Предостережение:

• 19.01.2026 (вх. № 1004) в МТУ Ространснадзора по СЗФО (далее – Управление) поступил для рассмотрения материал проверки ОМВД России по Московскому району г. Калининграда КУСП № 41766 от 17.12.2025 (далее – Материал), по факту использования 17 декабря 2025 года в 00 часов 20 минут (здесь и далее – местное время) Глазуновым Ильей Михайловичем беспилотного воздушного судна типа квадрокоптер марки «Djl Mini 4 Pro» (далее – БВС), не состоящего на государственном учете в Федеральном агентстве воздушного транспорта (далее – ФАВТ, Росавиация), в воздушном пространстве Санкт-Петербургской зоны Единой системы организации воздушного движения (зона ответственности регионального центра ЕС ОрВД (Калининград) (далее – ЕС ОрВД) над территорией, расположенной по адресу: г. Калининград, ул. Маршала Покрышкина (в районе съезда с моста в сторону стадиона «РосТехАрена). Согласно Материала, 17.12.2025 в 00:07 в дежурную часть из ОМВД России по Московскому району г. Калининграда (далее - ОМВД РФ) поступили сообщения от гр. Комашинского Ю.А. о том, что по адресу: г. Калининград, ул. Маршала Покрышкина (в районе съезда с моста в сторону стадиона «РосТехАрена»), «мужчина запускает беспилотник». В действиях лица, запускавшего БВС, усматривались признаки АПН, предусмотренного ст. 11.4 КоАП РФ. По полученному сообщению, к месту запуска БВС был произведен выезд наряда полиции ППСП. В ходе проверки сообщения сотрудниками ОМВД РФ был составлен протокол осмотра места происшествия, взяты объяснения свидетеля Комашинского Ю.А., а также задержан и доставлен в ОМВД РФ для разбирательства гражданина Глазунов Илья Михайлович 23.09.1985 г.р., запускавший беспилотное воздушное судно (далее – БВС). 17.12.2025 Глазунов И.М. дал объяснение старшему оперуполномоченным ОУР ЦПЕ ОМВД майору полиции Молостову В.А. Из объяснений Глазунова И.М. следует: - 17.12.2025 около 00.20 Глазунов И.М., находясь «на тупике восточной эстакады проверил в работе свой квадрокоптер, произвел один запуск для проверки работы камеры и лопастей»; - БВС не зарегистрировано, никаких разрешений Глазунов И.М. не получал;  В Материалах дела имеется протокол осмотра места происшествия, составленный дознавателем ОД ОМВД лейтенантом полиции Петровской О.Е. Согласно данного протокола: - объектом осмотра явился автомобиль марки «Рено» С221МХ139; - в автомобиле на заднем сиденье было обнаружено БВС типа квадрокоптер марки «Djl Mini 4 Pro» серого цвета, на переднем сиденье пульт управления и кейс черного цвета с надписью «Djl»; - БВС «Djl Mini 4 Pro» серого цвета, пульт управления и кейс черного цвета с надписью «Djl» упакованы в белый пакет и изъяты; - протокол, Глазуновым И.М. прочитан, подписан, замечаний с его стороны к содержанию протокола не предъявлено. Согласно материала ОМВД РФ, Глазунов И.М. А факт использования воздушного пространства посредством запуска квадрокоптера в указанном районе и в указанное время под своим управлением не отрицает. С целью объективного и всестороннего рассмотрения поступившего Материала ОМВД, Управлением был выполнен запрос в филиал «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Филиал) исх. № 887 от 20.01.2026 о предоставлении информации: 1) Имел ли право владелец БВС запустить квадрокоптер в указанном районе и в указанное время без подачи плана полета и получения разрешения на использование воздушного пространства (далее – ИВП), руководствуясь п. 52 (3) «Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138. 2) Если Глазунов И.М. не имел права запустить БВС руководствуясь п. 52 (3) ФП ИВП РФ: - какое (какие) из положений п. 52 (3) ФП ИВП РФ явилось основанием для обязательной подачи плана полета и получения разрешения на ИВП БВС; - подавался ли план полета на ИВП в Рег.Ц ЕС ОрВД; - выдавались ли разрешения на ИВП; - устанавливались ли режимы или ограничения. Из полученного ответа из Филиала, исх. № 02-01-03/348 от 20.01.2026, следует:  - пользователь воздушного пространства имел право запустить БВС в указанном районе и в указанное время без подачи плана полета и получения разрешения на ИВП от Рег.Ц ЕС ОрВД (Санкт-Петербург), руководствуясь положениями п. 49, 52(3) «Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, при соблюдении указанных в них условий. Согласно Материала ОМВД РФ и открытых источников в сети Интернет – вес БВС «Djl Mini 4 Pro» 249 гр., в связи с чем данное БВС подлежит государственному учету с нанесением опознавательного знака. С целью получения информации о постановке Глазуновым И.М. БВС на государственный учет, Управлением за исх. № 1519 от 26.01.2026 был направлен запрос в ФАВТ (Росавиация). Из полученного ответа (исх. № 2235/02.3 от 27.01.2025) следует, что система учёта беспилотных воздушных судов не содержит сведений о поставленном на учёт каких-либо беспилотных воздушных судов, владельцем которых является Глазунова Ильи Михайловича 23.09.1985 г.