|
Значение |
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28 мая 2026 г.
1. Индивидуального предпринимателя Кириллова Сергея Николаевича, ИНН 780711914700, ОГРНИП 325784700275549 (далее – ИП Кириллов С.Н.).
2. При осуществлении регионального государственного экологического надзора поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
На основании статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) проведена оценка достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в части возможных нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды организацией, осуществляющей деятельность на объекте
по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Школьная, д. 169.
По результатам КНМ без взаимодействия сообщаю следующее.
1.
Согласно информации, содержащейся в обращении гражданина, по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Школьная, д. 169, размещен объект (торговая точка), используемый ИП Кирилловым С.Н. (ИНН 780711914700), на территории которого регулярно осуществляется мойка автозапчастей и комплектующих с использованием моющих средств, растворителей и технических жидкостей. Кроме того, в обращении гражданин ставит вопрос о возможных нарушениях природоохранного законодательства в части:
обращения с отходами производства и потребления (отсутствие паспортов отходов, журналов учета отходов),
отсутствия договоров на вывоз, утилизацию или очистку сточных вод,
возможного загрязнении атмосферного воздуха.
На официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://pb.nalog.ru) в отношении индивидуального предпринимателя имеется следующая информация:
Основной вид деятельности (ОКВЭД заявительный) - 45.32 Торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями;
Сведения о субъекте МСП – микропредприятие;
Дата постановки на учет – 25.08.2025;
Дата присвоения ОГРНИП – 25.08.2025.
2.
В рамках выездного обследования проведен осмотр указанной в обращении территории. Территория огорожена, доступ на территорию свободный, состояние территории удовлетворительное, покрытие – железобетонные блоки, имеется контейнер для сбора отходов объемом 27 куб.м.
Установлено, что на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Школьная, д. 169, расположены объект капитального строительства (висит вывеска «Аренда», в одном из помещений осуществляется предположительно складская деятельность), модульная газовая котельная, нестационарный торговый объект (ларек, где торгуют фруктами и овощами, текстилем).
От объекта капитального строительства (адрес в соответствии с данным Региональной геоинформационной системы Санкт-Петербурга (далее – РГИС): Санкт-Петербург, пос. Шушары, Школьная ул., д. 169, лит. А), в котором предположительно осуществляет деятельность ИП Кириллов С.Н. визуально труб, которые могут являться источниками выбросов загрязняющих веществ, не наблюдается.
Согласно сведениям, содержащимся в РГИС, территория по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Школьная ул., д. 169, не канализована, водные объекты в непосредственной близости отсутствуют.
С учетом сведений, содержащихся в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, в результате осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности в указанном здании могут образовываться отходы:
лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (вид отхода зависит от используемых источников света),
мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный либо практически неопасный (образуется в результате уборки помещений),
мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам (образуется в результате жизнедеятельности сотрудников),
отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (образуется в результате использования воды для производственных и бытовых нужд в зданиях, помещениях, не оборудованных централизованной системой водоотведения).
3.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
На основании ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ)
отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологические безопасные медицинские отходы, приближенные
по составу к твердым коммунальным отходам (далее – ТКО).
Согласно требованиям статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Согласно пункту 2 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме
и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 7 Правил договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем или юридическим лицом, уполномоченным действовать от своего имени и в интересах потребителя (далее - уполномоченная организация), и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, в порядке, предусмотренном разделом II настоящих Правил.
Пунктом 8 (г) Правил установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся: в зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях и на земельных участках, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, - с лицами, владеющими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и указанными земельными участками на праве собственности или ином законном основании, или с пользователями таких зданий, строений, сооружений, нежилых помещений и земельных участков, если это предусмотрено договорами, заключенными с такими пользователями лицами, владеющими этими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на праве собственности или ином законном основании.
