|
Значение |
02.07.2026 (вх. № 21150) в МТУ Ространснадзора по СЗФО из СЗ МТУ Росавиации (исх. Исх-8111/СЗМТУ) поступили материалы и отчет по результатам расследования авиационного инцидента – нарушения порядка использования воздушного пространства (далее – НП ИВП) тепловым аэростатом АХ-8 (регистрационный номер RA-3036G) принадлежащим частному лицу, произошедшего 24.08.2025 в г. Санкт-Петербург, (далее – Отчет Росавиации, материалы СЗ МТУ Росавиации).
Согласно поступившего материала, расследование авиационного инцидента проведено комиссией СЗ МТУ Росавиации, назначенной приказом начальника СЗ МТУ Росавиации № 223-П от 13.05.2026 (далее – Комиссия, комиссия СЗ МТУ Росавиации,).
В материалах расследования СЗ МТУ Росавиации собраны и проанализированы следующие документы:
1. Порядок выполнения полетов свободных аэростатов в зоне ограничения ULR1, в запретных зонах ULP10, ULP11, ULP12, ULP30, ULP40, ULP41, в рамках проведения фестиваля воздухоплавания «Мечтать! Летать!» 22 - 24.08.2025 в городе Санкт-Петербург, утвержден Президентом ООО «Федерации воздухоплавательного спорта России» от 2025 (число и месяц отсутствуют) (здесь и далее – ПВП СТА).
2. Разрешение Комитета по транспорту на выполнение над Санкт- Петербургом (далее СПб) демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных ВС, осуществление посадки (взлета') на расположенные в границах Санкт-Петербурга площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации выданное 22 августа 2025 №64. (далее – Разрешение № 64).
3. Рекомендации по ИВП в зоне ограничений ULR1 над г. Санкт-Петербург утвержденные Заместителем руководителя ФАВТ 29.12.2011(далее – Рекомендации).
4. Плановая информация о полетах ВС RA- 3435G, 1880G, 3216G, 0788G 3169G, 7117G, 7171G, 2256G, 2276G, 3036G, 2838G, 3382G, 0659G, 2170G, 1596G 3389G, 7220G, 0017G, 2440G, 2416G, 2460G.
5. Соглашение о сотрудничестве от 11.08.2025 между Общероссийской общественной организацией «Федерация воздухоплавательного спорта России», в лице президента Меняйло Ивана Григорьевича (далее – Федерация) и группой лиц, выразивших желание на проведение на территории г. СПб фестиваля воздухоплавания «Мечтать! Летать!», в том числе и КВС RA-2838G Чиненова Сергея Алексеевича (далее – Соглашение).
По результатам проведенного расследования, Комиссией установлено:
В рамках Соглашения о сотрудничестве от 11.08.2025 между Общероссийской общественной организацией «Федерация воздухоплавательного спорта России», в лице президента Меняйло Ивана Григорьевича (далее – Федерация) и гражданами Российской Федерации, обладателями свидетельств пилотов свободных аэростатов (согласно приложения к Отчету) определен пункт об организации использования воздушного пространства и обязанностях сторон, в котором Федерация берет на себя обязательства:
- разрабатывает и согласовывает Порядок выполнения полетов свободных тепловых аэростатов в рамках проведения фестиваля воздухоплавания «Мечтать! Летать!» 22-24.08.2025 в городе Санкт-Петербург (далее – Порядок) и предоставляет его для ознакомления пилотам под роспись;
- организует использование воздушного пространства в качестве представителя пилотов в период Фестиваля, для чего включаясь, но не ограничиваясь, подает планы использования воздушного пространства, телеграммы о вылете и посадке, совершает иные необходимые действия для реализации данного пункта;
- своевременно предоставляет все необходимые сведения пилотам для безопасного осуществления полетов в рамках Фестиваля.
При этом, ответственность за соблюдение правил безопасности полетов, соответствующих федеральных авиационных правил и правил производства полетов во время проведения фестиваля возложена на пилотов аэростатов (пп. «е» п.2.3 Соглашения).
