Предостережение:

• В Северный территориальный отдел Межрегионального управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило обращение гражданина, входящий № 146521/Ж-2025 от 24.12.2025 г., по вопросу установки оборудования базовой станции у сытного рынка по адресу: Санкт-Петербург, Сытнинская улица, севернее дома 5, литера А на отдельно-стоящей опоре.         Согласно реестру Роспотребнадзора ПАО «ВымпелКом» получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 78.01.05.000.Т.000915.06.24 от 13.06.2024. на размещение базовой станции № 14034 «СП_Сытнинская-20, ОДН» цифровой сотовой сети подвижной связи ПАО «ВымпелКом» по адресу: Санкт-Петербург, Сытнинская улица, севернее дома 5, литера А, ОДН АО «Сервис Телеком» (59°57'27.1''с.ш. 30°18'31.8''в.д.). Северным территориальным отделом, с учетом поступившего обращения, в ПАО «ВымпелКом» направлен запрос. В ответ на запрос, письмом, входящий № 78-2156-2026  от 19.01.2026г.,  ПАО  «ВымпелКом» представил протокол №047/2025 от 20.01.2025г. ООО «Перспектива»  измерений параметров ППЭ ЭМП от базовой станции  по адресу: Санкт-Петербург, Сытнинская улица, севернее дома 5, литера А, ОДН АО «Сервис Телеком», экспертное заключение №166 от 23.01.2025г. ФГБУЗиЭ №38 ФМБА России по протоколу № 047/2025 от 20.01.2025г. ООО «Перспектива».            При рассмотрении представленных документов  установлено следующее.            Согласно протоколу (стр. 3): измерения ППЭ ЭМП проводились на максимальной проектной мощности БС (п. 297 СанПиН 2.1.3684-21). Однако, в протоколе нет информации о присутствии в момент измерений лиц, осуществляющих эксплуатацию РЭС, не указано, кем (ФИО) подтверждена информация о работе оборудования БС на максимальной мощности излучения, что не позволяет оценить в соответствии с п. 297 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуха, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН 2.1.3684-21) Согласно протоколу (п.8): измерения ППЭ ЭМП проведены в соответствии с МУК 4.3.1167-02 «Определение плотности потока энергии электромагнитного поля в местах размещения радиосредств, работающих в диапазоне частот 300МГц-300ГГц» (в соответствии с областью аккредитации лаборатории ООО «Перспектива»). Однако, на момент выполнения измерений (20.01.2025г.) МУК 4.3.1167-02 утратили силу и с 30.06.2023г. заменен на МУК 4.3.3921-23 «Определение плотности потока энергии электромагнитного поля в местах размещения радиосредств, работающих в диапазоне частот 300МГц-300ГГц». В п.9 протокола № 047/2025 от 20.01.2025г. ООО «Перспектива» указан перечень документации, регламентирующей требования к объекту измерений, в т.ч.: МУК 4.3.3921-23 и МУК 4.3.3830-22 «Определение уровня электромагнитного поля, создаваемого излучающими техническими средствами телевидения, ЧМ радиовещания и базовых станций сухопутной подвижной радиосвязи» (отсутствующие в области аккредитации лаборатории ООО «Перспектива»). Измерения ППЭ ЭМП проведены не в соответствии с указанными МУК, информация п.9 протокола некорректна и вводит в заблуждение экспертную организацию при оценке протокола и формировании выводов экспертизы: согласно экспертному заключению №166 от 23.01.2025г. ФГБУЗиЭ №38 ФМБА России по протоколу № 047/2025 от 20.01.2025г. ООО «Перспектива», измерения проведены по МУК 4.3.3921-23, МУК 4.3.3830-22, что не соответствует действительности, т.к. МУК 4.3.3921-23, МУК 4.3.3830-22 отсутствуют в области аккредитации ООО «Перспектива», измерения проводились по утратившему силу МУК 4.3.3921-23 (согласно протоколу). Согласно протоколу (№ 047/2025 от 20.01.2025г) измерения ППЭ ЭМП проведены в 7-ми точках (4 точки на территории, 3 в помещениях), в т.ч.: - точка № 1 – на прилегающей территории у основания ОДН (СПб, Сытнинская ул., севернее д.5, лит.