Предостережение:

• В Новоуренгойском отделе департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент) находится на рассмотрении обращения гражданина по вопросу доступа к камерам видеонаблюдения, расположенным на фасаде многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Оптимистов, д. 4, корп. 2, зарегистрированы в департаменте 21.10.2024 № 89-35/01-07/2798, 21.10.2024 № 89-35/01-07/2799. Осуществляемые департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа контрольные (надзорные) мероприятия регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248). Департамент, осуществляет региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Из обращения в ГИС ЖКХ в департамент №89-2024-17750 следует «Здравствуйте. Прошу принять данное письмо и рассмотреть по существу без банальных отписок как это было в предыдущих письмах». Из обращения в ГИС ЖКХ в департамент №89-2024-17751 следует «Здравствуйте. Прошу принять данное письмо». К письмам прикреплены 16 файлов. Тест обращения в департамент прописан в файле «№1.10.18 от 18.10.2024 (подписанное).pdf». Из указанного письма следует, что управляющей организацией 14.10.2024 отключен онлайн просмотр по мобильному приложению с уличных камер (10 шт.) видеонаблюдения по периметру МКД, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Оптимистов, д. 4, корп. 2. При рассмотрении обращений гражданина установлено, что в соответствии с информацией, содержащейся в свободном доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, управление многоквартирным домом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Оптимистов, д. 4, корп. 2 осуществляет ООО «УК «Оптимист» на основании договора управления многоквартирным домом. В силу требований жилищного законодательства, условий договора управления ООО «УК «Оптимист» обязано обеспечить надлежащее содержание и сохранность общего имущества в многоквартирном доме. При этом обеспечение надлежащего содержания общего имущества собственников помещений является лицензионным требованием (ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014). Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу статьи 249 ГК РФ участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранении. В статье 39 ЖК РФ указано, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется 6 оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491). Согласно подпунктам «а», «б» и «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарноэпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования в соответствии с пунктом 17 Правил № 491 определяется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме с учетом целей содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенных пунктом 10 Правил № 491. Исчерпывающий состав услуг, которые могут оказываться в рамках содержания и ремонта общего имущества, законодательством не определен. На основании статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. При этом собственники нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы наравне с другими собственниками жилых помещений. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на один квадратный метр общей площади помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. В силу пункта 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ в состав такой платы включается плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Положениями статей 153-158 Жилищного кодекса РФ стоимость технического обслуживания видеонаблюдения не отнесена к расходам на оплату за содержание и ремонт жилого помещения. Протоколом общего собрания от 10.04.2018 №1/2018 собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Оптимистов, д. 4, корп. 2 приняли решения: наделить управляющую организацию ООО «УК «Оптимист» полномочиями за дополнительную плату собственников жилых помещений проводить улучшение общедомового имущества (установка домофонных дверей, видеонаблюдение, а также прочее дополнительное оборудование); согласование установки системы наружного видео наблюдения в соответствии с приложением №10 к протоколу собственников. Утверждение стоимости разовой услуги по приобретению оборудования и монтажу системы видеонаблюдения-пропорционально с 1 м2, занимаемой площади. Выявленные суммы отдельной строкой в квитанции за ЖК единоразово, после принятия данного решения. Подрядная организация по монтажу и приобретению оборудования – ООО «УК «Оптимист»; Определен порядок владения и пользования общим имуществом помещений многоквартирного дома. По согласованию с советом МКД, денежные средства должны расходоваться на улучшение состояния общего имущества. В Приложении №10 к протоколу общего собрания №1/2018 от 10.04.2018 определен перечень оборудования и материалов, составляющих систему видеонаблюдения, в том числе включено 10 уличных камер Proto IP-Z8W-SH50M212IR. Согласно акту приёмки оказанных работ по установке системы видеонаблюдения от 31.07.2019 на фасаде многоквартирного дома смонтирована система видеонаблюдения, состоящая в том числе 10 ш. уличные камеры Proto IP-Z8W-SH50M212IR. Общая стоимость включая доставку и монтаж составила 690768 руб. Указанные работы оплачены за счёт средств аренды за использование общедомового оборудования в сумме 272 846,2 руб. и дополнительной платы собственниками помещений 418200 руб. Результат выполненных работ принят председателем совета МКД согласно акту от 31.07.2019, который подписан сторонами без возражений. Порядок осуществления контроля за оказанием услуг и (или)выполнением работ по управлению многоквартирным домом определен договором управления многоквартирным домом от 23.04.2018 №31/У/2018. Ч. 5, ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ определено, что Совет многоквартирного дома: 1) обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; 2) выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит настоящему Кодексу; 3) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме; 4) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании. В случае избрания в многоквартирном доме комиссии по оценке проектов договоров указанное заключение представляется советом данного дома совместно с такой комиссией; 5) осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме; 6) представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе; 7) осуществляет принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. Председатель совета многоквартирного дома: 1) до принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении договора управления многоквартирным домом вправе вступить в переговоры относительно условий указанного договора, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме вправе вступить в переговоры относительно условий договоров, указанных в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса; 2) доводит до сведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме результаты переговоров по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей части; 3) на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или, действуя без доверенности, в случае наделения его таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса. По договору управления многоквартирным домом или договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса, заключенным председателем совета многоквартирного дома в случае наделения его таким полномочием решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме. По договору управления многоквартирным домом или договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса, заключенным председателем совета многоквартирного дома в случае наделения его собственниками помещений в многоквартирном доме таким полномочием, удостоверенным доверенностями, приобретают права и становятся обязанными собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю совета многоквартирного дома эти доверенности. