Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (32 шт.):

• Отсутствуют/не представлены к проверке муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие создание условий по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Положение о порядке обеспечения бесплатным питанием обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» в 2018 году, утвержденное постановлением Администрации городского округа Анадырь от 17.01.2018 г. № 9, не предусматривает организации 2-х разового питания для детей с ограниченными возможностями здоровья в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 7 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления дополнительного образования, реализация дополнительных общеобразовательных программ», утвержденный постановлением Администрации городского округа Анадырь от 30 января 2019 года № 68 содержит нормы, не соответствующие ст.101 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 17, п. 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Муниципальное задание на 2018 год МБОУ «СОШ № 1 г. Анадырь» не соответствует ч. 4 ст. 10; ч. ч. 7, 3 ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 23; ч.4 ст.59 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказу Минобрнауки России от 22.09.2015 № 1040 «Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждением»
• Постановление Администрации городского округа Анадырь от 30 декабря 2015 года № 728 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Анадырь и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» не приведено в соответствие с действующим законодательством об образовании в нарушение ч. ч. 1-3 ст. 99 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», приказа Минобрнауки России от 22.09.2015 № 1040 «Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждением»
• Отсутствует муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий размер оплаты за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря», а также устанавливающий случаи и порядок снижения указанной платы для с отдельных категорий родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся - в нарушение ч. 8 ст. 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
• Порядок предоставления платных образовательных услуг муниципальными образовательными учреждениями, находящимися в ведении Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь, утвержденный приказом Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь от 11.11.2013 № 384-о/д разработан в нарушение п.6 ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг».
• Отсутствует муниципальный нормативный акт, регламентирующий порядок учета информации родителей (законных представителей) о выборе формы получения общего образования в форме семейного образования в нарушение п.1 ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 1 3 ст. 17, ч. 4 ст. 17, п. п. 1 2 ч. 3 ст. 44, ч. 3 ст. 34, Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Отсутствует муниципальный нормативный акт, регламентирующий порядок перевода обучающихся для продолжения обучения с согласия родителей (законных представителей) обучающихся в образовательные организации, реализующие образовательные программы соответствующего уровня и направленности в случаях прекращения образовательной деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» (документы представлены только по уровню дошкольного образования) в нарушение ч. 9 ст. 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; п. 2 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утверждённого приказом Министерства образования и науки РФ от 12 марта 2014 г. № 177.
• Положение об Управлении по социальной политике Администрации городского округа Анадырь, утвержденное постановлением Администрации городского округа Анадырь от 23.11.2015 № 630, содержит некорректные формулировки, не устанавливает в полном объёме полномочия, предусмотренные действующим законодательством об образовании для органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования в нарушение ст. 9; п.3 ч. 3 ст. 10, 12 ст.22; п.3,7 ч.3 ст.28; ч.10 ст. 43; ч.2 ст.44; ч. ч. 2-5 ст. 65; ч. ч. 6, 8 ст.66; ч. 4 ст.67; ч.2, 4, 5 ст.77; ч. ч. 1, 2 ст. 97 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
• Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в образовательную организацию», утверждённый постановлением Администрации городского округа Анадырь от 30 января 2019 года № 56, дублирует Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления общего образования, реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утверждённый постановлением Администрации городского округа Анадырь от 18 июня 2012 года № 490, принят с превышением полномочий органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, - в нарушение ч. ч. 8, 9 ст. 55, ч. 2 ст. 30, ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
• Положение о порядке обеспечения бесплатным питанием обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» в 2017 году, утвержденное постановлением Администрации городского округа Анадырь от 18.01.2017 г. № 20, не предусматривает организации 2-х разового питания для детей с ограниченными возможностями здоровья в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 7 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Отсутствует муниципальный нормативный правовой акт об учете мнения жителей сельского поселения при реорганизации или муниципальной образовательной организации в нарушение ч. 12 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Административный регламент по осуществлению муниципальной функции «Организация обеспечения муниципальных образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями, допущенными или рекомендованными к использованию в образовательном процессе, утвержденный Постановлением Администрации городского округа Анадырь от 18.06.2012 № 483, размещённый на сайте городского округа Анадырь не приведен в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказом Министерства просвещения РФ от 28 декабря 2018 г. № 345 «О федеральном перечне учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования»; приказом Минобрнауки РФ от 09.06.2016 № 699 «Об утверждения Перечня организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования».
