Предостережение:

• 26.03.2026 (вх. № 8013) в МТУ Ространснадзора по СЗФО (далее – Управление) поступил для рассмотрения материал 80 ОП УМВД России по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга (далее – Материал), по факту использования Ганичевым Виталием Валерьевичем беспилотного воздушного судна собственного производства (далее – БВС), не состоящего на государственном учете в Федеральном агентстве воздушного транспорта (далее – ФАВТ, Росавиация), в воздушном пространстве Санкт-Петербургской зоны Единой системы организации воздушного движения (далее – ЕС ОрВД). Согласно Материала 80 ОП УМВД России по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга (далее – УМВД РФ), направленного в адрес Управления для рассмотрения – 24.02.2026 года в 14:47 в дежурную часть 80 ОП (далее – ДЧ) поступило сообщение Степанова М.Ю. о том, что по адресу г. Санкт-Петербург, ул. Понтонная д. 13 «от квартала Юттери в сторону кладбища на поле в 50 метрах от дороги запускают квадрокоптер». По сообщению оперативный дежурный зарегистрировал материал проверки КУСП № 2389 от 24.02.2026. В действиях лица, запускавшего беспилотное воздушное судно (далее – БВС), усматривались признаки АПН, предусмотренного ст. 11.4 КоАП РФ. По полученному сообщению, к месту запуска БВС был произведен выезд наряда полиции ППСП. Согласно рапорта ОГППС прапорщика полиции Хиньякова И.Э. – 24.02.2026 года в 15:10 по адресу: ул. Понтонная д. 13 был обнаружен гр. Ганичев Виталий Валерьевич. Данный гражданин был доставлен в 80 ОП УМВД для получения объяснений. Согласно объяснений Ганичева В.В. данных 24.02.2026 старшему оперуполномоченному ГУУП 80 ОП капитану полиции Соловьевой А.В. следует: - гр. Ганичев В.В. «своими силами, из запчастей, купленных на Алиэкспресс собрал квадрокоптер»; - 24.02.2026 в дневное время Ганичев В.В. «приехал в безлюдное поле и хотел проверить собранный квадрокоптер на исправность и узнать сможет ли он взлететь»; - в тот момент, когда гр. Ганичев В.В. взял в руки пульт, подъехали сотрудники полиции и предложили проехать в отдел; В объяснении Ганичев В.В. указал, что БВС «он не запустил, с земли он не поднялся». В Материалах дела имеется Протокол осмотра места происшествия (далее –протокол), составленный 24.02.2026 старшим оперуполномоченным ГУУП 80 ОП капитаном полиции Соловьевой А.В. (время составления 16.04-16.32) в присутствии Ганичева В.В. Согласно протокола у гр. Ганичева В.В. изъяты: «квадрокоптер, на котором белой краской написано № 17808» и пульт управления МК-32. Ганичевым В.В. протокол прочитан, подписан, замечаний и дополнений с его стороны к содержанию протокола не предъявлено. Согласно объяснений, данных заместителю начальника Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу Заховаеву Анатолию Викторовичу в Управлении 26.03.2026 – за разрешением на выполнение полета Ганичев В.В. в органы самоуправления не обращался, план полета в Санкт-Петербургский Региональный центр ЕС ОрВД (далее – Рег.Ц ЕС ОрВД) не подавал, БВС в Росавиации не регистрировал. Изъятый квадрокоптер и пульт управления МК-32 возвращены Ганичеву В.В. в день получения объяснений в Управлении 26.03.2026 (расписка приложена к материалам дела). Согласно ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ (далее – ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из ВК РФ, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 11 ВК РФ использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность, которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. В соответствии с п. 3.2 ст. 33 ВК РФ беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой от 0.15 килограмма до 30 килограммов, сверхлегкие пилотируемые гражданские воздушные суда с массой конструкции 115 килограммов и менее, ввезенные в Российскую Федерацию или произведенные в Российской Федерации, подлежат государственному учету федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере гражданской авиации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2019 г. № 658 утверждены «Правила государственного учета беспилотных гражданских судов с максимальной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, ввезённые в Российскую Федерацию или произведённые в Российской Федерации» (далее – Правила государственного учета). Из положений п. 12 Правил государственного учета заявление о постановке беспилотного воздушного судна на государственный учет представляется в Федеральное агентство воздушного транспорта в следующие сроки: - в случае приобретения беспилотного воздушного судна на территории Российской Федерации - в течение 10 рабочих дней со дня приобретения; - в случае ввоза беспилотного воздушного судна в Российскую Федерацию - в течение 10 рабочих дней со дня ввоза; - в случае самостоятельного изготовления беспилотного воздушного судна - до начала его использования для выполнения полетов в воздушном пространстве над территорией Российской Федерации, а также за ее пределами, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию. Согласно п. 14 Правил государственного учета результатом рассмотрения заявления о постановке беспилотного воздушного судна на государственный учет является внесение информации о беспилотном воздушном судне в базу данных с формированием на основе указанной информации учетной записи и учетного номера беспилотного воздушного судна или отказ в постановке беспилотного воздушного судна на государственный учет, а также направление владельцу беспилотного воздушного судна соответствующего уведомления. В силу п. 28 Правил государственного учета на беспилотное воздушное судно до начала выполнения им полётов должны быть нанесены учётные опознавательные знаки, имеющие в своём составе учётный номер беспилотного воздушного судна, присвоенный в порядке, установленном настоящими Правилами.  