р.  Согласно ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ (далее – ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из ВК РФ, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 11 ВК РФ использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность, которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. В соответствии с п. 3.2 ст. 33 ВК РФ беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой от 0.15 килограмма до 30 килограммов, сверхлегкие пилотируемые гражданские воздушные суда с массой конструкции 115 килограммов и менее, ввезенные в Российскую Федерацию или произведенные в Российской Федерации, подлежат государственному учету федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере гражданской авиации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2019 г. № 658 утверждены «Правила государственного учета беспилотных гражданских судов с максимальной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, ввезённые в Российскую Федерацию или произведённые в Российской Федерации» (далее – Правила государственного учета). Из положений п. 12 Правил государственного учета заявление о постановке беспилотного воздушного судна на государственный учет представляется в Федеральное агентство воздушного транспорта в следующие сроки: - в случае приобретения беспилотного воздушного судна на территории Российской Федерации - в течение 10 рабочих дней со дня приобретения; - в случае ввоза беспилотного воздушного судна в Российскую Федерацию - в течение 10 рабочих дней со дня ввоза; - в случае самостоятельного изготовления беспилотного воздушного судна - до начала его использования для выполнения полетов в воздушном пространстве над территорией Российской Федерации, а также за ее пределами, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию. Согласно п. 14 Правил государственного учета результатом рассмотрения заявления о постановке беспилотного воздушного судна на государственный учет является внесение информации о беспилотном воздушном судне в базу данных с формированием на основе указанной информации учетной записи и учетного номера беспилотного воздушного судна или отказ в постановке беспилотного воздушного судна на государственный учет, а также направление владельцу беспилотного воздушного судна соответствующего уведомления. В силу п. 28 Правил государственного учета на беспилотное воздушное судно до начала выполнения им полётов должны быть нанесены учётные опознавательные знаки, имеющие в своём составе учётный номер беспилотного воздушного судна, присвоенный в порядке, установленном настоящими Правилами.  Согласно ч. 1 и 2 ст. 14 ВК РФ организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по ИВП и в частности включает в себя обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства. При этом организация ИВП осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства – органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством РФ. Классифицируя виды воздушных судов законодатель, в частности, предусмотрел беспилотные воздушные судна, под которыми согласно ч. 5 ст. 32 ВК РФ понимается воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот). Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года         № 138 утверждены «Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации» (далее - ФП ИВП РФ), которые устанавливают порядок использования воздушного пространства РФ в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности ИВП. В соответствии с п. 113 ФП ИВП РФ, разрешительным порядком использования воздушного пространства является порядок использования воздушного пространства, при котором пользователи воздушного пространства осуществляют свою деятельность на основании планов (расписаний, графиков) использования воздушного пространства при наличии разрешения на использование воздушного пространства. Пунктом 109 ФП ИВП РФ установлено, что План использования воздушного пространства представляется пользователем воздушного пространства или его представителем в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации. Сообщение о плане полета беспилотного воздушного судна (за исключением полетов беспилотных воздушных судов в случаях, предусмотренных пунктом 52 (3) настоящих Федеральных правил) подается для получения разрешения на использование воздушного пространства независимо от класса воздушного пространства. Пунктом 52 ФП ИВП РФ установлено, что использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов А, С и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства. Представление в региональный центр Единой системы плана полета беспилотного воздушного судна и последующее использование им воздушного пространства осуществляются собственником