• Положение о порядке обеспечения бесплатным питанием обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» в 2016 году, утвержденное постановлением Администрации городского округа Анадырь от 28 декабря 2015 года № 714, не предусматривает организации 2-х разового питания для детей с ограниченными возможностями здоровья в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 7 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» в 2016 - 2018 годах не обеспечена организация 2-х разового питания для детей с ограниченными возможностями здоровья в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 7 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Во всех муниципальных заданиях указан раздел «Вид муниципального учреждения», тогда как Федеральным законом № 273-ФЗ и Разделом P «Образование» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) установлены типы образовательных организаций (общеобразовательная, дошкольная образовательная организация, организация дополнительного образования) в нарушение ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Раздела P «Образование» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. № 14-ст) (с изменениями и дополнениями).
• Отсутствует муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий оказание муниципальных услуг по реализации муниципальными образовательными организациями городского округа Анадырь образовательных программ в электронной форме в нарушение п.1 ч. 1 ст. 9, ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; приказа Министерства образования и науки РФ от 23 августа 2017 г. № 816 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ».
• Муниципальные задания на 2018 год, утверждённые приказом начальника Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь от 25.12.2017 № 473-од, не соответствуют действующему законодательству об образовании: Во всех муниципальных заданиях указаны «Виды деятельности муниципального учреждения - «Образование и наука» с кодом по ОКВЭД «11», тогда как согласно Разделу P «Образование» действующего Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утверждённым приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, с 1 января 2017 г., указываются виды деятельности «85.1 - Образование общее»; «85.4 - Образование дополнительное».
• Не представлены к проверке муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Муниципальные задания на 2018 год МАУ ДО «ДДТ ГО Анадырь», МАУ ДО «ДШИ ГО Анадырь» не п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказу Минобрнауки России от 22.09.2015 № 1040 «Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждением».
• Отчёты о самообследовании образовательных организаций оформлены и составлены с нарушением сроков, установленных приказом Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 г. № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией». В представленных материалах отсутствуют сведения и документы, позволяющие сделать вывод о своевременном (не позднее 20 апреля текущего года) направлении учредителю отчетов о результатах самообследования образовательных организаций - в нарушение п.3 ч. 2 ст.29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; приказа Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 г. № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией»
• Муниципальные нормативные акты - Порядок организации присмотра и ухода за детьми в группах продлённого дня муниципальной общеобразовательной организации, находящейся в ведении Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь, утвержденный приказом Управления от 31.12.2014 № 553-о/д, Порядок организации присмотра и ухода за детьми в группах продлённого дня муниципальной общеобразовательной организации, находящейся в ведении Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь, утвержденный приказом Управления от 31.01.2019 № 33-о/д содержат норму ( п.11), не соответствующую действующему законодательству об образовании, согласно которой «Родители (законные представители) вносят плату за организацию горячего питания (горячий обед) обучающихся, пребывающих в ГПД, в порядке, установленном локальным нормативным актом Образовательной организации» - в нарушение ч. 8 ст. 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
• На официальных сайтах подведомственных образовательных организаций (МБДОУ Д/С «Золотой ключик», МБДОУ Д/С «Ладушки», МБДОУ Д/С «Парус») не размещено Постановление Администрации городского округа Анадырь от 14.08.18 №602 «О размере родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях городского округа Анадырь, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
• Отсутствует муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок организации предоставления образования обучающимся в форме семейного образования, самообразования в соответствии с требованиями законодательства об образовании в нарушение п.1 ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 1 3 ст. 17, ч. 4 ст. 17, п. п. 1 2 ч. 3 ст. 44, ч. 3 ст. 34, ч. ч. 2, 4 ст. 63, ч. 10 ст. 58 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
• Содержание должностных инструкций муниципальных служащих Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь, положение об Отделе образования и молодёжной политики, являющегося структурным подразделением Управления, не обеспечивает исполнение в полном объёме функций и полномочий, определённых для органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
• Во всех муниципальных заданиях используются общий код ОКВЭД («11 - Образование и наука») тогда как согласно Разделу P «Образование» действующего Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утверждённым приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, с 1 января 2017 г. указываются следующие коды ОКВЭД: «85.11 - Образование дошкольное»; «85.12 - Образование начальное общее»; «85.13 - Образование основное общее»; «85.14 - Образование среднее общее»; «85.41-Образование дополнительное детей и взрослых» в нарушение приказа Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст.
• Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных образовательных организаций городского округа Анадырь, а также утверждения уставов муниципальных образовательных организаций и внесения в них изменений, утвержденный приказом Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь от 15.04.2016 №138-од, не содержит нормы, устанавливающей ограничение при принятии решения о ликвидации муниципальной образовательной организации, расположенной в сельской местности в нарушение ч. 12 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Методика расчета единицы платной образовательной услуги в расчете на одного учащегося (Приложение № 2 в Порядку) принята с превышением полномочий (отсутствует ссылка на решение представительного органа муниципального образования Совета депутатов городского округа Анадырь об определении порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных учреждений, в том числе муниципальных образовательных учреждений) в нарушение п.6 ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Муниципальные задания дошкольных образовательных организаций городского округа Анадырь на 2018 год не соответствуют ч. ч. 6, 2 ст. 12, п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказу Минобрнауки России от 22.09.2015 № 1040 «Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждением»
• Распорядительные акты Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь о закреплении муниципальных образовательных организаций, реализующих программы общего образования, за конкретными территориями содержат некорректные формулировки в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа
• Примерная форма договора об оказании платных образовательных услуг муниципальными образовательными учреждениями городского округа Анадырь (Приложение № 1 в Порядку) не приведена в соответствие с действующим законодательством об образовании, не учитывает специфику реализации различных видов образовательных программ, - в нарушение ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»; приказов Министерства образования и науки об утверждении примерных форм договоров об образовании: от 25.10.2013 г. № 1185 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам»; от 13 января 2014 года № 8 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования»; от 9 декабря 2013 г. № 1315 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:131-ФЗ от 06.10.2003 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
• Приказ Минобрнауки России от 22.09.2015 № 1040 «Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждением».
• Приказа Минобрнауки России от 22.09.2015 № 1040 «Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждением»
• Порядок и условия осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утверждённый приказом Министерства образования и науки РФ от 12 марта 2014 г. № 177
• Раздел P «Образование» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. № 14-ст) (с изменениями и дополнениями).
• Приказ Министерства образования и науки РФ от 23 августа 2017 г. № 816 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ»
• Раздел P «Образование» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. № 14-ст.
• Приказ Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 г. № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией»
• Приказ Министерства образования и науки РФ от 9 декабря 2013 г. № 1315 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»
• Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 января 2014 года № 8 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования»
• Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.10.2013 г. № 1185 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»
• Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 2 октября 2015 г. № 483 «Об органе исполнительной власти Чукотского автономного округа, осуществляющем переданные полномочия Российской Федерации в области образования и культуры, утверждении структуры и Положения о Департаменте образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа»

Выданные предписания:

• Отсутствуют/не представлены к проверке муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие создание условий по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами
• Положение о порядке обеспечения бесплатным питанием обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» в 2018 году, утвержденное постановлением Администрации городского округа Анадырь от 17.01.2018 г. № 9, не предусматривает организации 2-х разового питания для детей с ограниченными возможностями здоровья
• Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления дополнительного образования, реализация дополнительных общеобразовательных программ», утвержденный постановлением Администрации городского округа Анадырь от 30 января 2019 года № 68 (Раздел 2.8.«Размер платы, взимаемой за предоставление муниципальной услуги»)содержит нормы, не соответствующие ст.101 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 17, п. 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Муниципальные задания дошкольных образовательных организаций городского округа Анадырь на 2018 год не соответствуют действующему законодательству об образовании. 1) В графе 7 «Наименование показателя» отсутствует показатель «Соответствие основных общеобразовательных программ дошкольного образования» требованиям федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования»; 2) в преамбуле муниципальных заданийуказан «Вид муниципального учреждения» вместо типа образовательной организации, предусмотренного действующим законодательством об образовании; неверно указан код ОКВЭД.
• Постановление Администрации городского округа Анадырь от 30 декабря 2015 года № 728 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Анадырь и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» не приведено в соответствие с действующим законодательством об образовании
• Отсутствует муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий размер оплаты за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря», а также устанавливающий случаи и порядок снижения указанной платы дляс отдельных категорий родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
• Порядок предоставления платных образовательных услуг муниципальными образовательными учреждениями, находящимися в ведении Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь, утвержденный приказом Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь от 11.11.2013 № 384-о/д разработан в нарушение действующего законодательства:
• Отсутствует муниципальный нормативный акт, регламентирующий порядок учета информации родителей (законных представителей) о выборе формы получения общего образования в форме семейного образования.
