Проверка ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНОГО АНАЛИЗА И ТЕХНИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ"
№78220811000104369640

🔢 ИНН:	7801258484
🆔 ОГРН:	1047800010114
📍 Адрес:	199106, ГОРОД, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПРОСПЕКТ, СРЕДНИЙ В.О., ДОМ 86, ЛИТЕР А, 780000000001330
🔍 Тип проверки:	Объявление предостережения
📌 Статус:	Предостережение объявлено
⚠️ Нарушения:	Да
📅 Дата начала:	02.12.2022

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу организовало проверку (статус: Предостережение объявлено) . организации ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНОГО АНАЛИЗА И ТЕХНИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ" (ИНН: 7801258484) , адрес: 199106, ГОРОД, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПРОСПЕКТ, СРЕДНИЙ В.О., ДОМ 86, ЛИТЕР А, 780000000001330

Смотреть все проверки данной организации (6 шт.) →

🔔 Получайте уведомления о новых проверках!

Будьте в курсе всех проверок этой организации в реальном времени

Общая информация

Проверяющая организация:

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу

Регион:

Подробная информация

Вид контроля(надзора) и его номер

Значение	Федеральный государственный контроль (надзор) в области гражданской авиации

Вид КНМ

Значение	Объявление предостережения

Сведения о контролируемом лице

ИНН проверяемого лица	7801258484
ОГРН проверяемого лица	1047800010114
Наименование проверочного листа	ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНОГО АНАЛИЗА И ТЕХНИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ"
Тип контролируемого лица: юл\ип или фл	ЮЛ

ОКВЭДЫ

Реквизиты предписания об устранении выявленных нарушений в результате проведения КНМ	71.12.55
Наименование проверочного листа	Деятельность по обработке и предоставлению гидрометеорологической информации органам государственной власти и населению

Сведения об объектах

Адрес объекта проведения КНМ	199106, ГОРОД, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПРОСПЕКТ, СРЕДНИЙ В.О., ДОМ 86, ЛИТЕР А, 780000000001330

Тип объекта

Значение	Деятельность и действия

Вид Объекта

Значение	деятельность по использованию воздушного пространства и обеспечению полетов воздушных судов

Подвид объекта

Значение	деятельность по использованию воздушного пространства и обеспечению полетов воздушных судов

Инспекторы

ФИО должностного лица, уполномоченного на проведение КНМ	Ю.В. Кузьмичев
ФИО должностного лица, уполномоченного на проведение КНМ	В.В. Зимаков

Должность должностного лица, уполномоченного на проведение КНМ

Значение	заместитель начальника территориального управления Ространснадзора

Должность должностного лица, уполномоченного на проведение КНМ

Значение	Главный государственный инспектор

Контрольно надзорный орган

Значение	Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу

Основания проведения КНМ

Признак главной записи	Нет
Требует согласования	Нет

Тип основани проведения КНМ

Наименование проверочного листа	(ФЗ 248) Наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований, если указанные сведения не соответствуют утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований
Реквизиты предписания об устранении выявленных нарушений в результате проведения КНМ	PM_1
Цифровой код	5.0.1
Может иметь текст в свободной форме	Нет
Требует согласования	Нет
Требует указания даты	Нет