или эксплуатантом такого беспилотного воздушного судна. Положения пункта 52 настоящих Федеральных правил не применяются в следующих случаях выполнения визуальных полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости: а) на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности на удалении 30 км и более от контрольных точек аэродромов и 5 км и более от посадочных площадок вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, вне воздушного пространства, в котором введены временный или местный режимы, кратковременные ограничения, а также вне воздушного пространства над местами проведения в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" охранных мероприятий и над местами проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований; б) на высотах менее 100 метров от земной или водной поверхности на удалении от 10 до 30 км от контрольных точек аэродромов и от 2 до 5 км от посадочных площадок вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, вне воздушного пространства, в котором введены временный или местный режимы, кратковременные ограничения, а также вне воздушного пространства над местами проведения в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" охранных мероприятий и над местами проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований; в) в зонах полетов беспилотных воздушных судов. Исходя из анализа доказательств, содержащихся в Материале ОМВД РФ, можно сделать выводы: - Глазунов И.М. факт использования воздушного пространства посредством запуска БВС в указанном районе и в указанное время под своим управлением не отрицает. - Глазунов И.М. имел право запустить БВС в указанном районе и в указанное время без подачи плана полета и получения разрешения на использование воздушного пространства от Рег.Ц ЕС ОрВД (Санкт-Петербург), руководствуясь положениями п. 49, 52(3) ФП ИВП РФ при соблюдении указанных в них условий. Согласно открытых источников в сети Интернет – вес БВС «Djl Mini 4 Pro» 249 гр., то есть условия, указанные в положении п. 49, 52(3) ФП ИВП РФ соблюдены Однако, 17 декабря 2025 года в 00 часов 20 минут Глазунов И.М.  допустил запуск БВС «Djl Mini 4 Pro», с нарушением требований п. 12, 28 Правил государственного учета. Без прохождения процедуры государственного учета БВС на момент запуска квадрокоптера 17.12.2025, подача планов полетов и получение соответствующих разрешений от органов местного самоуправления и от центра Единой системы на использование воздушного пространства не представлялись возможными. По этой же причине, на момент запуска БВС, Глазунов И.М., не мог считаться пользователем воздушного пространства, как владелец БВС, не поставленного установленным порядком на государственный учет в ФАВТ. Запуск и управление БВС «Djl Mini 4 Pro» с указанными нарушениями в настоящее время, когда в интересах Министерства обороны и УФСБ России зачастую устанавливаются зоны ограничения полетов и ряд запретных зон, полеты в которых запрещены, создают угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим в результате возможных происшествий в воздушном пространстве. Пунктом 39 ФП ИВП РФ установлено, что использование воздушного пространства в запретных зонах, а также в постоянных зонах ограничения полетов запрещается, за исключением: а) использования воздушного пространства лицами, в интересах которых установлены такие зоны; б) выполнения полетов на перехват воздушных судов-нарушителей, а также выполнения других оперативных заданий в интересах государства; в) выполнения полетов в целях проведения поисково-спасательных работ и работ по оказанию помощи при чрезвычайных ситуациях; г) выполнения полетов воздушных судов, осуществляемых в соответствии со специальными международными договорами. Пункт 40 ФП ИВП РФ разъясняет, что пользователи воздушного пространства обязаны для использования воздушного пространства в запретных зонах и постоянных зонах ограничения полетов в случаях, не предусмотренных пунктом 39 настоящих Федеральных правил, получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны, а об использовании воздушного пространства в случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "г" пункта 39 настоящих Федеральных правил, в запретных зонах, установленных в интересах Федеральной службы охраны Российской Федерации, за исключением случаев использования воздушного пространства, направленных на защиту государства от угроз военного или террористического характера, уведомить Федеральную службу охраны Российской Федерации.   3. Невыполнение указанных действий (бездействий) может привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований, установленных: 3.1. Пунктами 12, 28 Правил государственного учета; 3.2. Правилами использования воздушного пространства, предусмотренными подпунктами «а», «г», «д», «ж» п. 172 ФП ИВП РФ;