А); - точки № 4, 5, 6 – на прилегающей к ОДН территории со сторон: северной (в азимуте излучения БС: 60 о), юго-восточной (в азимуте излучения БС: 110 о), юго-западной (в азимуте излучения БС: 210 о); - точки №2, 3, 7 – в помещениях жилых домов (на лестничных площадках 4-5 этажей у жилых квартир) по адресам: СПб, ул. Сытнинская, д. 12, у кв. 27 на 5 этаже (вне азимутов излучения БС); д. 14, у квартиры (номер квартиры не указан), на 4 этаже (вне азимутов излучения БС); д. 10, у кв. 16 на 5 этаже (в азимуте излучения БС: 310о). В указанном перечне точек измерений отсутствуют точки, характеризующие уровни ППЭ ЭМП от БС №14034 «СП Сытнинская-20, ОДН» ПАО «ВымпелКом» в ближайших к РЭС жилых квартирах. По данным открытых источников (https://yandex.ru) в ближайшем жилом доме (Сытнинской ул., д. 12) на фасад, обращенный в сторону БС№14034 «СП Сытнинская-20, ОДН» ПАО «ВымпелКом», окна лестничных клеток не выходят, однако согласно протоколу измерения проведены на лестничных клетках (в протоколе информация об окнах лестничных клеток, ориентированных на антенны БС №14034, отсутствует). Количество точек измерений недостаточно, т.к. отсутствуют точки на балконах и в помещениях ближайших жилых квартир на 4-5 этажах жилых домов Сытнинская ул., д. 10, д.12, лит. А – в азимуте излучения 310о, Сытнинская ул., д. 16, лит. А – в азимуте излучения 60 о, а также в помещениях прочих зданий (в т.ч. школы ИТМО МФКТиУ, объектов торговли, т.д.), расположенных на границе первой линии относительно РЭС (на верхних этажах зданий, в т.ч. в азимутах излучений БС), согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 (п.298). Согласно протоколу (№ 047/2025 от 20.01.2025г) измерения уровни ППЭ ЭМП в точках №1-7 составляют менее 0,5 мкВт/см2 при предельно допустимом значении (ПДУ) 10 мкВт/см2, что не превышает ПДУ и соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 (р.V, табл. 5.42), СанПиН 2.1.3684-21 (раздел VIII, п.130, раздел XIII, п.291, п/п.1). Однако, по данным протокола, учитывая объем проведения измерений ППЭ ЭМП и точки измерений, не представляется возможным оценить воздействие, оказываемое оборудованием БС №14034 «СП_Сытнинская-20, ОДН» ПАО «ВымпелКом» на ближайшие жилые квартиры, а также ближайшие помещения общественных зданий на границе первой линии относительно РЭС (на верхних этажах зданий, в т.ч. в азимутах излучений БС), согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 (п.298). С учетом изложенного, представленные материалы не подтверждают соблюдение гигиенического норматива с учетом требований п.291 СанПиН 2.1.3684-21.     Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999г.) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.            Согласно ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.            Согласно ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  Согласно ст.27 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека 1. Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. 2. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Требования раздела V, табл. 5.41, 5.42 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» регламентируют нормируемые уровни ЭМП. Требования раздела  XIII п.130, п.291,п.292, п.296, п.297, п.298, п.299 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуха, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН 2.1.3684-21) распространяются на радиоэлектронные средства, генерирующие электромагнитные поля радиочастотного диапазона (далее - ЭМП РЧ), в том числе установленные на транспортных средствах на период их эксплуатации на постоянных или временных стоянках. Согласно п.130. СанПиН 2.1.3684-21 уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам. Согласно п.291. СанПиН 2.1.3684-21 при решении вопросов размещения объектов гражданского назначения, а также при проектировании реконструкции, техническом перевооружении, объектов инженерной инфраструктуры должны соблюдаться следующие санитарно-эпидемиологические требования: 1) уровни ЭМП, создаваемых