|
Значение |
При осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
На основании поступившего обращения (вх. 8250/Ж/2024 от 17.07.2024г.) по вопросу незаконной розничной реализации продукции подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации на объекте общественного питания под брендом «Грузинский дворик» по адресу: 188730, Ленинградская область, Приозерский район, массив Орехово -Северное, Сосновское с/п, ул. Главная, д. 50 и задания руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № 2 от 05.02.2024 г. проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), при осуществлении сбора и анализа данных об объекте контроля ИП Тарасовой Валерией Вячеславовной ИНН 780222904470, содержащихся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак. Гос», выявлены факты возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в связи с получением сведений о признаках нарушений обязательных требований, при реализации табачной продукции, на территории Приозерского района Ленинградской области, в отсутствии регистрации в государственной информационная системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ), подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, что так же подтверждается Выписки ЕГРНИП от 26.07.2024г., где ИП Тарасова В.В. ИНН 780222904470 ОГРН 323784700199851, e-mail: 2641388@mail.ru, заявила основной вид деятельности (ОКВЭД) 56.10.1 Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания и дополнительные виды деятельности: 56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания; 56.10.2 Деятельность по приготовлению и/или продаже пищи, готовой к непосредственному употреблению на месте, с транспортных средств или передвижных лавок; 56.21 Деятельность предприятий общественного питания с обслуживанием на вынос, что нарушает статью 8 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»..
Сведения о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям получены в соответствии со статьей п. 1 ч. 1 ст. 58, п. 1 ч. 1 ст. 59, 74 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,обращения вх.№8250/ж/2024 от 17.07.2024 и в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении сбора и анализа данных об объекте контроля, содержащихся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак.Гос» (далее - ГИС МТ).
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении индивидуального предпринимателя ИП Тарасовой Валерии Вячеславовны ИНН 780222904470 (далее – ИП Тарасова В.В.) выявлен факты возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям/сведения о признаках нарушений обязательных требований при реализации табачной продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации
01.08.2024 в период с 09:50 до 10:00 в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в ГИС МТ в сети интернет https://gov.crpt.ru, в соответствии с предоставленными сведеньями в обращении 8250/ж/2024, ИП Тарасова В.В., осуществляя розничную реализацию «табачной продукции», по адресу ведения хозяйственной деятельности ИП: 188730, Ленинградская область, Приозерский район, массив Орехово-Северное, Сосновское с/п, ул. Главная, д. 50, осуществляет оборот табачной продукции незарегистрированной в ГИС МТ ссылка: https://gov.crpt.ru/tobacco/participants/list?participantFullName=ТАРАСОВА%20ВАЛЕРИЯ%20ВЯЧЕСЛАВОВНА&participantHead=ТАРАСОВА%20ВАЛЕРИЯ%20ВЯЧЕСЛАВОВНА&participantId=11002988688&participantInn=780222904470&participantName=ИП%20ТАРАСОВА%20ВАЛЕРИЯ%20ВЯЧЕСЛАВОВНА&participantOgrn=323784700199851&participantOrganizationForm=IP&participantShortName=ИП%20ТАРАСОВА%20ВАЛЕРИЯ%20ВЯЧЕСЛАВОВНА
В соответствии с п. 10 ч. 3 Положения о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ), подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2019 г. N 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров"), контролирующими органами являются федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие с использованием информационной системы мониторинга функции по контролю (надзору) в сфере обращения товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации.
В соответствии с пунктом 16 постановления Правительства РФ от 31.12.2019 № 1955 «Об обеспечении доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечивается доступ к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, в целях государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Пунктом 10 части 2 Постановления Правительства № 515 установлено, что товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.
Пунктом 25 части 2 Постановления Правительства № 515 установлено, что ответственность за полноту, достоверность и своевременность представляемых оператору сведений несут участники оборота товаров.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ от 28.12.2009 правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункт 5 статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г (Закон РФ О ЗПП), установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.
В соответствии со с пунктом 1 статьи 10 Закон РФ О ЗПП, продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Абз. 2 пункта 2 статьи 10 Закона РФ О ЗПП наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;
Абз. 3 пунка 2 статьи 10 Закона РФ О ЗПП сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;
Абз. 10 пункта 2 статьи 10 Закона РФ О ЗПП информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;
Согласно п. 4 ст. 7 Закона РФ О ЗПП если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
Не допускается продажа товара, в том числе импортного товара, без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в п. 1 названной статьи.
Согласно п.1, п.5, п.16, ст.20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.
Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 9 Соглашения о маркировке товаров установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз на таможенную территорию Союза и (или) производство товаров, в отношении которых принято решение о введении маркировки, маркируют в установленном порядке такие товары средствами идентификации и информируют в электронном виде компетентный (уполномоченный) орган государства-члена, на территории которого зарегистрированы (аккредитованы) эти юридические лица и индивидуальные предприниматели, о нанесенных средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации, в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, но до предложения таких товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или представления сведений о них в месте реализации (продажи); юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие трансграничную торговлю маркированными товарами, информируют в электронном виде компетентный (уполномоченный) орган государства-члена, на территории которого они зарегистрированы (аккредитованы), о средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации, нанесенных в установленном порядке на товар, приобретенный в рамках такой торговли, в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, но до предложения таких товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или представления сведений о них в месте реализации (продажи); в случае если предусмотрена маркировка остатков товаров, подлежащих маркировке, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие оптовую и (или) розничную торговлю такими товарами, маркируют в установленном порядке остатки этих товаров средствами идентификации и (или) материальными носителями, содержащими средства идентификации, и информируют в электронном виде компетентный (уполномоченный) орган государства-члена, на территории которого они зарегистрированы (аккредитованы), о нанесенных средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации, в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, но до предложения таких товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или представления сведений о них в месте реализации (продажи).