Описание

Значение	Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «02» декабря 2022 года № 8193.12-13.713 1. Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу», 199106, г. Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., д. 86, литер А, ИНН: 7801258484, ОГРН: 1047800010114. 2. В рамках организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; поступивших сведений, содержащихся в информации от органов государственной власти установлено: в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора 18.11.2022 (вх. № 6670) из Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры (исх. № 23/1-4-2022 от 17.11.2022) поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, возбужденное в отношении ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» по результатам проведения проверки исполнения данным юридическим лицом законодательства в области использования воздушного пространства (далее – Дело об АПН). Дело об АПН содержит в том числе, постановление заместителя Санкт-Петербургского транспортного прокурора младшего советника юстиции Подхалюзина С.С. от 17.11.2022 об его возбуждении (далее – Постановление Прокуратуры). Постановлением Прокуратуры определено, что 30 сентября 2022 года в 10 часов 00 минут московского времени по адресу: г. Санкт-Петербург, в районе д. 116 по Волхонскому шоссе (территория с координатами 59.80192, 30.13014), расположенного в диспетчерской зоне аэродрома Пулково, ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО», в процессе осуществления сопровождения контрольно-надзорного мероприятия, проводимого Северо-Западным Межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Росприроднадзор), использовало в воздушном пространстве над г. Санкт-Петербургом находящееся на балансе Учреждения беспилотное воздушное судно (далее – БВС) «Evo II Pro» массой 1,191 кг, подлежащее государственному учету в Федеральном агентстве воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (далее – Росавиация), однако не поставленное на государственный учет в Росавиации, а именно осуществило его перемещение в воздушном пространстве: взлет (подъем в воздушное пространство), полет и фотовидеосъемку с его помощью в воздушном пространстве, в отсутствие разрешения на использование воздушного пространства (далее – ИВП) от Санкт-Петербургского регионального центра Единой системы организации воздушного движения филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Рег.Ц ЕС ОрВД, центр Единой системы), а также в отсутствие разрешения Комитета по транспорту на выполнение авиационных работ, полетов беспилотных летательных аппаратов над городом Санкт-Петербургом. В Деле об АПН содержится заявление генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Топливная Экологическая Компания» (далее – ООО «ТЭК») Шубянкина Ю.А. в Управление Генеральной прокуратуры РФ в СЗФО, согласно которому, 30.09.2022 группа лиц на двух автомобилях прибыла к въезду на производственную площадку ООО «ТЭК» по адресу: г. Санкт-Петербург, Волхонское шоссе, д. 116. Руководил данной группой Веселов Евгений Сергеевич, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды. Со слов Веселова Е.С. выяснилось, что он прибыл на площадку ООО «ТЭК» с целью проведения проверки по жалобе юридического лица. По команде Веселова Е.С. был организован запуск БВС, который длительное время летал над промышленной площадкой ООО «ТЭК» на различных высотах. Сотрудник компании, обратившийся к Веселову Е.С. с вопросом о правомочности запуска БВС, получил ответ, что «разрешения на проведение полетов у них отсутствуют и они им не нужны». По заявлению генерального директора ООО «ТЭК», Северо-Западной транспортной прокуратурой, за исх. № 23/1-272-2022/20009701/Нр280-22 от 14.10.2022 было дано поручение Санкт-Петербургскому транспортному прокурору о рассмотрении обращения и проведении проверки. На основании Решения заместителя Санкт-Петербургского транспортного прокурора от 15.11.2022, соответствующая проверка ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» была проведена. В ходе проверки установлены следующие факты: 1) Заместителем руководителя Росприроднадзора Иванкиным А.П. за исх. № 02-13/19618 от 21.09.2022 на имя директора ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» была подана Заявка на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического и земельного надзора контрольно-надзорного мероприятия (выездного обследования); 2) В своем ответе (исх. № 01-13/2809 от 14.11.2022) на запрос Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры (исх. № 701/2022 от 09.11.2022) директор ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» Сапожников А.