РЭС в зонах рекреационного назначения, на территории жилой застройки и в местах, связанных с пребыванием людей, внутри жилых, общественных зданий, не должны превышать ПДУ, указанные в гигиенических нормативах;  2) при одновременном облучении от нескольких источников, для которых установлены одни и те же ПДУ, должны соблюдаться следующие условия:      а) квадратный корень из суммы квадратов значений напряженности электрического поля, создаваемых источниками электромагнитного поля должен быть меньше предельно допустимого уровня напряженности электрического поля нормируемого диапазона;     б) сумма значений плотности потока энергии, создаваемая источником электромагнитных полей должна быть меньше предельно-допустимого уровня плотности потока энергии нормируемого диапазона; 3) при одновременном облучении от нескольких источников ЭМП, для которых установлены разные ПДУ, сумма квадратов отношений суммарной фактической напряженности электрического поля к его предельно допустимому уровню при сложении с суммой отношений суммарной плотности потока энергии к ее предельно-допустимому уровню) должны быть меньше единицы; 4) уровни напряженности электрического и магнитного поля частотой 50 Гц, создаваемые электропитанием радиоэлектронных средств внутри зданий жилых и общественно-деловых зон, не должны превышать ПДУ для населения, установленные гигиеническими нормативами. Согласно п.292 . СанПиН 2.1.3684-21  при размещении РЭС разных операторов связи на одной антенной опоре (отдельно стоящая опора, мачта, трубостойка) оценка суммарного воздействия проводится с учетом всех РЭС. При размещении РЭС на разных антенных опорах и (или) разных площадках (территориях, крышах) с пересечением зон, в пределах которых эффективные значения напряженности электрического поля в диапазоне частот 30 кГц - 300 МГц и (или) средние значения плотности потока энергии в диапазоне частот 300 МГц - 300 ГГц превышают гигиенические нормативы, оценка суммарного воздействия проводится с учетом всех РЭС.  Согласно п.296. СанПиН 2.1.3684-21   владелец РЭС, осуществляющий эксплуатацию РЭС, обеспечивает проведение производственного контроля ЭМП, предусматривающего проведение инструментальных исследований уровней ЭМП в течение 10 рабочих дней после дня ввода РЭС в эксплуатацию, далее - один раз в три года. В случае выявления нарушений условий эксплуатации, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, владелец РЭС своевременно информирует органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, о прекращении деятельности РЭС . Согласно п.297. СанПиН 2.1.3684-21   при проведении измерений уровней напряженности электрического (магнитного) поля и плотности потока энергии ЭМП оборудование должно быть включено на максимальную проектную (заявленную) мощность излучения. Согласно п.298. СанПиН 2.1.3684-21   измерения уровней ЭМП должны проводиться лицами, осуществляющими эксплуатацию РЭС, в зонах ЭМИ, на границе зданий первой линии относительно РЭС. В случае превышения предельно допустимого уровня ЭМП измерения должны проводиться в зданиях последующих линий, в том числе зданий, высота которых превышает высоту зданий первой линии. Согласно п. 299 СанПиН 2.1.3684-21 обеспечение защиты населения от неблагоприятного влияния ЭМП должно осуществляться путем проведения следующих мероприятий: 1) территории (участки крыш), на которых уровень ЭМП превышает гигиенические нормативы должны быть ограждены и обозначены предупредительными знаками "Внимание. Электромагнитное поле", "Электромагнитная опасность". Проведение работ на этих участках (кроме работы персонала, обслуживающего РЭС) должно согласовываться с владельцем (арендатором) РЭС для принятия мер по исключению пребывания людей в условиях воздействия ЭМП с уровнями, превышающими гигиенические нормативы. 2) экранирование источников ЭМП в случаях превышения предельно допустимых уровней ЭМП.