• Отсутствует муниципальный нормативный акт, регламентирующий порядок перевода обучающихся для продолжения обучения с согласия родителей (законных представителей) обучающихся в образовательные организации, реализующие образовательные программы соответствующего уровня и направленности в случаях прекращения образовательной деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» (документы представлены только по уровню дошкольного образования)
• Положение об Управлении по социальной политике Администрации городского округа Анадырь, утвержденное Постановлением Администрации городского округа Анадырь от 23.11.2015 № 630, содержит некорректные формулировки, не устанавливает полномочий, предусмотренных действующим законодательством об образовании для органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования:
• Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в образовательную организацию», утверждённый постановлением Администрации городского округа Анадырь от 30 января 2019 года № 56, дублирует Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления общего образования, реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утверждённый постановлением Администрации городского округа Анадырь от 18 июня 2012 года № 490, принят с превышением полномочий органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования.
• Положение о порядке обеспечения бесплатным питанием обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» в 2017 году, утвержденное постановлением Администрации городского округа Анадырь от 18.01.2017 г. № 20, не предусматривает организации 2-х разового питания для детей с ограниченными возможностями здоровья
• Отсутствует муниципальный нормативный правовой акт об учете мнения жителей сельского поселения при реорганизации или муниципальной образовательной организации
• Административный регламент по осуществлению муниципальной функции «Организация обеспечения муниципальных образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями, допущенными или рекомендованными к использованию в образовательном процессе, утвержденный Постановлением Администрации городского округа Анадырь от 18.06.2012 № 483, размещённый на сайте городского округа Анадырь, не приведен в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказом Министерства просвещения РФот 28 декабря 2018 г. № 345 «О федеральном перечне учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования»; приказом Минобрнауки РФ от 09.06.2016 № 699 «Об утверждения Перечня организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования».
• Положение о порядке обеспечения бесплатным питанием обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» в 2016 году, утвержденное постановлением Администрации городского округа Анадырь от 28 декабря 2015 года № 714, не предусматривает организации 2-х разового питания для детей с ограниченными возможностями здоровья
• В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Анадыря» в 2016 - 2018 годах не обеспечена организация 2-х разового питания для детей с ограниченными возможностями здоровья
• Муниципальные задания на 2018 год МАУ ДО «ДДТ ГО Анадырь», МАУ ДО «ДШИ ГО Анадырь» не соответствуют действующему законодательству об образовании: в преамбулемуниципальных заданийуказан «Вид муниципального учреждения» вместо типа образовательной организации; неверно указан код ОКВЭД.
• Во всех муниципальных заданиях указан раздел «Вид муниципального учреждения», тогда как Федеральным законом № 273-ФЗ и Разделом P «Образование» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) установлены типы образовательных организаций (общеобразовательная, дошкольная образовательная организация, организация дополнительного образования)
• Отсутствует муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий оказание муниципальных услуг по реализации образовательных программ в электронной форме муниципальными образовательными организациями городского округа Анадырь
• Муниципальные задания на 2018 год, утверждённые приказом начальника Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь от 25.12.2017 № 473-од, не соответствуют действующему законодательству об образовании: Во всех муниципальных заданиях указаны «Виды деятельности муниципального учреждения - «Образование и наука» с кодом по ОКВЭД «11», тогда как согласно Разделу P «Образование» действующего Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утверждённым приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, с 1 января 2017 г., установлены следующие виды образовательной деятельности: - «85.1 - Образование общее»; - «85.4 - Образование дополнительное».
• Не представлены к проверке муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий
• Муниципальное задание на 2018 год МБОУ «СОШ № 1 г. Анадырь» не соответствуют действующему законодательству об образовании. 1) В графе 7 «Наименование показателя» разделов 1-5 указан показатель «Уровень соответствия учебного плана общеобразовательного учреждения требованиям федерального базисного учебного плана», тогда как действующим законодательством предусмотрено соответствие основных образовательных программ требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (начального общего образования», основного общего образования, среднего общего образования); 2) в МБОУ «СОШ № 1 г. Анадырь» обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, однако в утвержденном муниципальном задании для образовательной организации на 2018 г. разделы «Реализация адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего образования», «Реализация адаптированных основных общеобразовательных программ основного общего образования» которые предусматривает обучение детей с ограниченными возможностями здоровья отсутствуют в нарушение ст.79, ч.1-3 ст. 99 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; 3)в преамбулемуниципального задания указан «Вид муниципального учреждения» вместо типа образовательной организации; неверно указан код ОКВЭД.