А. указывает: - ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО», разрешение на использование воздушного пространства 30.09.2022 для выполнения работ по заявке Росприроднадзора от 21.09.2022 № 02-13/1618, не получало и соответствующее заявление не направляло, так как в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 (далее – ФП ИВП РФ), разрешение на использование пространства БВС на высотах до 150 метров, в светлое время суток и вне запретных зон получать не нужно; - управление БВС и выполнение работ, осуществлял инженер отдела по сопровождению контрольно-надзорной деятельности Учреждения Возовиков В.А.; - на балансе Учреждения находится три однотипных БВС «Evo II Pro», с датой приобретения 09.12.2022, со следующими идентификационными номерами: HV 9921291419, HV 9920221238, HV 9921441529. 3) В объяснениях, данных 15.11.2022 экспертом ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» Бородиным С.Ю. старшему помощнику Санкт-Петербургского транспортного прокурора юристу 1 класса Мкртчяну А.Г., в том числе указано: - работу по постановке находящихся на балансе Учреждения БВС на учет «Учреждение начало 26.10.2022, на сегодняшний день три соответствующих заявления находятся на рассмотрении в Росавиации»; - 30.09.2022 работники Учреждения участвовали в проведении контрольно-надзорного мероприятия, проводимого Росприроднадзором на основании соответствующей заявки данного Управления. В рамках сопровождения названного мероприятия около 10 часов 00 мин инженер отдела по сопровождению контрольно-надзорной деятельности Учреждения Возовиков В.А. запустил в воздушное пространство БВС Учреждения, а именно «Evo II Pro» с серийным номером HV 5920221238, и произвел воздушную ортофотосъемку территории; - разрешения на использование воздушного пространства у Учреждения не имелось, «так как мы полагали, что указанная выше территория - в районе д. 116 по Волхонскому шоссе Санкт-Петербурга, не находится в зоне каких-либо ограничений, требующих получение названных разрешений». Исходя из анализа материалов Дела об АПН можно сделать выводы: 1) С целью выполнения заявки Росприроднадзора, 30.09.2022 ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» планировало использовать воздушное пространство БВС над производственной площадкой ООО «ТЭК» без подачи плана полета беспилотного воздушного судна в центр Единой системы, ошибочно полагая, что в соответствии с п. 52(1) ФП ИВП РФ вышеуказанный визуальный полет БВС «Evo II Pro» массой 1,191 кг будет происходить в пределах прямой видимости в светлое время суток на высотах менее 150 метров от земной поверхности вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, воздушного пространства над местами проведения публичных мероприятий, официальных спортивных соревнований, а также охранных мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране» и на удалении более 5 км. от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок. Фактически запуск БВС был произведен в диспетчерской зоне аэродрома Пулково (класс воздушного пространства C), определенной приказом Минтранса РФ от 23.07.2020 № 248 (редакция от 13.04.2022) «Об утверждении границ зон (районов) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов), границ классов А и С воздушного пространства», где установлен разрешительный порядок ИВП. 2) ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» не предполагало, что планируемый полет БВС, согласно Приложения № 1 к Приказу Министерства транспорта РФ от 19 ноября 2020 года № 494 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта» (далее – ФАП-494), - воздушные съемки (аэросъемочные работы, аэрофотосъемочные работы, телевизионные и киносъемочные работы), - включен в перечень авиационных работ и для его осуществления в соответствии с п. 49 ФП ИВП РФ требуется разрешение соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. 3) В рамках сопровождения вышеуказанного мероприятия, запуск БВС в воздушное пространство диспетчерской зоны аэродрома Пулково при отсутствии разрешения на ИВП от Рег.Ц ЕС ОрВД и разрешения на проведение авиационных работ над городом от Правительства Санкт-Петербурга, осуществил инженер отдела по сопровождению контрольно-надзорной деятельности Учреждения Возовиков В.А., при этом, в нарушение п. 2.7, 2.8 ФАП-494 очевиден факт отсутствия у Возовикова В.