|
Значение |
Региональный государственный контроль (надзор) в электроэнергетике на территории Ленинградской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о региональном государственном контроле (надзоре) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике на территории Ленинградской области, утвержденным приложением 2 постановления Правительства Ленинградской области от 27.12.2021 № 874 «О региональном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Ленинградской области» (далее – Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в электроэнергетике). В ЛенРТК поступило обращение Сердюк Е.А., направленное на рассмотрение в ЛенРТК (вх. № КТ-03.4-08-332/2025 от 17.02.2025) по вопросу применения тарифов на электрическую энергию при расчете платы за электрическую энергию энергоснабжаемого объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, городской поселок Токсово, микрорайон Виктория, д. 26 (далее – Жилой дом), по регулируемым ЛенРТК тарифам на электрическую энергию (далее – Обращения). По результатам рассмотрения Обращения ЛенРТК было установлено следующее.
Согласно положениям Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), потребители электрической энергии делятся на следующие категории: «Население и приравненные к нему категории потребителей», которым электрическая энергия, используемая
на коммунально-бытовые нужды, поставляется по регулируемым ценам и тарифам и остальные потребители, которым в ценовых зонах, в том числе в Ленинградской области, электрическая энергия поставляется по свободным (нерегулируемым) ценам. Перечень категорий потребителей, приравненных к населению, которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых
на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности) (далее – Перечень), приведен в приложении № 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования).
Данный Перечень является исчерпывающим.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются
на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения.
В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования, к ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность) при их утверждении на соответствующий период регулирования для каждой из приравненных к населению категорий потребителей по перечню согласно Приложению № 1 к Основам ценообразования
за исключением потребителей, указанных в пункте 71(1) Основ ценообразования), по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.
В Ленинградской области понижающие коэффициенты применяются при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, а также для населения, проживающего в сельских населенных пунктах.
На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ, право применять тарифы для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, принадлежит жителям поселков, сел, деревень, станиц, кишлаков, аулов, хуторов и других сельских населенных пунктов, отнесенных независимо от количества проживающих в них людей к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах Российской Федерации.
Перечень населенных пунктов в границах административно-территориальных единиц Ленинградской области приведен в Приложении 2 к областному закону Ленинградской области от 15.06.2010 № 32-оз «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения» (далее – Областной закон).
Согласно перечню административно-территориальных единиц Ленинградской области, утвержденному Областным законом, городской поселок Токсово входит в состав Токсовского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
Согласно данным публичной кадастровой карты Ленинградской области, Жилой дом с кадастровым номером 47:07:0511002:32 расположен на земельном участке
с кадастровым номером 47:07:0511002:19, который находится в границах населенного пункта муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на землях, имеющих категорию «Земли населенных пунктов».
В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования наличие электроотопительной установки в жилом доме подтверждается техническим паспортом жилого помещения или иными документами, подтверждающими наличие соответствующего оборудования.
Тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей Ленинградской области, на 2025 год установлены приказом ЛенРТК от 30.11.2024 № 211-п (далее – Приказ № 211-п) в полном соответствии со следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации:
- Федеральный закон № 35-ФЗ;
- Основы ценообразования;
- приказ ФАС России от 27.05.2022 № 412/22 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»;
- приказ ФАС России от 22.07.2024 № 489/24 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней и формы решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов)
в электроэнергетике и (или) их предельных уровней».
Тарифы для группы потребителей «Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, и приравненные к нему», «Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками, и приравненные к нему», «Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных электроотопительными установками и не оборудованных стационарными электроплитами, и приравненные к нему» установлены пунктами 2-4 таблицы № 1 Приказа № 211-п в следующих размерах:
• с 01.01.2025 по 30.06.2025:
для первого диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности):
- одноставочный тариф – 4,42 руб./кВтч;
- тарифы, дифференцированные по зонам суток:
ночная зона – 2,57 руб./кВтч;
дневная зона – 4,74 руб./кВтч.
• с 01.07.2025 по 31.12.2025:
для первого диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности):
- одноставочный тариф – 5,04 руб./кВтч;
- тарифы, дифференцированные по зонам суток:
ночная зона – 3,02 руб./кВтч;
дневная зона – 5,54 руб./кВтч.
Все тарифы установлены с учетом налога на добавленную стоимость.
