно действующий орган управления РСЧС структурное подразделение, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченное структурное подразделение).
• Отсутствует утвержденное положение (устав) о постоянно действующем органе управления РСЧС - уполномоченном структурном подразделении, определяющие: - компетенцию уполномоченного структурного подразделения; - полномочия уполномоченного структурного подразделения.
• Отсутствует орган повседневного управления РСЧС - дежурно-диспетчерская служба (далее - ДДС) организации.
• Отсутствует утвержденное поло-жение (устав) об органе повсе-дневного управления РСЧС - ДДС организации, определяющие: - компетенцию ДДС; - полномочия ДДС.
• Не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуа-ций: - руководитель ДДС организации; - специалисты ДДС организации.
• Отсутствует функциональная под-система РСЧС для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этой организации.
• Отсутствует согласованное с МЧС России положение о функциональной подсистеме, устанавливающее: - организацию функциональной подсистемы; - состав сил функциональной подсистемы; - состав средств функциональной подсистемы; - порядок деятельности функциональной подсистемы.
• организацией не созданы: - специально подготовленные си-лы, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвы-чайных ситуаций; - специально подготовленные средства, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрез-вычайных ситуаций.
• Не прошли аттестацию: - аварийно-спасательные службы, входящие в состав специально подготовленных сил и средств ор-ганизации, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - аварийно-спасательные форми-рования, входящие в состав спе-циально подготовленных сил и средств организации, предназна-ченные и выделяемые (привлека-емые) для предупреждения и лик-видации чрезвычайных ситуаций.
• Локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях не со-пряжена организацией с: - местной системой оповещения; - региональной системой опове-щения.
• Не созданы резервы материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуа-ций.
• Не утвержден организационно-распорядительный документ, ко-торым определены: - номенклатура материальных ре-сурсов для ликвидации чрезвы-чайных ситуаций; - объем материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - контроль за созданием, хранени-ем, использованием и восполне-нием материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуа-ций.
• Не создан резерв финансовых ре-сурсов, предназначенных для лик-видации чрезвычайных ситуаций.
• Не определены для созданного ре-зерва СИЗ: - номенклатура СИЗ; - объем СИЗ.
• В организации не обеспечивается качественная сохранность СИЗ.
• Работники организации не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
• Руководитель организации не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации.
• Не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуа-ций: - работники, специально уполно-моченные решать задачи по пре-дупреждению и ликвидации чрез-вычайных ситуаций; - работники, включенные в состав органов управления РСЧС.
• В организации не проводятся с периодичностью 1 раз в год и продолжительностью до 1 суток: - командно-штабные учения; - штабные тренировки.
• В организации не проводятся тактико-специальные учения с участием: - аварийно-спасательных служб (формирований) организации продолжительностью до 8 часов 1 раз в 3 года; - сил постоянной готовности организации -1 раз в год.
• Не проводятся комплексные уче-ния в: - организациях, имеющих опасные производственные объекты, про-должительностью до 2 суток с пе-риодичностью 1 раз в 3 года.
• Организацией не выделяются фи-нансовые средства на проведение мероприятий по защите от чрез-вычайных ситуаций: - работников организации; - подведомственных объектов производственного и социального назначения.
• Организацией не предоставляется информация в области защиты населения и территорий от чрез-вычайных ситуаций природного и техногенного характера: - в органы местного самоуправле-ния; - в федеральный орган исполни-тельной власти, к сфере деятель-ности которого относится органи-зация.
• Не созданы технические устрой-ства для распространения ин-формации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуа-циях, подготовки населения в об-ласти защиты от чрезвычайных ситуаций.
• Организацией не предоставляются (используются) технические устройства для распространения информации в целях: - своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; - подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуа-ций.
• Не утвержден комплекс меропри-ятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрез-вычайных ситуациях.
• Не финансируются мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрез-вычайных ситуациях.