А. компетенций в знании воздушного законодательства РФ и структуры воздушного пространства над местом запуска БВС. Учитывая вышеперечисленное, 30 сентября 2022 года в 10 часов 00 минут должностными лицами ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» при сопровождении контрольно-надзорного мероприятия, проводимого Росприроднадзором, было необоснованно применено положение п. 52(1) ФП ИВП РФ, для принятия решения о законности запуска находящегося на балансе Учреждения БВС «Evo II Pro», фактически выполненного в диспетчерской зоне аэродрома Пулково (Санкт-Петербург), чем были нарушены правила использования воздушного пространства (п.п. «а» п. 172 ФП ИВП РФ). Подобное ошибочное применение в своей деятельности положений п. 52(1) ФП ИВП РФ, без надлежащей компетенции о структуре воздушного пространства над местом запуска БВС может привести к повторному нарушению ФП ИВП РФ, даже после прохождения процедуры государственного учета БВС, находящихся на балансе Учреждения. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 3.1. Нарушения, опредленные подпунктами, а), б), г), д), ж), л) пункта 172 ФП ИВП РФ, а именно: а) использование воздушного пространства без разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства, за исключением случаев, указанных в пункте 114 настоящих Федеральных правил; б) несоблюдение условий, доведенных центром Единой системы в разрешении на использование воздушного пространства; г) несоблюдение порядка использования воздушного пространства приграничной полосы; д) несоблюдение установленных временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений; ж) использование воздушного пространства запретной зоны, зоны ограничения полетов без разрешения; л) влет воздушного судна в контролируемое воздушное пространство без разрешения органа обслуживания воздушного движения (управления полетами); 3.2. При приеме на работу инженера отдела по сопровождению контрольно-надзорной деятельности Учреждения Возовикова В.А. были допущены нарушения, предусмотренные п. 2.7, 2.8 ФАП-494, а именно: - п. 2.7: эксплуатант, выполняющий авиационные работы на БВС, в том числе с максимальной взлетной массой 30 кг и менее, должен осуществлять прием на работу или привлекать для выполнения работы по договору гражданско-правового характера лиц, прошедших обучение (подготовку) по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере гражданской авиации; - п. 2.8: эксплуатант должен организовать подготовку и контроль квалификации принятых (привлеченных) на работу специалистов, включая лиц из числа авиационного персонала, а также исполнение работниками нормативных правовых актов, регулирующих выполнение авиационных работ, и иных правил и процедур, установленных воздушным законодательством Российской Федерации, необходимых для обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности, а также государств, в воздушном пространстве которых выполняются полеты, и государства регистрации (учета) воздушного судна. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушении обязательных требований, предлагаю: 1) При проведении контрольно-надзорных мероприятий с использованием БВС исключить нарушения порядка использования воздушного пространства РФ, предусмотренные подпунктами: а), б), г), д), ж), л), пункта 172 ФП ИВП РФ. 2) При приеме на работу или привлечении для выполнения работы по договору гражданско-правового характера, связанной с выполнением авиационных работ на БВС, не допускать нарушения требований п. 2.7 ФАП-494. 3) Организовать подготовку и контроль квалификации принятых (привлеченных) на работу специалистов в соответствии с требованиями п. 2.8 ФАП-494. 4) До приема на работу специалиста, удовлетворяющего требованиям п. 2.7 ФАП-494, исключить использование находящихся на балансе Учреждения БВС по основанию, предусмотренному п. 52(1) ФП ИВП РФ и руководствоваться только п. 52 ФП ИВП РФ или привлекать для выполнения авиационных работ специалистов по договору гражданско-правового характера в соответствии с положениями п. 2.9 ФАП-494. 5) В срок до 07 февраля 2023 года направить уведомление об исполнении предостережения в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по адресу: пр. Римского-Корсакова, д. 39, Санкт-Петербург, 190068, факс: (812) 245-05-53, е-mail: priemnaya78@rostransnadzor.ru. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденным Правительством РФ от 30.06.2021 № 1064. 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований Вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте по адресу: http://avia.rostransnadzor.gov.ru/deyatel-nost/profilaktika-narushenij. Предостережение направлено Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» на e-mail: info@clatispb.ru с досылом по почте на адрес: 199106, г. Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., д. 86, литер А.

