|
Значение |
При осуществлении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) на основании задания от 17 марта 2026 года № 4, утвержденного распоряжением Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 17 марта 2026 года № 19, проведенного в соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Порядком оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляемых Управлением по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа (далее – УГРЦТ НАО, Управление), утвержденным приказом УГРЦТ НАО от 29.01.2026 № 2, Управлением выявлены факты нарушения МП ЗР «Севержилкомсервис» обязательных требований, установленных стандартами раскрытия информации в сфере теплоснабжения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 26.01.2023 № 110 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения».
Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 149-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.01.2023 № 110 (далее – Стандарты раскрытия информации).
Подпунктом «а» пункта 3, пунктом 8 Стандартов раскрытия информации установлено, что информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования» (далее – ФГИС ЕИАС) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных уполномоченными исполнительными органами субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов), либо информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием форм размещения информации, утвержденных приказом ФАС России от 11.07.2023 № 449/23.
В соответствии со Стандартами раскрытия информации регулируемые организации обязаны раскрывать сведения:
об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), об основных потребительских характеристиках товаров, услуг регулируемой организации, цены (тарифы) в сфере теплоснабжения на которые подлежат регулированию, о фактических значениях показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, содержащихся в инвестиционной программе, а также о фактическом использовании за отчетный год предусмотренных инвестиционной программой финансовых средств – ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом (подпункты «в», «г», «д» пункта 18, пункты 32, 34 Стандартов);
об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг) в сфере теплоснабжения, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию, и (или) условиях договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения – ежегодно, до 30 апреля текущего года (подпункт «д» пункта 18, пункт 15 Стандартов);
о наличии (об отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, о принятии и ходе рассмотрения заявок на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения, о выводе источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, а также об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии – ежеквартально, в течение 30 дней после окончания квартала, за который раскрывается информация (подпункты «е», «г» пункта 18, пункты 15, 35 Стандартов);
об инвестиционных программах регулируемой организации – не позднее 30 дней со дня утверждения инвестиционной программы или принятия решения о внесении изменений в инвестиционную программу (подпункт «д» пункта 18, пункт 34 Стандартов);
о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на очередной расчетный период регулирования, о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых регулируемой организации для производства товаров (оказания услуг) в сфере теплоснабжения, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию, – в течение 30 дней со дня представления регулируемой организацией предложения об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в исполнительный орган субъекта РФ в области государственного регулирования, а в случае представления регулируемой организацией по своей инициативе дополнительных документов и материалов к предложению об установлении цен (тарифов) – в течение 7 дней со дня их представления (подпункты «и», «к» пункта 18, пункт 36 Стандартов);
о ценах (тарифах) в сфере теплоснабжения на товары (услуги) регулируемой организации, подлежащих регулированию, о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения – не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на очередной расчетный период регулирования (подпункты «б», «з» пункта 18, пункт 31 Стандартов).
Дополнительно пунктом 31 Стандартов предусмотрено, что информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения, раскрывается в том числе путем опубликования ее на официальном сайте регулируемой организации.
В случае если в раскрываемой информации произошли изменения, сведения об этих изменениях подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в течение 30 дней со дня изменения информации (пункт 14 Стандартов).
МП ЗР «Севержилкомсервис» является единой теплоснабжающей организацией в системах теплоснабжения, расположенных в границах муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа, а также теплоснабжающей организацией в системах теплоснабжения, расположенных в границах муниципального образования «Заполярный район» на территории сельских поселений Ненецкого автономного округа.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении МП ЗР «Севержилкомсервис» выявлено 9 нарушений обязательных требований, установленных подпунктом «д» пункта 24, пунктами 14, 15, 33, 34 Стандартов раскрытия информации и приложением 1 к приказу ФАС России от 11.07.2023 № 449/23.
В соответствии с Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410, и подпунктом 6 пункта 16 Положения о Департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Администрации НАО от 08.12.2014 № 474-п, инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утверждаются Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (далее – ДС и ЖКХ НАО).
Распоряжением ДС и ЖКХ НАО от 20.11.2025 № 285-р утверждена инвестиционная программа в сфере теплоснабжения МП ЗР «Севержилкомсервис» на 2026-2028 годы, включающая в том числе плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения. Пунктом 33 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что указанные сведения подлежат опубликованию в течение 30 дней с момента утверждения инвестиционной программы, то есть не позднее 22.12.2025 включительно. Однако предприятием соответствующая информация была размещена 24.12.2025, что является нарушением установленного срока раскрытия информации. Кроме того, при анализе опубликованных сведений было выявлено нарушение полноты раскрытия информации: данные о плановых значениях показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения раскрыты не в полном объеме, что является нарушением обязательных требований, установленных подпунктом «д» пункта 24 Стандартов раскрытия информации. Аналогичное нарушение полноты раскрытия информации допущено в отношении сведений о фактических значениях указанных показателей за 2024 год.