Выполнение полетов свободных аэростатов в рамках проведения фестиваля воздухоплавания «Мечтать! Летать!» 22-24.08.2025 в городе Санкт-Петербург осуществлялись в зоне ограничения ULR1, в запретных зонах ULP10, ULP11, ULP12, ULP30, ULP40, ULP41.
Согласно выводам Комиссии:
- 24.08.2025 план полетов подан и получил подтверждение на использование воздушного пространства в соответствии в соответствии Табелем сообщения о движении воздушных судов в Российской Федерации №13, приложения №1, на выполнение полетов тепловых аэростатов с площадки «Парк 300-летия CПБ» (взлет с 5959N03012E, посадка 6005N03023E);
- план полетов подразумевал использование воздушного пространства в классе «С» (до высоты 1000 м) с наличием обязательной постоянной двухсторонней радиосвязи с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами);
- на ВС, указанных в Плановой информации о полетах, отсутствует оборудование, обеспечивающее постоянную двухстороннюю радиосвязь с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами).
- по представленной информации от и.о. заместителя директора регионального центра ЕС ОрВД «...полеты выполнялись с задействованием большого количества тепловых аэростатов, которые выполняли взлет практически в одно время, с одной площадки, при этом ведение радиообмена пилотами каждого теплового аэростата с органом ОВД не предусматривалось Порядком по причине отсутствия технической возможности, как следствие, безопасность использования воздушного пространства не могла быть обеспечена эшелонированием воздушных судов и тепловых аэростатов со стороны органа обслуживания воздушного движения. Исходя из этого факта, ... дежурной сменой ЦП ИВП в целях обеспечения безопасного выполнения воздушных судов установленным порядком были разработаны и введены КО (кратковременные ограничения) в границах заявленного района ...»
Комитетом по транспорту при Правительстве Санкт-Петербурга было выдано Разрешение на выполнение над г. Санкт-Петербург демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных BC, осуществление взлета и посадки на расположенные в границах Санкт-Петербурга площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выданное 22.08.2025 № 64 (далее – Разрешение № 64).
Согласно Разрешения № 64 взлет и посадка свободных аэростатов с регистрационным номером: RA-3435G, 1880G, 3216G, 0788G, 3169G, 7117G, 7171G, 2256G, 2276G, 3036G, 2838G, 3382G, 0695G, 2170G, 1596G, 3389G, 7220G, 2440G, 2416G должна выполняться на площадку в границах СПб сведения о которой не опубликованы в документах аэронавигационной информации: «Парк 300-летия СПб».
В разделе «Ограничения и примечания» Разрешения № 64, при обязательном выполнение требования на взлет и посадку с площадки «Парк 300-летия CПб», указано: полеты осуществляются в соответствии с ПВП СТА, утвержденной Федерацией; ответственность за безопасность полетов возлагается на КВС и лиц, организующих полеты.
В своем отчете Комиссия ссылается на «Рекомендации по ИВП в зоне ограничений ULR1 над г. Санкт-Петербург» утвержденные Заместителем руководителя ФАВТ 29.12.2011 (далее — Рекомендации»).
Согласно п. 3.3. «Рекомендаций» – для полетов над городом в зоне ограничения полетов ULR1 и (или) запретных зонах (ULR10, ULR11, ULR12) все воздушные суда должны быть оборудованы радиостанциями с необходимым количеством частот, обеспечивающими ведение двухсторонней радиосвязи (за исключением аэростатов на привязи).
Согласно п.3.4. «Рекомендаций» – все воздушные суда должны быть оборудованы и иметь включенный исправный бортовой ответчик ВРЛ, работающий в режиме АТС RBS (поддержим АС). Полеты ВС с неисправным (частично исправным) ответчиком ЗАПРЕЩАЮТСЯ. Ответственность за радиотехническое обеспечение полетов в части бесперебойной работы бортового радиосвязного оборудования и бортового ответчика ВРЛ возлагается на пользователей воздушного пространства.