Значение

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «02» декабря 2022 года № 8193.12-13.713 1. Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу», 199106, г. Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., д. 86, литер А, ИНН: 7801258484, ОГРН: 1047800010114. 2. В рамках организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; поступивших сведений, содержащихся в информации от органов государственной власти установлено: в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора 18.11.2022 (вх. № 6670) из Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры (исх. № 23/1-4-2022 от 17.11.2022) поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, возбужденное в отношении ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» по результатам проведения проверки исполнения данным юридическим лицом законодательства в области использования воздушного пространства (далее – Дело об АПН). Дело об АПН содержит в том числе, постановление заместителя Санкт-Петербургского транспортного прокурора младшего советника юстиции Подхалюзина С.С. от 17.11.2022 об его возбуждении (далее – Постановление Прокуратуры). Постановлением Прокуратуры определено, что 30 сентября 2022 года в 10 часов 00 минут московского времени по адресу: г. Санкт-Петербург, в районе д. 116 по Волхонскому шоссе (территория с координатами 59.80192, 30.13014), расположенного в диспетчерской зоне аэродрома Пулково, ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО», в процессе осуществления сопровождения контрольно-надзорного мероприятия, проводимого Северо-Западным Межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Росприроднадзор), использовало в воздушном пространстве над г. Санкт-Петербургом находящееся на балансе Учреждения беспилотное воздушное судно (далее – БВС) «Evo II Pro» массой 1,191 кг, подлежащее государственному учету в Федеральном агентстве воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (далее – Росавиация), однако не поставленное на государственный учет в Росавиации, а именно осуществило его перемещение в воздушном пространстве: взлет (подъем в воздушное пространство), полет и фотовидеосъемку с его помощью в воздушном пространстве, в отсутствие разрешения на использование воздушного пространства (далее – ИВП) от Санкт-Петербургского регионального центра Единой системы организации воздушного движения филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Рег.Ц ЕС ОрВД, центр Единой системы), а также в отсутствие разрешения Комитета по транспорту на выполнение авиационных работ, полетов беспилотных летательных аппаратов над городом Санкт-Петербургом. В Деле об АПН содержится заявление генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Топливная Экологическая Компания» (далее – ООО «ТЭК») Шубянкина Ю.А. в Управление Генеральной прокуратуры РФ в СЗФО, согласно которому, 30.09.2022 группа лиц на двух автомобилях прибыла к въезду на производственную площадку ООО «ТЭК» по адресу: г. Санкт-Петербург, Волхонское шоссе, д. 116. Руководил данной группой Веселов Евгений Сергеевич, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды. Со слов Веселова Е.С. выяснилось, что он прибыл на площадку ООО «ТЭК» с целью проведения проверки по жалобе юридического лица. По команде Веселова Е.С. был организован запуск БВС, который длительное время летал над промышленной площадкой ООО «ТЭК» на различных высотах. Сотрудник компании, обратившийся к Веселову Е.С. с вопросом о правомочности запуска БВС, получил ответ, что «разрешения на проведение полетов у них отсутствуют и они им не нужны». По заявлению генерального директора ООО «ТЭК», Северо-Западной транспортной прокуратурой, за исх. № 23/1-272-2022/20009701/Нр280-22 от 14.10.2022 было дано поручение Санкт-Петербургскому транспортному прокурору о рассмотрении обращения и проведении проверки. На основании Решения заместителя Санкт-Петербургского транспортного прокурора от 15.11.2022, соответствующая проверка ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» была проведена. В ходе проверки установлены следующие факты: 1) Заместителем руководителя Росприроднадзора Иванкиным А.П. за исх. № 02-13/19618 от 21.09.2022 на имя директора ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» была подана Заявка на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического и земельного надзора контрольно-надзорного мероприятия (выездного обследования); 2) В своем ответе (исх. № 01-13/2809 от 14.11.2022) на запрос Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры (исх. № 701/2022 от 09.11.2022) директор ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» Сапожников А.