В то же время согласно пункту 19 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации это хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производители этих товаров.
Одновременно, в целях предупреждения незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежат в обязательном порядке маркировке в соответствии с требованиями Федеральный закон от 22.12.2008г. № 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" и части 3 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а также Постановление Правительства РФ от 28.02.2019 N 224 (ред. от 24.02.2022) "Об утверждении Правил маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции".
Согласно пп. 1), 2) п.1 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 № 792-р (ред. от 24.02.2022) «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», табак (табачные изделия), предназначенный для потребления путем нагревания, подлежат обязательной маркировке.
Исходя из понятий, определяемых в общих положениях Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 N 224 (ред. от 24.02.2022) "Об утверждении Правил маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачных изделий и никотинсодержащей продукции" (далее – Правила маркировки):
"маркированная табачная продукция" - табачная продукция, на которую нанесены средства идентификации с соблюдением требований настоящих Правил и достоверные сведения о маркировке которой (в том числе сведения о маркировке нанесенных на нее средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации) содержатся в информационной системе мониторинга;
"маркировка табачной продукции средствами идентификации" - нанесение в соответствии с настоящими Правилами средств идентификации на потребительскую и групповую упаковки табачной продукции или на этикетку, прикрепляемую к потребительской упаковке табачной продукции, и передача сведений о нанесении средств идентификации на табачную продукцию в информационную систему мониторинга;
"оборот табачной продукции" - ввоз в Российскую Федерацию, хранение, транспортировка, получение и передача табачной продукции, в том числе ее приобретение и реализация (продажа) на территории Российской Федерации;
"участники оборота табачной продукции" - юридические лица, индивидуальные предприниматели или аккредитованные филиалы иностранных юридических лиц в Российской Федерации, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, осуществляющие ввод табачной продукции в оборот, оборот и (или) вывод из оборота табачной продукции (за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, приобретающих табачную продукцию для использования в целях, не связанных с ее последующей реализацией (продажей), а также приобретающих либо продающих (реализующих) табачную продукцию по сделке, сведения о которой составляют государственную тайну, кроме лиц, осуществляющих вывод табачной продукции из оборота по таким сделкам);
Согласно подпункт а) п. 4 (Постановления), установлено, что участники оборота осуществляют свою регистрацию в информационной системе мониторинга до 30 июня 2019 г. (включительно) либо после 30 июня 2019 г. в течение 7 календарных дней со дня возникновения у участника оборота табачной продукции, осуществляющего розничную продажу табачной продукции, необходимости осуществления деятельности, связанной с розничной продажей табачной продукции;
А также подпунктом г) вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении розничной продажи табачной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 1 июля 2019 г., в отношении всех действий по обороту табачной продукции с 1 июля 2020 г.;
На основании п. 7 раздела II Обязанности участников оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции и сырья для ее производства (Правил), установлено, что участники оборота, осуществляющие продажу (реализацию) табачной и (или) никотинсодержащей продукции и (или) сырья для производства такой продукции, вносят в информационную систему мониторинга сведения об обороте и выводе из оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции и (или) сырья для производства такой продукции в соответствии с настоящими Правилами.
В соответствии с п. 10 раздела III Требования к участникам оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции и сырья для ее производства (Правил), регламентировано, что участники оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, осуществляющие торговлю табачной и (или) никотинсодержащей продукцией с применением контрольно-кассовой техники, должны соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 8 настоящих Правил, а также иметь:
а) сопряженные с контрольно-кассовой техникой программные и (или) технические средства распознавания средств идентификации;
б) заключенный с организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, находящейся на территории Российской Федерации, получившей в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники разрешение на обработку фискальных данных (далее - оператор фискальных данных), договор на обработку и передачу от имени участника оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции в информационную систему мониторинга с использованием контрольно-кассовой техники сведений об обороте или о выводе из оборота маркированной табачной и (или) никотинсодержащей продукции по каждой реализованной единице табачной и (или) никотинсодержащей продукции (за исключением передачи сведений о выводе из оборота маркированной табачной и (или) никотинсодержащей продукции в случаях применения контрольно-кассовой техники в режиме, не предусматривающем обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных).
В соответствии с пунктом 25 раздела IV. Порядок представления информации участниками оборота в информационную систему мониторинга, установлено, что ответственность за полноту, достоверность и своевременность направляемых в информационную систему мониторинга сведений несут участники оборота, представляющие информацию.
Следовательно, действия ИП ТарасовойВ.В.. при реализации табачных изделий, подлежащих маркировке средствами идентификации, без регистрации в ГИС МТ и соответствующих группах товаров, содержат признаки нарушения обязательных требований положений пп. а) и пп. г) пункта 4 (Постановления) и пункт 7 раздела II, пункта10 III и 25 раздела IV Правил маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции" утвержденные постановлением Правительства РФ № 224 от 28.02.2019.
А также, пункт 5 статьи 4, пункт 1, абзацы 2,3 и 10 пункта 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей"
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» государственный контроль (надзор) должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований. |