Предостережение:

• В Новоуренгойском отделе департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент) находится на рассмотрении обращение гражданина, проживающего по адресу: Ямало-Ненецкого автономного округа, г. Новый Уренгой, мкр. Энтузиастов, д. 8, кв. 124 (вх. от 15.11.2023 № 89-35/01-09/2192), по вопросу предоставления доступа АО «Сигма КТВ» к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, для размещения оборудования связи с целью предоставления услуг кабельного телевидения и интернета. Из текста обращения гражданина следует, что провайдер АО «Сигма КТВ» не может провести кабельное телевидение и интернет в квартире № 124, по адресу: Ямало-Ненецкого автономного округа, г. Новый Уренгой, мкр. Энтузиастов, д. 8 в связи с запретом управляющей организации ООО «УК «ТСЖ». При обращении через ГИС ЖКХ в департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса Администрации города Новый Уренгой дана рекомендация руководствоваться Жилищным Кодексам РФ, но в доме уже есть провайдеры ПАО «Ростелеком», ПАО «МТС» и принять во внимание, что ГД РФ приняла проект о свободном проведении от нового оператора в многоквартирном доме сети связи. Осуществляемые департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа контрольные (надзорные) мероприятия регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ). Обращение подано в письменной форме прокурору города Новый Уренгой, личность гражданина установлена прокурором города. К обращению приложен ответ департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Администрации города Новый Уренгой (от 19.10.2023 № 89-176-02/01-09/100.1). О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О связи» и Жилищный кодекс Российской Федерации (в части обеспечения права граждан на доступ к информации) № 237186-8, внесен законопроект на рассмотрение Государственной Думы, рассмотрение перенесено (2024; январь). Проект не имеет юридической силы. Управление многоквартирным домом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ул. Молодежная, д. 9А, осуществляет ООО «УК «ТСЖ» на основании договора управления ДУ-Э8/2022 от 12.07.2022, лицензии №Л045-01242-89/00599216 от 22.05.2017. В силу требований жилищного законодательства, условий указанных договоров управления ООО «УК «ТСЖ» обязано обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Согласно ч.2 ст.36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (ч.4 ст.36, п.3 ч.2 ст.44 ЖК РФ). Согласно п.3.1. ч.2 ст.44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), на представление документов на согласование переустройства и (или) перепланировки помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, на заключение соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, и о лицах, уполномоченных на подписание указанных соглашений, а также о порядке получения денежных средств, предусмотренных указанными соглашениями на условиях, определенных решением общего собрания. В соответствии с ч.2 ст.58 Федерального закона №248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности. В целях проведения оценки достоверности поступивших от гражданина сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям запрошены пояснения у контролируемого лица управляющей организации ООО «УК «ТСЖ» (письмо от 27.11.2023 № 89-35/01-09.1/11000). По информации управляющей организации (письмо от 01.12.2023 № б/н) установлено следующее. Собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Энтузиастов, д. 8 решений об использовании объектов общего имущества на возмездной основе и (или) безвозмездной основе не принимались. Договор с ООО «Сигма КТВ» не заключен. Из ответа гражданину департаментом строительства и жилищно-коммунального комплекса Администрации города Новый Уренгой (от 19.10.2023 № 89-176-02/01-09/100.1) следует, что собственникам для размещения оборудования связи с целью предоставления услуг кабельного телевидения и интернета необходимо принять решение общего собрания собственниками помещений в силу действующего законодательства. Из имеющегося в распоряжении департамента протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №1 от 16.02.2022 по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Энтузиастов, д. 8, установлено, что собственниками не принято решение об определении лица, уполномоченного на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, об определении условий передачи общего имущества во временное пользование. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действующий, в установленном ч.6 ст.46 ЖК РФ порядке не обжалован, судом недействительным не признан, не отменен. В данном конкретном случае управляющая организация осуществляет реализацию решений, принятых общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Поскольку собственниками помещений в многоквартирном доме не принималось решение о передаче объектов общего имущества в многоквартирном доме иным лицам, в том числе на безвозмездной основе, управляющая организация не обладает полномочиями на распоряжение общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме и не вправе самостоятельно принимать решение о допуске сотрудников АО «Сигма-КТВ» к объектам общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Указанное не противоречит положениям п.5.6.24. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170) так как действия ООО «УК «ТСЖ» осуществляются в рамках реализации своих прав и полномочий, направленных на исполнение решений, принятых собственниками помещений в многоквартирном доме, предусматривающих обязательное заключение договора на использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Также в Определении Верховного Суда РФ от 01.03.2018 N 306-КГ17-17056 по делу N А55-16550/2016, суд указал: «управляющая организация ограничена в пределах реализации своих прав по пользованию и распоряжению общим имуществом многоквартирного дома. Она не вправе самостоятельно принимать решение о возможности доступа, в том числе организаций связи, к общему имуществу и, следовательно, в отношениях по предоставлению в пользование технических, а также иных общих помещений многоквартирного дома управляющая организация не может быть признана самостоятельным хозяйствующим субъектом. Данная правовая позиция неоднократно высказывалась Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ в определениях от 11.09.2017 N 305-АД17-6347, от 22.11.2016 N 305-КГ16-3100, от 04.07.2016 N 304-КГ16-1613. В целях обеспечения единообразия судебной практики она закреплена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ вопрос о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами относится к исключительной компетенции общего собрания собственников. Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами. Между тем, из обращения гражданина следует, что в доме уже функционируют ПАО «Ростелеком», ПАО «МТС» без решения общего собрания собственников помещений в данном доме. Абз. 4 пп. «в» п. 4. Раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора. В силу ч. 7 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с п. 2 ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа: при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.