А. указывает: - ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО», разрешение на использование воздушного пространства 30.09.2022 для выполнения работ по заявке Росприроднадзора от 21.09.2022 № 02-13/1618, не получало и соответствующее заявление не направляло, так как в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 (далее – ФП ИВП РФ), разрешение на использование пространства БВС на высотах до 150 метров, в светлое время суток и вне запретных зон получать не нужно; - управление БВС и выполнение работ, осуществлял инженер отдела по сопровождению контрольно-надзорной деятельности Учреждения Возовиков В.А.; - на балансе Учреждения находится три однотипных БВС «Evo II Pro», с датой приобретения 09.12.2022, со следующими идентификационными номерами: HV 9921291419, HV 9920221238, HV 9921441529. 3) В объяснениях, данных 15.11.2022 экспертом ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» Бородиным С.Ю. старшему помощнику Санкт-Петербургского транспортного прокурора юристу 1 класса Мкртчяну А.Г., в том числе указано: - работу по постановке находящихся на балансе Учреждения БВС на учет «Учреждение начало 26.10.2022, на сегодняшний день три соответствующих заявления находятся на рассмотрении в Росавиации»; - 30.09.2022 работники Учреждения участвовали в проведении контрольно-надзорного мероприятия, проводимого Росприроднадзором на основании соответствующей заявки данного Управления. В рамках сопровождения названного мероприятия около 10 часов 00 мин инженер отдела по сопровождению контрольно-надзорной деятельности Учреждения Возовиков В.А. запустил в воздушное пространство БВС Учреждения, а именно «Evo II Pro» с серийным номером HV 5920221238, и произвел воздушную ортофотосъемку территории; - разрешения на использование воздушного пространства у Учреждения не имелось, «так как мы полагали, что указанная выше территория - в районе д. 116 по Волхонскому шоссе Санкт-Петербурга, не находится в зоне каких-либо ограничений, требующих получение названных разрешений». Исходя из анализа материалов Дела об АПН можно сделать выводы: 1) С целью выполнения заявки Росприроднадзора, 30.09.2022 ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» планировало использовать воздушное пространство БВС над производственной площадкой ООО «ТЭК» без подачи плана полета беспилотного воздушного судна в центр Единой системы, ошибочно полагая, что в соответствии с п. 52(1) ФП ИВП РФ вышеуказанный визуальный полет БВС «Evo II Pro» массой 1,191 кг будет происходить в пределах прямой видимости в светлое время суток на высотах менее 150 метров от земной поверхности вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, воздушного пространства над местами проведения публичных мероприятий, официальных спортивных соревнований, а также охранных мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране» и на удалении более 5 км. от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок. Фактически запуск БВС был произведен в диспетчерской зоне аэродрома Пулково (класс воздушного пространства C), определенной приказом Минтранса РФ от 23.07.2020 № 248 (редакция от 13.04.2022) «Об утверждении границ зон (районов) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов), границ классов А и С воздушного пространства», где установлен разрешительный порядок ИВП. 2) ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» не предполагало, что планируемый полет БВС, согласно Приложения № 1 к Приказу Министерства транспорта РФ от 19 ноября 2020 года № 494 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта» (далее – ФАП-494), - воздушные съемки (аэросъемочные работы, аэрофотосъемочные работы, телевизионные и киносъемочные работы), - включен в перечень авиационных работ и для его осуществления в соответствии с п. 49 ФП ИВП РФ требуется разрешение соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. 3) В рамках сопровождения вышеуказанного мероприятия, запуск БВС в воздушное пространство диспетчерской зоны аэродрома Пулково при отсутствии разрешения на ИВП от Рег.Ц ЕС ОрВД и разрешения на проведение авиационных работ над городом от Правительства Санкт-Петербурга, осуществил инженер отдела по сопровождению контрольно-надзорной деятельности Учреждения Возовиков В.А., при этом, в нарушение п. 2.7, 2.8 ФАП-494 очевиден факт отсутствия у Возовикова В.