Предостережение:

• 21.01.2026 (вх. № 1428) в МТУ Ространснадзора по СЗФО (далее – Управление) поступил для рассмотрения материал проверки ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области КУСП № 76 от 02.01.2026 (далее – Материал), по факту запуска 01 января 2026 года в 00 часов 10 минут (здесь и далее – местное время) Жуковым Александром Валерьевичем беспилотного воздушного судна типа квадрокоптер марки «Djl Mini 3» (далее – БВС), в воздушном пространстве Санкт-Петербургской зоны Единой системы организации воздушного движения  (далее – ЕС ОрВД) над территорией, расположенной по адресу: г. Луга, ул. Миккеле, д.1, корп. 1  (в районе  пустыря рядом с домом). Согласно Материала, 02.01.2026 в 21:15 в дежурную часть ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области (далее - ОМВД РФ) поступило сообщение гр. Степанова Д.Г. о том, что на крыше дома по адресу: г. Луга, ул. Солецкого д.23А «находится квадрокоптер». 04.01.2026 в 11:20 в ОМВД поступило сообщение гр. Жукова Александра Валерьевича о том, что он является владельцем беспилотного воздушного судна (далее – БВС), обнаруженного на крыше дома по адресу: г. Луга, ул. Солецкого д.23А и просит вернуть имущество. В ходе проверки сообщения сотрудниками ОМВД был составлен Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и, находящихся там вещей и документов, взяты объяснения свидетеля гр. Степанова Д.Г. и запустившего БВС гражданина Жукова Александра Валерьевича 30.01.1993 г.р. Из объяснений Жукова А.В. данных 04.01.2026 и 05.01.2026 УУП ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области майору полиции Караваеву И.В. следует: - 01.01.2026 около 00.10 Жуков А.В., находясь на пустыре рядом с домом по адресу: г. Луга, ул. Миккеле, д.1, корп. 1 произвел запуск (взлет) БВС марки «Djl Mini 3» с целью съемки праздничного фейерверка; - во время полета с БВС «была потеряна связь и аппарат продолжил неуправляемый полет»; - БВС зарегистрировано, регистрационный номер Ое92016; - никаких разрешений Жуков А.В. не получал, план полета не предоставлял;  В Материалах дела имеется Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и, находящихся там вещей и документов, составленный УУП ОМВД майором полиции Караваевым И.В. Согласно данного протокола: - объектом осмотра является участок местности возле дома по адресу: г. Луга, ул. Солецкого д.23А; - на участке обнаружено БВС типа квадрокоптер марки «Djl Mini 3» серого цвета, с надписью БВС Ое92016; - БВС «Djl Mini 3» серого цвета упакован в пакет и изъят; - протокол свидетелем Степановым Д.Г. прочитан, подписан, замечаний с его стороны к содержанию протокола не предъявлено. Согласно материала ОМВД РФ, Жуков А.В. факт использования воздушного пространства посредством запуска квадрокоптера в указанном районе и в указанное время под своим управлением не отрицает. С целью объективного и всестороннего рассмотрения поступившего Материала ОМВД, Управлением был выполнен запрос в филиал «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Филиал) исх. № 1163 от 22.01.2026 о предоставлении информации: 1) Имел ли право владелец БВС запустить квадрокоптер в указанном районе и в указанное время без подачи плана полета и получения разрешения на использование воздушного пространства (далее – ИВП), руководствуясь п. 52 (3) «Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (далее – ФП ИВП РФ). 2) Если Жуков А.В. не имел права запустить БВС руководствуясь п. 52 (3) ФП ИВП РФ: - какое (какие) из положений п. 52 (3) ФП ИВП РФ явилось основанием для обязательной подачи плана полета и получения разрешения на ИВП БВС; - подавался ли план полета на ИВП в Рег.Ц ЕС ОрВД; - выдавались ли разрешения на ИВП; - устанавливались ли режимы или ограничения. Из полученного ответа из Филиала, исх. № 02-01-03/382 от 22.01.2026, следует:  - пользователь воздушного пространства имел право запустить БВС в указанном районе и в указанное время без подачи плана полета и получения разрешения на ИВП от Рег.Ц ЕС ОрВД (Санкт-Петербург), руководствуясь положениями п. 49, 52(3) «Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, при соблюдении указанных в них условий. - план полетов на указанную дату в указанном районе в интересах данного пользователя воздушного пространства в региональный центр ЕС ОрВД (Санкт- Петербург) не поступал. Разрешение на использование воздушного пространства БВС не выдавалось. Временные, местные режимы и кратковременные ограничения не устанавливались. Согласно объяснений Жукова А.В., материала ОМВД РФ и открытых источников в сети Интернет – вес БВС «Djl Mini 3» 249 гр., БВС зарегистрирован в ФАФТ под учетным номером Ое92016, т.е на момент запуска квадрокоптера 01.01.2026 Жуков А.В. являлся пользователем воздушного пространства. Согласно ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ (далее – ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из ВК РФ, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 11 ВК РФ использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность, которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. Согласно ч. 1 и 2 ст. 14 ВК РФ организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по ИВП и в частности включает в себя обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства. При этом организация ИВП осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства – органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством РФ. Классифицируя виды воздушных судов законодатель, в частности, предусмотрел беспилотные воздушные судна, под которыми согласно ч. 5 ст. 32 ВК РФ понимается воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот). Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года         № 138 утверждены «Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации» (далее - ФП ИВП РФ), которые устанавливают порядок использования воздушного пространства РФ в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности ИВП. В соответствии с п. 113 ФП ИВП РФ, разрешительным порядком использования воздушного пространства является порядок использования воздушного пространства, при котором пользователи воздушного пространства осуществляют свою деятельность на основании планов (расписаний, графиков) использования воздушного пространства при наличии разрешения на использование воздушного пространства. Пунктом 109 ФП ИВП РФ установлено, что План использования воздушного пространства представляется пользователем воздушного пространства или его представителем в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации. Сообщение о плане полета беспилотного воздушного судна (за исключением полетов беспилотных воздушных судов в случаях, предусмотренных пунктом 52 (3) настоящих Федеральных правил) подается для получения разрешения на использование воздушного пространства независимо от класса воздушного пространства. Пунктом 52 ФП ИВП РФ установлено, что использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов А, С и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства. Представление в региональный центр Единой системы плана полета беспилотного воздушного судна и последующее использование им воздушного пространства осуществляются собственником или эксплуатантом такого беспилотного воздушного судна. Положения пункта 52 настоящих Федеральных правил не применяются в следующих случаях выполнения визуальных полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости: а) на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности на удалении 30 км и более от контрольных точек аэродромов и 5 км и более от посадочных площадок вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, вне воздушного пространства, в котором введены временный или местный режимы, кратковременные ограничения, а также вне воздушного пространства над местами проведения в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" охранных мероприятий и над местами проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований; б) на высотах менее 100 метров от земной или водной поверхности на удалении от 10 до 30 км от контрольных точек аэродромов и от 2 до 5 км от посадочных площадок вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, вне воздушного пространства, в котором введены временный или местный режимы, кратковременные ограничения, а также вне воздушного пространства над местами проведения в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" охранных мероприятий и над местами проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований; в) в зонах полетов беспилотных воздушных судов. В соответствии с п. 49 ФП ИВП РФ авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. Исходя из анализа доказательств, содержащихся в Материале ОМВД РФ, можно сделать выводы: - Жуков А.В. факт использования воздушного пространства посредством запуска БВС в указанном районе и в указанное время под своим управлением не отрицает. - Жуков А.В. имел право запустить БВС в указанном районе и в указанное время без подачи плана полета и получения разрешения на использование воздушного пространства от Рег.Ц ЕС ОрВД (Санкт-Петербург), руководствуясь положениями п. 49, 52(3) ФП ИВП РФ при соблюдении указанных в них условий. Согласно открытых источников в сети Интернет – вес БВС «Djl Mini 4 Pro» 249 гр., то есть условия, указанные в положении п. 49 ФП ИВП РФ соблюдены Однако, п. 52 (3) требует в выполнения визуальных полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости, а потеря управления оператором БВС подразумевает и потерю визуального контроля.  Кроме того, 0 января 2026 года Жуков А.В. допустил запуск и перемещение БВС «Djl Mini 3» в воздушном пространстве Санкт-Петербургской зоны ЕС ОрВД, с нарушением требований Постановления Губернатора Ленинградской области от 05.05.2023 № 27-пг «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. №756», о запрете на полеты БВС в Ленинградской области. Запуск и управление БВС «Djl Mini 3» с указанными нарушениями в настоящее время, когда в интересах Министерства обороны и УФСБ России зачастую устанавливаются зоны ограничения полетов и ряд запретных зон, полеты в которых запрещены, создают угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим в результате возможных происшествий в воздушном пространстве. Пунктом 39 ФП ИВП РФ установлено, что использование воздушного пространства в запретных зонах, а также в постоянных зонах ограничения полетов запрещается, за исключением: а) использования воздушного пространства лицами, в интересах которых установлены такие зоны; б) выполнения полетов на перехват воздушных судов-нарушителей, а также выполнения других оперативных заданий в интересах государства; в) выполнения полетов в целях проведения поисково-спасательных работ и работ по оказанию помощи при чрезвычайных ситуациях; г) выполнения полетов воздушных судов, осуществляемых в соответствии со специальными международными договорами. Пункт 40 ФП ИВП РФ разъясняет, что пользователи воздушного пространства обязаны для использования воздушного пространства в запретных зонах и постоянных зонах ограничения полетов в случаях, не предусмотренных пунктом 39 настоящих Федеральных правил, получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны, а об использовании воздушного пространства в случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "г" пункта 39 настоящих Федеральных правил, в запретных зонах, установленных в интересах Федеральной службы охраны Российской Федерации, за исключением случаев использования воздушного пространства, направленных на защиту государства от угроз военного или террористического характера, уведомить Федеральную службу охраны Российской Федерации.   Запуск и управление БВС «Djl Mini 3» с указанными нарушениями, создают угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим в результате возможных происшествий в воздушном пространстве. 3. Невыполнение указанных действий (бездействий) может привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований, установленных: 3.1. Пунктами 52, 109, 113 ФП ИВП РФ;   Нарушение Федеральных правил использования воздушного пространства, влечет административную ответственность по ст.11.4 КоАП РФ. Нарушение правил использования воздушного пространства Нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 11.4 КоАП РФ. За нарушение правил использования воздушного пространства физическими лицами, ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ предполагает наложение административного штрафа от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Учитывая вышеперечисленное, в целях предупреждения возможных нарушений правил использования воздушного пространства гр. Жуковым Александром Валерьевичем при использовании БВС, необходимо:   1) Подавать план полета БВС и получать разрешение на использование воздушного пространства от Регионального центра ЕС ОрВД (Санкт-Петербург) в соответствии с требованиями п. 52, 109 ФП ИВП РФ; 2) При использовании БВС исключить нарушения порядка использования воздушного пространства РФ, предусмотренные п. 39, 40, пп. а), г), д), ж) пункта 172 ФП ИВП РФ.