Предостережение:

• 1.В отношении: Акционерного Общества «Аэропорт «Храброво», (далее – АО «Аэропорт «Храброво»), юридический адрес: 238315, Калининградская область, Гурьевский район, посёлок Храброво, ИНН 5105040715, ОГРН 1025100586510. Местонахождение ОТИ: АО «Аэропорт «Храброво», №АРП0000736 от 08.07.2016, 238315, Калининградская область, Гурьевский район, посёлок Храброво. 2. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности (069) выявлены нарушения обязательных требований в сфере обеспечения транспортной безопасности. Согласно пункту 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее – Положение), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) от 15.08.2023 №ВБ-260фс, МТУ Ространснадзора по СЗФО является территориальным органом межрегионального уровня Ространснадзора, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору), в том числе, в области гражданской авиации и транспортной безопасности, на территории субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа. В соответствии с пунктом 3 указанного Положения МТУ Ространснадзора по СЗФО руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства транспорта Российской Федерации, актами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также Положением о Межрегиональном территориальном управлении Ространснадзора по СЗФО. Под государственным контролем (надзором), в Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ-248) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Определение понятия обязательных требований, а также определение правовых и организационных основ установления и оценки применения обязательных требований закреплено в Федеральном законе от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», в частности, в его статье 1, согласно которой обязательные требования – это содержащиеся в нормативно – правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. Исходя из положений пункта 4 статьи 1 ФЗ-248 федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Частью 8 статьи 1 ФЗ-248 определено, что виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами (федеральным законом о виде контроля), который, в свою очередь, определяет наименование вида контроля с указанием его отнесения к федеральному государственному контролю (надзору) (часть 10 статья 1 ФЗ-248). В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 ФЗ-248 порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) для вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности (далее – федеральный надзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 №1051, предметом федерального надзора является соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры (далее – СТИ), перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, подразделениями транспортной безопасности, учебными центрами, специализированными организациями, органами аттестации, которые являются организациями, находящимися в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, аттестующими организациями и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности (далее - обязательные требования). Федеральным законом «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ (далее – ФЗ-16) утверждены правовые основы устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Принятый закон предусматривает создание системы обеспечения транспортной безопасности на основе определенного на государственном уровне единого подхода к оценке угроз, планированию и реализации мероприятий по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Исходя из положений пункта 10 статьи 1 указанного законодательного акта, транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В свою, очередь под актом незаконного вмешательства, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ-16, понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Согласно пункту 4 статьи 1 ФЗ-16, обеспечение транспортной безопасности – это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных мер и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения АНВ. В силу положений пункта 1 статьи 4 ФЗ-16, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее – СТИ). Субъектами транспортной инфраструктуры, в соответствии с частью 9 статьи 1 ФЗ-16, выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В свою очередь, пунктом 5 статьи 1 ФЗ-16 понятие объектов транспортной инфраструктуры определено как технологический комплекс, включающий в себя, в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного транспорта, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств. Согласно части 1 статьи 6 ФЗ-16 объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Как следует из пункта 2 статьи 1 ФЗ-16, под категорированием ОТИ понимается отнесение ОТИ к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения АНВ и его возможных последствий. Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры включаются в реестр (исключаются из реестра) ОТИ и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 4 статьи 6 ФЗ-16). Категорирование объектов транспортной инфраструктуры, а также ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 ФЗ-16, в сфере деятельности воздушного транспорта, осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиацией) на основании пп. 5.4.49 и пп. 5.4.50 утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации Положения о федеральном агентстве воздушного транспорта от 30.07.2004 №396 (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.05.2020 N 670). Так, исходя из сведений, содержащихся в Реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, ведущегося Федеральным агентством воздушного транспорта в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры, ОТИ «Аэропорт «Храброво», на основании Протокола комиссии Федерального агентства воздушного транспорта от 30.06.2016 №08-06-16-ПР, включен в указанный реестр с присвоением ему 1 категории. Кроме этого, субъектом данного ОТИ, согласно вышеуказанному реестру, является АО «Аэропорт «Храброво». Следовательно, требования в области транспортной безопасности распространяются на АО «Авиакомпания «Россия» как субъект транспортной инфраструктуры. В реализацию положений части 1 статьи 8 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 №1605 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта. В силу указанных положений (часть 1 статьи 8 ФЗ-16) данные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Приказом Министерства транспорта РФ 23.07.2015 №227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее – Правила). Данные правила включены в перечень нормативных правовых актов, несоблюдение обязательных требований которых может являться основанием для привлечения к административной ответственности. Соблюдение обязательных требований, содержащихся в указанных Правилах, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). В соответствии с положениями пункта 3 Правил, их соблюдение (выполнение) субъектами транспортной инфраструктуры, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, а также иными лицами, прибывающими на ОТИ либо находящимися на ОТИ, является обязательным. Предусмотренные законодательством в сфере транспортной безопасности меры выступают необходимым элементом процесса максимально раннего предупреждения, пресечения и обеспечения готовности к незаконному вмешательству и возникновению иных угроз в деятельность транспортного комплекса. Согласно пункту 8 части 2 статьи 2 ФЗ-16 одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с положениями статьи 8 и главы 10 Федерального закона от 22.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) контрольные (надзорные) органы, в частности МТУ Ространснадзора по СЗФО, в целях предупреждения нарушений обязательных требований, а также снижения риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, могут проводить профилактические мероприятия, включающие в себя, в том числе, объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, порядок осуществления которого регламентируется статьей 49 указанного закона. Так, согласно части 1 статьи 49 ФЗ-248, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. 16.04.2024 (вх. №8400) из Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор, г. Москва) поступили сведения, содержащие информацию о совершенных правонарушениях на объектах воздушного транспорта, отражающие, нарушения субъектом транспортной инфраструктуры - АО «Аэропорт «Храброво», законодательства в области транспортной (авиационной) безопасности. Указанная информация представлена Ространснадзору Главным управлением на транспорте Министерства Внутренних Дел Российской Федерации. В ходе изучения поступившей в процессе межведомственного информационного взаимодействия информации, установлено следующее: согласно полученным сведениям, 28.03.2024 года СТИ АО «Аэропорт «Храброво» на ОТИ Аэропорт «Храброво» допущено несанкционированное проникновение лицом в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности указанного ОТИ, минуя пункт досмотра. Так, в ранее указанный период (28.03.20024 г.), гражданка З.Т.М. осуществила несанкционированный проход в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности аэропорта г. Калининград через выходную дверь, в момент выхода пассажиров из аэропорта, минуя пункт досмотра. Беспрепятственный доступ на территорию зоны ТБ указанного объекта является нарушением обязательных требований в области транспортной безопасности, создаёт благоприятную почву для реализации совершения актов незаконного вмешательства в безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры у лиц, вынашивающих такие планы, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью персонала и пассажиров, повреждение и уничтожение критически важных элементов объекта. На основании изложенного, указанные обстоятельства создают условия, способствующие реализации угроз безопасности Российской Федерации, а в случае совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры может привести к причинению тяжкого вреда жизни и здоровью граждан. 3. Указанные действия приводят к нарушению обязательных требований, а именно: - Абз. 1 подпункта 36 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации 05.10.2020 №1605. 4. На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ О недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) АО «Аэропорт «Храброво», принять меры по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности, а именно: а) абз. 1 подпункта 36 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации 05.10.2020 №1605, согласно которому субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности, в том числе: - не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части, в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры; 2) АО «Аэропорт «Храброво» направить уведомление об исполнении настоящего предостережения в МТУ Ространснадзора по СЗФО, в срок до 27.07.2024 по адресу: проспект Римского-Корсакова, дом 39, Санкт-Петербург, 190068, тел: (812)245-05-56, на e-mail: ono_pas@szfo.rostransnadzor.gov.ru, dydo_ni@szfo.rostransnadzor.gov.ru 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном пунктами 19-21 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1051. 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте, по адресу https://rostransnadzor.gov.ru.