А. компетенций в знании воздушного законодательства РФ и структуры воздушного пространства над местом запуска БВС. Учитывая вышеперечисленное, 30 сентября 2022 года в 10 часов 00 минут должностными лицами ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» при сопровождении контрольно-надзорного мероприятия, проводимого Росприроднадзором, было необоснованно применено положение п. 52(1) ФП ИВП РФ, для принятия решения о законности запуска находящегося на балансе Учреждения БВС «Evo II Pro», фактически выполненного в диспетчерской зоне аэродрома Пулково (Санкт-Петербург), чем были нарушены правила использования воздушного пространства (п.п. «а» п. 172 ФП ИВП РФ). Подобное ошибочное применение в своей деятельности положений п. 52(1) ФП ИВП РФ, без надлежащей компетенции о структуре воздушного пространства над местом запуска БВС может привести к повторному нарушению ФП ИВП РФ, даже после прохождения процедуры государственного учета БВС, находящихся на балансе Учреждения. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 3.1. Нарушения, опредленные подпунктами, а), б), г), д), ж), л) пункта 172 ФП ИВП РФ, а именно: а) использование воздушного пространства без разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства, за исключением случаев, указанных в пункте 114 настоящих Федеральных правил; б) несоблюдение условий, доведенных центром Единой системы в разрешении на использование воздушного пространства; г) несоблюдение порядка использования воздушного пространства приграничной полосы; д) несоблюдение установленных временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений; ж) использование воздушного пространства запретной зоны, зоны ограничения полетов без разрешения; л) влет воздушного судна в контролируемое воздушное пространство без разрешения органа обслуживания воздушного движения (управления полетами); 3.2. При приеме на работу инженера отдела по сопровождению контрольно-надзорной деятельности Учреждения Возовикова В.А. были допущены нарушения, предусмотренные п. 2.7, 2.8 ФАП-494, а именно: - п. 2.7: эксплуатант, выполняющий авиационные работы на БВС, в том числе с максимальной взлетной массой 30 кг и менее, должен осуществлять прием на работу или привлекать для выполнения работы по договору гражданско-правового характера лиц, прошедших обучение (подготовку) по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере гражданской авиации; - п. 2.8: эксплуатант должен организовать подготовку и контроль квалификации принятых (привлеченных) на работу специалистов, включая лиц из числа авиационного персонала, а также исполнение работниками нормативных правовых актов, регулирующих выполнение авиационных работ, и иных правил и процедур, установленных воздушным законодательством Российской Федерации, необходимых для обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности, а также государств, в воздушном пространстве которых выполняются полеты, и государства регистрации (учета) воздушного судна. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушении обязательных требований, предлагаю: 1) При проведении контрольно-надзорных мероприятий с использованием БВС исключить нарушения порядка использования воздушного пространства РФ, предусмотренные подпунктами: а), б), г), д), ж), л), пункта 172 ФП ИВП РФ. 2) При приеме на работу или привлечении для выполнения работы по договору гражданско-правового характера, связанной с выполнением авиационных работ на БВС, не допускать нарушения требований п. 2.7 ФАП-494. 3) Организовать подготовку и контроль квалификации принятых (привлеченных) на работу специалистов в соответствии с требованиями п. 2.8 ФАП-494. 4) До приема на работу специалиста, удовлетворяющего требованиям п. 2.7 ФАП-494, исключить использование находящихся на балансе Учреждения БВС по основанию, предусмотренному п. 52(1) ФП ИВП РФ и руководствоваться только п. 52 ФП ИВП РФ или привлекать для выполнения авиационных работ специалистов по договору гражданско-правового характера в соответствии с положениями п. 2.9 ФАП-494. 5) В срок до 07 февраля 2023 года направить уведомление об исполнении предостережения в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по адресу: пр. Римского-Корсакова, д. 39, Санкт-Петербург, 190068, факс: (812) 245-05-53, е-mail: priemnaya78@rostransnadzor.ru. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденным Правительством РФ от 30.06.2021 № 1064. 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований Вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте по адресу: http://avia.rostransnadzor.gov.ru/deyatel-nost/profilaktika-narushenij. Предостережение направлено Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» на e-mail: info@clatispb.ru с досылом по почте на адрес: 199106, г. Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., д. 86, литер А.