• Отчёты о самообследовании образовательных организаций оформлены и составлены с нарушением сроков, установленных приказом Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 г. № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией». В представленных материалах отсутствуют сведения и документы, позволяющие сделать вывод о своевременном (не позднее 20 апреля текущего года) направлении учредителю отчетов о результатах самообследования образовательных организаций
• Муниципальные нормативные акты - Порядок организации присмотра и ухода за детьми в группах продлённого дня муниципальной общеобразовательной организации, находящейся в ведении Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь, утвержденный приказом Управления от 31.12.2014 № 553-о/д, Порядок организации присмотра и ухода за детьми в группах продлённого дня муниципальной общеобразовательной организации, находящейся в ведении Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь, утвержденный приказом Управления от 31.01.2019 № 33-о/д содержат норму (п.11 Порядка), не соответствующую действующему законодательству об образовании, согласно которой «Родители (законные представители) вносят плату за организацию горячего питания (горячий обед) обучающихся, пребывающих в ГПД, в порядке, установленном локальным нормативным актом Образовательной организации», тогда как за осуществление присмотра и ухода в группе продленного дня учредитель вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) обучающихся, и её размер, если иное не предусмотрено Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Учредитель вправе снизить размер указанной платы или не взимать ее вс отдельных категорий родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в определяемых им случаях и порядке.
• На официальных сайтах подведомственных образовательных организаций (МБДОУ Д/С «Золотой ключик», МБДОУ Д/С «Ладушки», МБДОУ Д/С «Парус») не размещено Постановление Администрации городского округа Анадырь от 14.08.18 №602 «О размере родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях городского округа Анадырь, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования»
• Отсутствует муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок организации предоставления образования обучающимся в форме семейного образования, самообразования в соответствии с требованиями законодательства об образовании.
• Содержание должностных инструкций муниципальных служащих Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь, положение об Отделе образования и молодёжной политики, являющегося структурным подразделением Управления, не обеспечивает исполнение в полном объёме функций и полномочий, определённых для органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
• Во всех муниципальных заданиях используются общий код ОКВЭД («11 - Образование и наука»). тогда как согласно Разделу P «Образование» действующего Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утверждённым приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, с 1 января 2017 г. установлены следующие коды ОКВЭД: 1) «85.11 - Образование дошкольное»; 2) «85.12 - Образование начальное общее»; 3) «85.13 - Образование основное общее»; 4) «85.14 - Образование среднее общее»; 5) «85.41-Образование дополнительное детей и взрослых».
• Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных образовательных организаций городского округа Анадырь, а также утверждения уставов муниципальных образовательных организаций и внесения в них изменений, утвержденный приказом Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь от 15.04.2016 №138-од, не содержит нормы, устанавливающей ограничение при принятии решения о ликвидации муниципальной образовательной организации, расположенной в сельской местности
• Методика расчета единицы платной образовательной услуги в расчете на одного учащегося (Приложение № 2 в Порядку) принята Управлением с превышением полномочий отсутствует ссылка на решение представительного органамуниципального образования Совета депутатов городского округа Анадырь об определении порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных учреждений (в том числе муниципальных образовательных учреждений). Согласно пункту 6 части 10 статьи 35 «Представительный орган муниципального образования»Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
• В муниципальных заданиях образовательных организаций городского округа Анадырь содержатся термины, не соответствующие действующему законодательству об образовании:1) «формы образования и формы реализации образовательных программ», тогда как действующим законодательством предусмотрены формы обучения и формы получения образования (в образовательной организации и вне образовательной организации); 2) «первая ступень» общего образования, тогда как действующим законодательством предусмотрено понятие «уровни образования», без указания цифровой нумерации.
• Распорядительные акты Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь о закреплении муниципальных образовательных организаций, реализующих программы общего образования, за конкретными территориями содержат некорректные формулировки «Перечень территорий микрорайонов (улиц) городского округа Анадырь, закреплённых за муниципальными дошкольными образовательными организациями» (приложение к приказу Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь от 17.03.2014 № 76 - о/д); «О закреплении территорий городского округа Анадырь за муниципальной общеобразовательной организацией, осуществляющей реализацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования», «Перечень территорий городского округа Анадырь, закреплённых за муниципальной общеобразовательной организацией, осуществляющей реализацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования», (приказ Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь от 25.10.2017 №381-од). Пунктом 6 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.
• Примерная форма договора об оказании платных образовательных услуг муниципальными образовательными учреждениями городского округа Анадырь (Приложение № 1 в Порядку) не приведена в соответствие с действующим законодательством об образовании, не учитывает специфику реализации различных видов образовательных программ в соответствии с приказамиМинистерства образования и науки об утверждении примерных форм договоров об образовании.