Применение тарифов, установленных Приказом № 211-п для группы потребителей «Население, проживающее в городских населенных пунктах и приравненные к нему», при расчетах за электрическую энергию с гражданами, заключившими индивидуальные договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, возможно
при одновременном соблюдении следующих условий:
1) энергоснабжаемый объект расположен в пределах границ населенного пункта;
2) энергоснабжаемый объект является объектом жилищных прав (признан в установленном порядке жилым помещением);
3) в ресурсоснабжающую организацию представлен технический паспорт жилого помещения или иной документ, подтверждающий оборудование жилого помещения электрическими плитами для пищеприготовления и(или) электроотопительными установками
Согласно разъяснениям ФАС России от 28.02.2025 №ГМ/18229/25 к документам, подтверждающим отопление жилого (садового) дома с применением электроотопительной установки, могут быть отнесены, в частности:
- технический паспорт жилого помещения;
- проектная документация или иные документы технического учета, если в них отражен данный способ отопления;
- технический паспорт на электроотопительную установку;
- акт осмотра гарантирующего поставщика (энергосбытовой (энергоснабжающей) организации), с которым потребитель ведет расчеты, и (или) осмотром сетевой организации или осмотром представителя садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (в отношении садовых участков (домов), расчеты за электрическую энергию (мощность) по которым ведутся с указанным товариществом);
- иные документы, подтверждающие наличие соответствующего оборудования.
При не соблюдении вышеуказанных условий, применяются тарифы
на электрическую энергию для категории потребителей «Население и приравненные
к нему, за исключением населения и потребителей, указанных в строках 2 - 8» на 2025 год, установленные Приказом № 211-п в следующих размерах:
• с 01.01.2025 по 30.06.2025:
для первого диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности):
- одноставочный тариф – 5,85 руб./кВтч;
- тарифы, дифференцированные по зонам суток:
ночная зона – 3,40 руб./кВтч;
дневная зона – 6,28 руб./кВтч.
• с 01.07.2025 по 31.12.2025:
для первого диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности):
- одноставочный тариф – 6,59 руб./кВтч;
- тарифы, дифференцированные по зонам суток:
ночная зона – 3,95 руб./кВтч;
дневная зона – 7,25 руб./кВтч.
Все тарифы установлены с учетом налога на добавленную стоимость.
В целях обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения обращения ЛенРТК направил в АО «ПСК» запрос о предоставлении необходимых документов
и материалов (исх. № КТ-03.4-08-497/2025 от 04.03.2025).
АО «ПСК» письмом от 13.03.2025 № ПСК/09/288 (вх. № КТ-03.4-09-99/2025
от 26.03.2025) представило в ЛенРТК запрашиваемые документы и материалы.
По результатам анализа документов и пояснений, представленных письмом
АО «ПСК» от 13.03.2025 № ПСК/09/288 (вх. № КТ-03.4-09-99/2025 от 26.03.2025) установлено следующее.
Между АО «ПСК» и Сердюк Е.А (далее – Потребитель) в отношении Жилого дома заключен договор энергоснабжения (далее – Договор) в устной форме в порядке, предусмотренном статьей 540 Гражданского кодекса Российской Федерации
(далее – ГК РФ) и пунктами 6, 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Для исполнения обязательств по Договору открыт абонентский номер 018\52300020 на имя Потребителя.
В соответствии с пунктом 42 Правил № 354, расчеты по Договору производятся
АО «ПСК» на основании сведений о показаниях прибора учета электрической энергии типа Меркурий 236 ART-01 PQL № 34712378, установленного в отношении Жилого дома, ежемесячно передаваемых в адрес АО «ПСК» сетевой организацией
АО «ЛОЭСК» или Потребителем.
При осуществлении расчетов по Договору АО «ПСК» применяется тариф «Население, проживающее в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками», установленный пунктом 6 Приказа № 211-п, что подтверждается счетом на оплату, выставленным в адрес Потребителя за январь 2025 года.
Представленные в ЛенРТК документы и материалы не свидетельствуют
о наличии оснований для отнесения к категории потребителей «Население, проживающее в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками».
Таким образом, основания для применения при расчете платы за электрическую энергию по Договору по тарифам, установленным пунктом 6 Приказа № 211-п,
для категории потребителей «Население, проживающее в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками», отсутствуют.
АО «ПСК» при расчете платы за электрическую энергию по Договору неправомерно применяет тарифы, установленные для категории потребителей «Население, проживающее в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками».
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ и подпунктом 2 пункта 3 Основ ценообразования на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.
В соответствии с Положением о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274, ЛенРТК устанавливает тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей Ленинградской области, а также контролирует в рамках своих полномочий применение регулируемых цен на территории Ленинградской области.
АО «ПСК» при расчете платы за электрическую энергию по Договору неправомерно применяет тарифы, установленные для категории потребителей «Население, проживающее в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками».
Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований,
по применению в отношении Сердюк Е.А. корректных тарифов на электрическую энергию с целью произведения перерасчета платы за электрическую энергию
по Договору.
Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 3.5.3 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике
на территории Ленинградской области, утвержденного Приложением 2 постановления Правительства Ленинградской области от 27.12.2021 № 874 «О региональном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Ленинградской области». |
