Предостережение:

• . При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности (069) в рамках контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (мониторинга безопасности) выявлены нарушения обязательных требований в сфере обеспечения транспортной безопасности. Согласно пункту 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее – Положение), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) от 15.08.2023 №ВБ-260фс, МТУ Ространснадзора по СЗФО является территориальным органом межрегионального уровня Ространснадзора, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору), в том числе, в области гражданской авиации и транспортной безопасности, на территории субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа. В соответствии с пунктом 3 указанного Положения МТУ Ространснадзора по СЗФО руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства транспорта Российской Федерации, актами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также Положением о Межрегиональном территориальном управлении Ространснадзора по СЗФО. Под государственным контролем (надзором), в Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ-248) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Определение понятия обязательных требований, а также определение правовых и организационных основ установления и оценки применения обязательных требований закреплено в Федеральном законе от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», в частности, в его статье 1, согласно которой обязательные требования – это содержащиеся в нормативно – правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. Исходя из положений пункта 4 статьи 1 ФЗ-248 федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Частью 8 статьи 1 ФЗ-248 определено, что виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами (федеральным законом о виде контроля), который, в свою очередь, определяет наименование вида контроля с указанием его отнесения к федеральному государственному контролю (надзору) (часть 10 статья 1 ФЗ-248). В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 ФЗ-248 порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) для вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности (далее – федеральный надзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 №1051, предметом федерального надзора является соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры (далее – СТИ), перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, подразделениями транспортной безопасности, учебными центрами, специализированными организациями, органами аттестации, которые являются организациями, находящимися в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, аттестующими организациями и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности (далее - обязательные требования). В соответствии с частью 10 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности (далее - ФЗ-16), транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. ОТИ - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе аэродромы и аэропорты (пункт 5 статьи 1 ФЗ-16). Согласно части 9 статьи 1 ФЗ-16 субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. При этом, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, на основании пункта 1 статьи 4 ФЗ-16, возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено ФЗ-16 и иными федеральными законами. ОТИ подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ-16 (часть 1 статьи 6 ФЗ-16). Согласно части 4 статьи 6 ФЗ-16, категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр ОТИ и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. 11.03.2022 года, исходя из сведений, содержащихся в Реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, ведущегося Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиацией) в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры, ОТИ «Филиал «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» включен в указанный реестр с присвоением ему 1 категории (реестровый номер ОВД0001065). Под контролируемыми лицами согласно части 1 статьи 31 ФЗ-248 понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору). При осуществлении федерального надзора в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 56 ФЗ-248 могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, включающие в себя в том числе наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), порядок осуществления которого регламентируется статьей 74 ФЗ-248. Согласно части 1 указанной статьи, под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи. По результатам проведенного мониторинга безопасности, в случае выявления возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведений о нарушениях обязательных требований, признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом может быть принято решение, в том числе об объявлении предостережения. 25.12.2023 (вх. №75 ДСП) из Управления федеральной службы безопасности по Калининградской области поступили сведения, отражающие, нарушения субъектом транспортной инфраструктуры - Филиалом «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», законодательства в области транспортной безопасности. В ходе проведенного, 31.01.2024 года, в рамках осуществления федерального надзора, контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), на основании поступивших в процессе межведомственного информационного взаимодействия вышеуказанных сведений, в соответствии с заданием о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 18.01.2024 №815, в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований установлено следующее: согласно полученной информации, в ходе осуществления мероприятий по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защите объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта третьей категории Филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», проведённых сотрудниками Управления ФСБ России по Калининградской области 11.12.2023 на указанном объекте транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) в субъекте транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) воздушного транспорта Филиале «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, заключающиеся в несоблюдении (невыполнении) должностными лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности (далее - ТБ) ОТИ в СТИ требований подпункта 36 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта». Указанные нарушения выражаются в том, что 11.12.2023, в ходе проведения сотрудниками УФСБ по Калининградской области вышеуказанных мероприятий сотрудником подразделения транспортной безопасности – стрелком ФГУП «УВО Минтранса России» допущено беспрепятственное проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры неустановленного лица (условного нарушителя), имеющего при себе муляж самодельного взрывного устройства: имитатора пластичного взрывчатого взрывного устройства в твёрдом корпусе с детонатором, далее «Тест-предмет»). Так, 11.12.2023 в 11 часов 28 минут условный нарушитель (сотрудник УФСБ, «тест-объект») прибыл к объекту транспортной инфраструктуры третьей категории «Региональный центр Единой системы (Калининград)». В 11 час. 30 мин. условный нарушитель проследовал в Калининградский центр обслуживания воздушного движения филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» через пост №1. В ходе прохождения поста № 1 сотрудник подразделения транспортной безопасности ФГУП «УВО Минтранса России» стрелок Бутузова Н.В. задала вопрос о цели визита. «Тест-объект», согласно отработанной легенды, сообщил Бутузовой Н.В., что ему назначена встреча. В руках «тест-объекта» был полиэтиленовый пакет зеленого цвета, в котором размещен сертифицированный «Тест-предмет» (муляж самодельного взрывного устройства в твердом корпусе с детонатором). Далее Бутузова Н.В. посредством телефонной связи сообщила руковдителю о прибытии неустановленного лица, тем временем условный нарушитель преодолел турникет и проник в зону транспортной безопасности. Таким образом, не были приняты меры по недопущению «Тест-объекта» с «Тест-предметом» в зону транспортной безопасности ОТИ. В 11 часов 35 минут после срабатывания «тревожной кнопки» на ОТИ прибыла группа быстрого реагирования ФГУП «УВО Минтранса России» в составе 1 сотрудника Жук О.Н., сообщившего, что он является водителем. В ходе проверки установлено, что группа быстрого реагирования прибыла в неполном составе, без документов, удостоверяющих личность. Таким образом, указанные обстоятельства создают условия, способствующие реализации угроз безопасности Российской Федерации, а в случае совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры может привести к причинению тяжкого вреда жизни и здоровью граждан.