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе потребовать от управляющей организации, лица, заключившего с председателем совета многоквартирного дома договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса, копии договора управления многоквартирным домом и указанных в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса договоров; 4) осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или, действуя без доверенности, в случае наделения таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подписывает акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также направляет в органы местного самоуправления обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса; 5) на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или, действуя без доверенности, в случае наделения его таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме выступает в суде в качестве представителя собственников помещений в данном многоквартирном доме по делам, связанным с управлением данным многоквартирным домом и предоставлением коммунальных услуг. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочием по выступлению в суде в качестве представителя собственников помещений в данном многоквартирном доме должно быть оформлено протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и содержать перечень споров, связанных с управлением данным многоквартирным домом и предоставлением коммунальных услуг, по которым председатель совета многоквартирного дома вправе выступать в суде в качестве представителя собственников помещений в данном многоквартирном доме, а также перечень процессуальных действий, которые председатель совета многоквартирного дома вправе совершать от имени собственников помещений в многоквартирном доме в целях реализации переданного ему полномочия по выступлению в суде в качестве представителя собственников помещений в данном многоквартирном доме; 6) осуществляет принятие решений по вопросам, которые переданы для решения председателю совета многоквартирного дома в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятым в соответствии с пунктом 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. Согласно Положению совета многоквартирного дома в мкр. Оптимистов, д. 4, корп. 2 совет многоквартирного дома осуществляет контроль над оказанием услуг и выполнением работ по управлению МКД, содержанию и ремонту общего имущества в МКД и за качеством предоставленных коммунальных и жилищных услуг собственникам жилых и нежилых помещений и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества, для чего имеет право в случаях необходимости: -запрашивает у УК отчеты, акты технического освидетельствования, ремонта и реконструкции общедомовых инженерных сетей; -требует от УК принятия мер по обеспечению сохранности общего имущества МКД, его целевым использованием, техническим обслуживанием и эксплуатацией; -контролирует обеспечение УК полноты и сохранности технической документации на МКД. Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2/2023 от 15.01.2023 оформлено решение собственников об утверждении членов совета МКД, председателя совета МКД, а также принято решение делегировать полномочия членам Совета МКД на подписание актов выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД от имени всех собственников помещений многоквартирного дома, подписание годовых отчетов. В целях проведения оценки достоверности поступивших от гражданина сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям запрошены пояснения у контролируемого лица управляющей организации ООО «УК «Оптимист», проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование на основании задания №991-з от 15.11.2024. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – выездного обследования проведён осмотр многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Оптимистов, д. 4, корп. 2. В ходе осмотра установлено что, на фасаде дома размещены камеры видеонаблюдения. В ответ на запрос ООО «УК «Оптимист» (письмо от 14.11.2024 №1864) сообщает следующее. Видеокамеры в многоквартирном доме, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Оптимистов, д. 4, корп. 2 установлены на основании итогового решения собственников, оформленного протоколом от 10.04.2018 №1/2018, в соответствии с п . 20 для контроля и сохранности имущества и безопасности в местах общего пользования многоквартирного дома. Все камеры находятся в рабочем состоянии. Записи с камер осуществляется круглосуточно и хранятся на сервере. В ООО «УК «Оптимист» посредством ГИС ЖКХ поступало обращение №89-2024-16566 от 03.10.2024 с просьбой предоставить документы по выполненным работам по договорам аренды. Ответ дан 10.11.2024. Срок ответа не нарушен. Услуга просмотра онлайн камер оказывалась ежемесячно, доступ был безвозмездно у всех собственников обратившихся в адрес ООО «УК «Оптимист», за счет средств аренды по согласованию с предыдущим советом, подписывались акты о предоставлении интернета для видеонаблюдения. За период с 01.01.2023 по 31.12.2023 и 01.01.2024 по 31.12.2024 работы советом МКД не согласованы, акты не подписаны. Фактически до 14.10.2024 доступ был предоставлен, но без принятия решения с советом о возмещении расходов в счет аренды доступ прекращен. Также ООО «УК «Оптимист» поясняет, что услуги по подключению МКД к системе видеонаблюдения как сервису с персональным доступом для каждого жителя, с функцией просмотра камер в режиме онлайн в принимаемом собственниками решении не предусмотрены. Для подключения технических средств требуются дополнительные средства. Плата за обслуживание системы видеокамер с собственников не взимается и не включена в тариф на содержание и текущий ремонт. Анализ предоставленных к обращению собственником документов, договора управления, протокола общего собрания собственников от 10.04.2018 №1/2018 и иных документов размещенных в ГИС ЖКХ, собственниками решений о размере расходов на обслуживание системы видеонаблюдения, порядок доступа к полученной информации, ее использования и хранения и определении уполномоченного лица заключить с подрядной организацией соответствующий договор в установленном порядке не принималось. Услуги по видеонаблюдению для обеспечения сохранности общего имущества многоквартирного дома не относятся к коммунальным услугам, а также к расходам по содержанию и ремонту жилого помещения, а являются дополнительными (ст.ст. 30, 46, 154 ЖК РФ, ПП РФ № 491, ПП РФ № 290). Услуги по видеонаблюдению и обслуживанию таких систем не входят в минимальный перечень работ и услуг по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в МКД, следовательно, являются дополнительными. Перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования в соответствии с пунктом 17 Правил № 491 определяется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме с учетом целей содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенных пунктом 10 Правил № 491. В соответствии с п. 2 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа: при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Учитывая изложенное, беря во внимание положения части 1 статьи 8 Федерального закона№ 248-ФЗ (проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий), а также позицию прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа по снижению административной нагрузки на бизнес (меньше предписаний, меньше административных производств), по результатам рассмотрения обращений принято решение ООО «УК Оптимист» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно: довести информацию до собственников помещений о необходимости принятия решений о размере расходов на обслуживание системы видеонаблюдения, порядка доступа к полученной информации, ее использования и хранения и определении уполномоченного лица заключить с договор с ПАО «Ростелеком».