Согласно ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ (далее – ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из ВК РФ, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 ВК РФ использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность, которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 утверждены «Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации», которые устанавливают порядок использования воздушного пространства РФ в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности ИВП (далее – ФП ИВП РФ).
В соответствии с п. 109 ФП ИВП РФ, план использования воздушного пространства представляется пользователем воздушного пространства или его представителем в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с Табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.
План полета пилотируемого воздушного судна представляется для получения разрешения на использование воздушного пространства классов А и С, а также в целях уведомления органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) при использовании воздушного пространства класса G.
В соответствии с ФП ИВП РФ п.10 п.п. б) класс С - разрешаются полеты, выполняемые по правилам полетов по приборам и правилам визуальных полетов. Все воздушные суда обеспечиваются диспетчерским обслуживанием. Воздушные суда, выполняющие полеты по правилам полетов по приборам, эшелонируются относительно других воздушных судов, выполняющих пoлeты по правилам полетов по приборам и правилам визуальных полетов. Воздушные суда, выполняющие полеты по правилам визуальных полетов, эшелонируются относительно воздушных судов, выполняющих полеты по правилам полетов по приборам, и получают информацию о движении в отношении других воздушных судов, выполняющих полеты по правилам визуальных полетов. Для воздушных судов, выполняющих полеты по правилам визуальных полетов, на высотах ниже 3050 м действует ограничение по скорости, составляющее не более 450 км/ч. Наличие постоянной двухсторонней радиосвязь с органом обслуживания воздушного движения управления полетами обязательно. Все полеты над территорией Российской Федерации выполняются при наличии разрешения на использование воздушного пространства, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Федеральных правил.
В соответствии с п. 5 ФП ИВП РФ, Федеральные правила обязательны для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и пользователями воздушного пространства, а также органами обслуживания воздушного движения (управления полетами).
В соответствии с п. 49 ФП ИВП РФ, авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов
Согласно приложенному к материалам СЗ МТУ Росавиации письму УФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (вх. 8356/СЗМТУ от 16.06.2026):
- члены Федерации выполняли полет (по плановой информации DEP/5959N03012Е, DEST/6005N03023E) на аэростатах RA-3435G, RA-7220G, RA-2276G, RA-2838G, RA-3389G, RA-2440G, RA-0695G, RA-0788G, RA-3036G, RA-3216G, RA-7171G, RA-3382G, RA-2416G, RA-2170G.
- предполагаемая точка посадки обозначена в черте административных границ Бугровского городского поселения Всеволожского района Ленинградской области. Федерация (пилоты аэростатов) не имели разрешения, предусмотренного п. 49 ФП ИВП, на осуществление посадки на расположенную в границах населенного пункта площадку, сведения о которой не опубликованы в документах аэронавигационной информации, от соответствующего органа местного самоуправления.
- пилоты аэростатов RA-3435G, RA-7220G, RA-2276G, RA-2838G, RA-3389G, RA-2440G, RA-0695G, RA-0788G, RA-3036G, RA-3216G, RA-7171G, RA-3382G, RA-2416G, RA-2170G совершили взлет с площадки Парк 300-летия Санкт-Петербурга и осуществили посадки в административных границах Санкт-Петербурга на площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, на территории жилых массивов Калининского и Выборгского районов Санкт-Петербурга (https://www.fontanka.ru/2025/08/25/75860205;https://www.fontanka.ru/2025/08/24/75859775), а также за пределами введенных кратковременных ограничений – на территории режимного объекта (RA-3036G, -20:15 24.08.2025, Маврин А.Л., ООО «СТП», Санкт-Петербург, Пискаревский пр-кт, д. 150), объекта транспортной инфраструктуры (RA-0788G, -20:15 24.08.2025, Радецкий Д.С., ж\д станция «Ручьи» Санкт-Петербурга). Согласно имеющейся информации, большая часть пилотов аэростатов Федерации совершили посадку в Муринском парке Санкт-Петербурга.