Распоряжением ДС и ЖКХ НАО от 25.12.2025 № 341-р внесены изменения в инвестиционную программу МП ЗР «Севержилкомсервис», утвержденную распоряжением ДС и ЖКХ НАО от 28.10.2022 № 572-р «Об утверждении Инвестиционной программы в сфере теплоснабжения МП ЗР «Севержилкомсервис» на 2023-2025 годы».
При установленных требованиях размещения указанные сведения должны быть опубликованы в ФГИС ЕИАС в течение 30 дней со дня принятия решения о внесении изменений в инвестиционную программу регулируемой организации, а именно до 26.01.2026 включительно. В указанный срок данная информация не была размещена предприятием, что является нарушением обязательных требований, установленных пунктом 34 Стандартов раскрытия информации.
В нарушение требований пункта 15 Стандартов раскрытия информации, предусматривающих ежегодное размещение до 30 апреля текущего года сведений об условиях поставки товаров (оказания услуг) в сфере теплоснабжения, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию, а также об условиях договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения, соответствующая информация на 2025 год была размещена предприятием в ФГИС ЕИАС 20.05.2025, что является нарушением обязательных требований Стандартов раскрытия информации.
Кроме того, приказом УГРЦТ НАО от 06.02.2025 № 1 установлена плата за технологическое присоединение к системе теплоснабжения МП ЗР «Севержилкомсервис» на 2025 год. Соответствующая информация была раскрыта предприятием в ФГИС ЕИАС 10.02.2025. Впоследствии в указанный приказ были внесены изменения приказом УГРЦТ НАО от 29.05.2025 № 11. Согласно пункту 14 Стандартов раскрытия информации сведения об указанных изменениях подлежат опубликованию в течение 30 дней со дня их внесения, а именно до 30.06.2025 включительно. Однако указанная информация не была размещена предприятием, что является нарушением обязательных требований Стандартов раскрытия информации.
Также в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлено нарушение правил заполнения формы 18 «Предложение регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения». В адрес Управления были направлены заявления об установлении тарифов в сфере теплоснабжения от 29.04.2025 № 1410, 1415 и 1416. Соответствующая информация была опубликована предприятием в ФГИС ЕИАС своевременно – 21.05.2025, без нарушения установленных сроков. Однако при заполнении сведений о необходимой валовой выручке, годовом объеме полезного отпуска тепловой энергии и недополученных доходов регулируемой организации были допущены ошибки в единицах измерения. Согласно требованиям, установленным приложением 1 к приказу ФАС России от 11.07.2023 № 449/23, указанные показатели должны быть представлены в тыс. руб., тыс. куб. м. соответственно. Предприятие разместило сведения в иных единицах измерения – руб., куб. м., что является нарушением вышеуказанных обязательных требований.
Нарушение правил заполнения форм выявлено, в том числе в отношении сведений о ценах (тарифах) в сфере теплоснабжения на товары (услуги) регулируемой организации, подлежащих регулированию. Приказами УГРЦТ НАО от 17.12.2024 № 63, от 15.12.2025 № 46 внесены изменения в приказ УГРЦТ НАО от 15.12.2023 № 58 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МП ЗР «Севержилкомсервис» на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годов» (далее – Приказ УГРЦТ НАО). Предприятие разместило сведения об указанных изменениях в ФГИС ЕИАС без нарушения установленных сроков – 15.01.2025, 04.01.2026 соответственно. Однако при заполнении указанных форм предприятие допустило неточность в их заполнении, что повлияло
на корректность раскрытия информации. Приказами УГРЦТ НАО утверждены, в том числе, тарифы с дифференциацией по территориальному признаку – отдельно для каждого сельского поселения Ненецкого автономного округа. Согласно требованиям, установленным приложением 1 к приказу ФАС России от 11.07.2023 № 449/23, при наличии дифференциации тарифов по территориальному признаку в формах ФГИС ЕИАС обязательно указывается наименование территории действия тарифа, а информация по каждому тарифу указывается в отдельных строках. Несмотря на то, что предприятие разместило информацию в отдельных строках, в процессе заполнения форм были допущены ошибки в указании наименований территорий. В результате в размещенных формах отсутствует однозначная связь между утвержденными тарифами и соответствующими сельскими поселениями, что не дает достоверно установить принадлежность тарифов к определенной территории.
На момент завершения данного мероприятия предприятием были устранены выявленные нарушения, требующие исправления.
Выводы, предложения:
Учитывая изложенное, МП ЗР «Севержилкомсервис» нарушило обязательные требования, установленные подпунктом «д» пункта 24, пунктами 14, 15, 33, 34 стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ
от 26.01.2023 № 110, а также приложением 1 к приказу ФАС России от 11.07.2023 № 449/23. При этом на момент завершения контрольного мероприятия МП ЗР «Севержилкомсервис» предприняло необходимые меры по устранению всех выявленных нарушений, требующих исправления. |