Согласно ч. 1 и 2 ст. 14 ВК РФ организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по ИВП и в частности включает в себя обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства. При этом организация ИВП осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства – органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством РФ. Классифицируя виды воздушных судов законодатель, в частности, предусмотрел беспилотные воздушные судна, под которыми согласно ч. 5 ст. 32 ВК РФ понимается воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот). Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года         № 138 утверждены «Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации» (далее – ФП ИВП РФ), которые устанавливают порядок использования воздушного пространства РФ в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности ИВП. В соответствии с п. 113 ФП ИВП РФ, разрешительным порядком использования воздушного пространства является порядок использования воздушного пространства, при котором пользователи воздушного пространства осуществляют свою деятельность на основании планов (расписаний, графиков) использования воздушного пространства при наличии разрешения на использование воздушного пространства. Пунктом 109 ФП ИВП РФ установлено, что План использования воздушного пространства представляется пользователем воздушного пространства или его представителем в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации. Сообщение о плане полета беспилотного воздушного судна (за исключением полетов беспилотных воздушных судов в случаях, предусмотренных пунктом 52 (3) настоящих Федеральных правил) подается для получения разрешения на использование воздушного пространства независимо от класса воздушного пространства. Пунктом 52 ФП ИВП РФ установлено, что использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов А, С и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства. Представление в региональный центр Единой системы плана полета беспилотного воздушного судна и последующее использование им воздушного пространства осуществляются собственником или эксплуатантом такого беспилотного воздушного судна. Положения пункта 52 настоящих Федеральных правил не применяются в следующих случаях выполнения визуальных полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости: а) на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности на удалении 30 км и более от контрольных точек аэродромов и 5 км и более от посадочных площадок вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, вне воздушного пространства, в котором введены временный или местный режимы, кратковременные ограничения, а также вне воздушного пространства над местами проведения в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" охранных мероприятий и над местами проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований; б) на высотах менее 100 метров от земной или водной поверхности на удалении от 10 до 30 км от контрольных точек аэродромов и от 2 до 5 км от посадочных площадок вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, вне воздушного пространства, в котором введены временный или местный режимы, кратковременные ограничения, а также вне воздушного пространства над местами проведения в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" охранных мероприятий и над местами проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований; в) в зонах полетов беспилотных воздушных судов. В соответствии с п. 49 ФП ИВП РФ, авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. Исходя из анализа доказательств, содержащихся в Материале, можно сделать выводы: Согласно объяснений, данных в Управлении 26.03.2026 – за разрешением на выполнение полета Ганичев В.В. в органы самоуправления не обращался, план полета в Рег.Ц ЕС ОрВД не подавал, БВС в Росавиации не регистрирован, что указывает на нарушения требований п. 12, 28 Правил государственного учета. Без прохождения процедуры государственного учета БВС подача планов полетов и получение соответствующих разрешений от органов местного самоуправления и от центра Единой системы на использование воздушного пространства не представлялись возможными. По этой же причине, на момент запуска БВС, Ганичев В.В. не мог считаться пользователем воздушного пространства, как владелец БВС, не поставленного установленным порядком на государственный учет в ФАВТ. Запуск и управление БВС с указанными нарушениями в настоящее время, когда в интересах Министерства обороны и УФСБ России зачастую устанавливаются зоны ограничения полетов и ряд запретных зон, полеты в которых запрещены, создают угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим в результате возможных происшествий в воздушном пространстве.   3. Невыполнение указанных действий (бездействий) может привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований, установленных: 3.1. Пунктами 12, 28 Правил государственного учета; 3.2 Пунктами 49, 52, 109, 113 ФП ИВП РФ; 3.3 Правилами использования воздушного пространства, предусмотренными подпунктами «а», «г», «д», «ж» п. 172 ФП ИВП РФ. Нарушение Федеральных правил использования воздушного пространства, влечет административную ответственность по ст.11.4 КоАП РФ. Нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ. За нарушение правил использования воздушного пространства физическими лицами, ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ предполагает наложение административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Учитывая вышеперечисленное, в целях предупреждения дальнейшего использования воздушного пространства гр. Ганичевым Виталием Валериевичем без надлежаще оформленных в соответствии с ВК РФ, Правилами государственного учета, ФП ИВП РФ документов при использовании БВС, и исключения нарушений обязательных требований ФП ИВП РФ, необходимо:   1) Поставить БВС на учет в ФАВТ в соответствии с требованиями Правил государственного учета; 2) Подавать план полета БВС и получать разрешение на использование воздушного пространства от Регионального центра ЕС ОрВД (Санкт-Петербург) в соответствии с требованиями п. 49, 52, 109 ФП ИВП РФ; 4) При использовании БВС исключить нарушения порядка использования воздушного пространства РФ, предусмотренные пп. а), г), д), ж) пункта 172 ФП ИВП РФ.