В отчете Комиссии содержатся пояснения организатора фестиваля воздухоплавания «Мечтать! Летать!»: «прогностические данные мест приземления аэростатов не выходили за границы согласованного в Порядке ИВП района. Планирование запасных точек приземления незначительно выходящих за границы района в плане полета, утвержденных Порядком ИВП, осуществлялось мной сознательно».
В соответствии с пояснительной КВС RA-3036G: «предварительными пунктами посадок тепловых аэростатов, участвующих в фестивале, с учетом текущего и прогнозируемого направления ветра, были определены – районы н. п. Парголово, Мурино, Бугры».
Однако, согласно информации от администрации Бугровского и Муринского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, разрешения на использование воздушного пространства организаторам фестиваля воздухоплавания «Мечтать! Летать!» 22 - 24.08.2025 не выдавались.
Комиссия пришла к следующим выводам:
1. При проведении фестиваля воздухоплавания «Мечтать! Летать!» в августе 2025 неоднократно нарушено требование Комитета по транспорту выдавшего разрешение на выполнение над Санкт-Петербургом (далее СПб) демонстрационных полетов воздушных судов, с осуществлением посадки (взлета) на площадку «Парк 300-летия СПб», сведения о которой не опубликованы в документах аэронавигационной информации.
2. Экипажами ВС (участниками фестиваля): RA-3435G, 1880G, 3216G, 0788G, 3169G, 7117G, 7171G, 2256G, 2276G, 3036G, 2838G, 3382G, 0659G, 2170G, 1596G, 3389G, 7220G, 0017G, 2440G, 2416G, 2460G не выполнено требование ФАП-138 п.10 п/п б) класс С - обязательное наличие постоянной двухсторонней радиосвязи с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами).
3. Умышленные действия организатора фестиваля воздухоплавания «Мечтать! Летать!» по планированию запасных точек приземления, выходящих за границы района, утвержденных Порядком ИВП привели к противоправным действиям участниками фестиваля по несоблюдению ФП ИВП Российской Федерации предусмотренного п 172 подпункт «подпункта «з» (посадка воздушного судна на незапланированный (незаявленный) аэродром (площадку), кроме случаев вынужденной посадки, а также случаев, согласованных с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами).
24.08.2025 тепловой аэростат AT104, модель 70ТА, с регистрационным номером RA-2838G под управлением командира воздушного судна (пилота теплового аэростата) Чиненова Сергея Александровича при выполнении полетов в рамках Фестиваля воздухоплавания «Мечтать! Летать!», после выполнения взлета с площадки «Парк 300-летия CПБ» произвел посадку, вне зоны Разрешения Комитетом по транспорту при Правительстве Санкт-Петербурга на выполнение над Санкт-Петербургом демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных BC, осуществление посадки (взлета) на расположенные в границах Санкт-Петербурга площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выданное 22 августа 2025 № 64.
Таким образом, действия пилота теплового аэростата АТ104 RA-2838G Чиненова Сергея Александровича, как пользователя воздушного пространства, на которого была возложена ответственность за безопасность полетов, соответствующих федеральным авиационныым правилам и правилам производства полетов во время проведения фестиваля возложена на пилотов аэростатов (пп. «е» п.2.3 Соглашения) привели к нарушениям требований ФП ИВП РФ, п. 172 п.п. «з» - посадка воздушного судна на незапланированный (не заявленный) аэродром (площадку), кроме случаев вынужденной посадки, а также случаев, согласованных с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) и п.10 п.п «б» – «...Наличие постоянной двухсторонней радиосвязи с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) обязательно...».
3. Невыполнение указанных действий (бездействий) может привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований, установленных:
3.1 Пунктами 10, 49 ФП ИВП РФ;
3.2 Правилами использования воздушного пространства, предусмотренными подпунктом «з», п. 172 ФП ИВП РФ. |