|
Текст |
В Новоуренгойском отделе департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент) находятся на рассмотрении обращения граждан (вх. от 04.12.2023 № 89-35/01-09/2331, 06.12.2023 № 89-35/01-09/2354, 89-35/01-09/2355, 07.12.2023 № 89-176-02/01-07/532, 11.12.2023 № 89-35/01-09/2397), проживающих по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ул. Нефтяников, д. 6 по вопросу уборки придомой территории многоквартирного дома от снега, утепления трубопроводов отопления и горячего водоснабжения в чердачном помещении.Осуществляемые департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа контрольные (надзорные) мероприятия регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ).В соответствии с требованиями ч.1 ст.59 Федерального закона №248-ФЗ обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.Обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению:1) при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия;2) при подаче таких обращений (заявлений) граждан и организаций после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети "Интернет", а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов;3) при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.Обращения граждан поступили в адрес департамента через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства и из департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Администрации города Новый Уренгой.Из текста обращений следует, что во дворе дома не чистят снег, машины не могут не заехать, не выехать, у подъездов снег чистят, а парковочные места нет. Управляющая организация не желает проводить работы по утеплению трубопроводов отопления и горячего водоснабжения по чердачному помещению, происходит большое количество потерь тепла.В соответствии с подп. «б» п. 3 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые проверки проводятся в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.При рассмотрении обращения установлено, что в соответствии с информацией, содержащейся в свободном доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, управление многоквартирным домом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ул. Нефтяников, д. 6, осуществляет общество с ограниченной ответственностью «АСА» (далее – ООО «АСА») на основании договора управления многоквартирным домом №07/06/19 от 07.06.2019.В соответствии с требованиями п.1 ч.3 ст.58 Федерального закона №248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.08.12.2023 исх.№89-35/01-09.1/11485, №89-35/01-09.1/11489 на электронные адреса указанные в электронных обращениях граждан Ховайко Г.А. и Черных С.Ю. направлены письма с просьбой предоставить в адрес департамента конкретные сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по вопросу содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ул. Нефтяников, д. 6 (обращались ли граждане в адрес ООО «АСА» по указанным в обращениях вопросам, составлялись ли акты нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ), в том числе в письмах указаны контактные телефоны Новоуренгойского отдела департамента. До настоящего времени какая-либо информация от граждан в адрес департамента не поступила.Законные основания для продления срока рассмотрения обращений в соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» отсутствуют.В соответствии с требованиями п.2 ч.3 ст.58 Федерального закона №248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.06.12.2023 за № 89-35/01-09.1/11370 в адрес управляющей организации ООО «АСА» направлено письмо о предоставлении пояснений в отношении указанных в обращениях сведений, также 15.12.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование, на основании задания от 15.12.2023 № 847-з.По информации управляющей организации (письмо от 12.12.2023 № 452) ООО «АСА» оказывает услуги по управлению многоквартирным домом 6 по ул. Нефтяников на основании договора.С начала 2023 года в диспетчерскую службу ООО «АСА» от жильцов многоквартирного дома поступило три заявки о необходимости выполнения работ по очистке снега с территории многоквартирного дома.На конец декабря запланирована еще одна уборка снега.Пункт 4.9 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, закрепленного Приложение № 1 к договору, определяет, что сдвигание и вывоз снега с придомовой территории производится по мере необходимости, но не реже 4-х раз в год.Все заявки, поступившие от жильцов дома 6 в диспетчерскую службу ООО «АСА» по уборке снега были выполнены, акты и фотоснимки выполненных работ прилагаются.Утепление трубопроводов отопления и горячего водоснабжения, проходящих в чердачном помещении в многоквартирном доме 6 по ул. Нефтяников не требуется, так как теплоизоляция трубопроводов находится в в удовлетворительном состоянии (предоставлены фотоснимки и видеосъемка).В силу требований жилищного законодательства, условий договора управления ООО «АСА» обязано обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. При этом обеспечение надлежащего содержания общего имущества собственников помещений является лицензионным требованием (ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014).В соответствии с пп. е) п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13.08.2006) (далее – Правила № 491) в состав общего имущества многоквартирного дома включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.В силу п. 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (п. 6 Правил № 491).В соответствии с п. 24 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013№ 290) (далее – минимальный перечень) в перечень работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года:очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);очистка придомовой территории от наледи и льда;очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка;уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.В силу п 18 Минимального перечня общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;очистка и промывка водонапорных баков;проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.В силу п. 19 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах:испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления;проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки);удаление воздуха из системы отопления;промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.В соответствии с п. 4.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170) (далее – Правила № 170) при обслуживании крыш следует обеспечить: достаточность и исправность тепловой изоляции всех трубопроводов, стояков и запорной арматуры.Усиление тепловой изоляции трубопроводов и стояков систем горячего водоснабжения и центрального отопления следует выполнять эффективным теплоизоляционным материалом.В силу п. 5.2.22. Правил № 170 трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.При этом перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией (пп.б п. 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290).Согласно п. 5 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290) периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации.Согласно п. 15 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), факт выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ отражается в акте нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ. В соответствии с пунктом 16 Правил № 491, акт нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ составляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам для составления акта непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества. Соответственно, первичным действием является сообщение поставщику услуги (в данном случае поставщику в лице управляющей организации) о конкретном факте нарушения качества конкретной услуги, перечень которых изложен в договоре управления многоквартирным домом. Акт проверки составляется в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, подписывается такими лицами (их представителями), 1 экземпляр акта передается потребителю (или его представителю), второй экземпляр остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются заинтересованным лицам, участвующим в проверке. При уклонении кого-либо из заинтересованных участников проверки от подписания акта проверки такой акт подписывается другими участниками проверки и не менее чем 2 незаинтересованными лицами. При поступлении жалобы на качество предоставления услуг управляющая организация обязана провести проверку качества и, при необходимости, составить акт нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ.Указанный выше акт может служить доказательством факта предоставления услуги ненадлежащего качества, являться основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности, а также служить основанием для перерасчета платы за содержание жилого помещения. Отсутствие жалоб потребителей в адрес ответственного лица и актов нарушения качества является признаком того, что услуги предоставляются надлежащего качества и с установленной периодичностью. Многоквартирный дом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ул. Нефтяников, д. 6 расположен на земельном участке с кадастровым номером 89:11:080201:6613. Его надлежащее содержание относится к обязанностям управляющей организации.Так, согласно п. 4.9 приложения № 1 к договору управления многоквартирным домом №07/06/19 от 07.06.2019 сдвигание и вывоз снега с придомовой территории (тротуары, проезды, парковки, детские площадки) – по мере необходимости, но не реже 4 раз в год.Согласно п. 2.3.1 приложения № 1 к договору управления многоквартирным домом №07/06/19 от 07.06.2019 в преречень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопления, горячее водоснабжение) – восстановление разрушенной тепловой изоляции - 1 раз в год, но не более 5% от объема.В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом произведен визуальный осмотр придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ул. Нефтяников, д. 6.В ходе осмотра выявлено: пандус 1-го подъезда занесен снегом, плиты входа в подъезды от снега очищены, на парковке местами, где имеются зеленые насаждения (деревья) выявлены кучи снега, на парковке, проезде имеется снег наносного происхождения. На придомой территории местами выявлены кучи снега.Состояние земельного участка многоквартирного дома может свидетельствовать о необходимости контроля качества уборки земельного участка от снега |