Согласно пункту 9 лица, указанные в подпункте г) пункта 8 Правил, в течение 10 рабочих дней со дня возникновения или перехода права собственности или иного законного права на здания, строения, сооружения, нежилые помещения и земельные участки, указанные в подпункте «г» пункта 8 настоящих Правил, обязаны направить региональному оператору заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и документы, предусмотренные пунктами 13 и 14 настоящих Правил, и заключить с ним договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для заключения указанного договора.
В соответствии с пунктом 11 Правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка лиц или организации, указанных в пункте 8 настоящих Правил, на заключение указанного договора (далее - заявка потребителя), направляемая региональному оператору в соответствии с пунктами 12 - 14 настоящих Правил, либо размещаемое в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 30 Правил складирование ТКО осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО следующими способами
и в следующих местах (площадках) накопления ТКО:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке;
в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений;
г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);
д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов;
е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов.
На территории Санкт-Петербурга статусом регионального оператора по обращению с ТКО наделено акционерное общество «Невский экологический оператор». Предмет деятельности регионального оператора включает в себя сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов.
Согласно информации, имеющейся в Комитете, ИП Кириллов С.Н. не заключал договор на вывоз ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО АО «Невский экологический оператор» по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Школьная ул., д. 169.
В случае осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Школьная ул., д. 169, ИП Кириллову Н.С. необходимо подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО в целях дальнейшего определения места складирования ТКО для ИП Кириллова Н.С.
Неподача заявки на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО приводит к неопределенности места складирования ТКО для ИП Кириллова Н.С., что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 9 во взаимосвязи с подпунктом г) пункта 8 Правил.
В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения
с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.
Неведение учета в области обращения с отходами является нарушением пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ, Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.
Согласно пунктам 1-3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 Федерального закона № 89-ФЗ, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.
Отсутствие паспортов на отходы I-IV класса опасности является нарушением пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ сбор, накопление, утилизация, обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение отходов, в том числе отхода «Отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления», должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом № 89-ФЗ.
Так, статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов – это складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев.
В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Учитывая вышеизложенное, накопление и последующее обращение с отходами, в том числе с отходом «Отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления», должны осуществляться в соответствии с законодательством, регулирующим обращение с отходами производства и потребления.
Неисполнение требований к накоплению и последующему обращению с отходами является нарушением требований пункта 1 статьи 51 Федерльного закона № 89-ФЗ, абзаца 2 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ.
Таким образом, по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) путем сбора, анализа данных об объекте контроля (надзора), имеющихся у Комитета, усматриваются признаки нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Школьная ул., д. 169, в части:
неподачи заявки на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО в целях дальнейшего определения места складирования ТКО для ИП Кириллова Н.П., что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 9 во взаимосвязи с подпунктом г) пункта 8 Правил;
неведения учета в области обращения с отходами, в том числе по отходу «Отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления», что является нарушением пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ, Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028;
отсутствия паспортов на отходы I-IV класса опасности, что является нарушением пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ;
неисполнения требований к накоплению и последующему обращению с отходами, что является нарушением требований пункта 2 статьи 51 Федерльного закона № 89-ФЗ, абзаца 2 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ.
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований, установленных:
пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ,
абзацем 2 пункта 2 статьи 11, пунктом 1 статьи 14, пунктом 1 статьи 19, пунктом 4
статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ,
пунктом 9 во взаимосвязи с подпунктом г) пункта 8 Правил,
Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.
4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
Индивидуальному предпринимателю Кириллову Сергею Николаевичу, ИНН 780711914700, ОГРНИП 325784700275549, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных:
пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ,
абзацем 2 пункта 2 статьи 11, пунктом 1 статьи 14, пунктом 1 статьи 19, пунктом 4
статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ,
пунктом 9 во взаимосвязи с подпунктом г) пункта 8 Правил,
Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.
5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном пунктом 3.4 Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.09.2021 № 741.
Первый заместитель председателя Комитета Кучаев А.В.
Заместитель начальника отдела планового экологического надзора и профилактики правонарушений Управления государственного экологического надзора старший государственный инспектор Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Пилина Екатерина Аркадьевна, e-mail: pilina.e@kpoos.gov.spb.ru |