|
Значение |
В адрес Администрации Приуральского района поступила информация от Северо-Уральского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) (вх. № 89-939/101-08-01/4319 от 16.07.2026) о том, что в границах населенного пункта город Лабытнанги Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа располагаются отходы производства и потребления вне установленных мест.
В соответствии со ст. 58, 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) главным специалистом сектора муниципального земельного контроля, отдела муниципального контроля, управления муниципального контроля департамента градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации Приуральского района Андроновым Николаем Николаевичем проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) объекта земельных отношений – деятельность, действия (бездействия) Давыдова Петра Алексеевича (ИНН 550101028520).
Наблюдение за соблюдением обязательных требований законодательства произведено в целях оценки соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ, и в соответствии со ст. 74 Федерального закона № 248-ФЗ.
Согласно письму Управления в точке с географическими координатами N66,6381933 E66,5177266 размещены отходы производства и потребления, а именно: отходы тары пластиковой, отходы тары стеклянной, отходы бумаги и изделий из бумаги, утратившие свои потребительские свойства, отходы картона и иные бытовые отходы.
В ходе анализа сведений, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), размещенной в открытом доступе в информационной телекомунникационной сети «Интернет» по адресу: https://nspd.gov.ru/map?thematic=PKK&theme_id=1&is_copy_url=true&active_layers=36329%2C36328%2C36049%2C36048&coordinate_x=7404809.497055796&coordinate_y=10053674.672029443&zoom=16.419827660194237&baseLayerId=235, установлено следующее:
точка местности с географическими координатами N66,6381933 E66,5177266 располагается на земельном участке с кадастровым номером
89:09:040101:45, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, муниципальный округ Приуральский район, г. Лабытнанги, мкрн. Обской причал, площадью - 7154 м. кв., с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов, предоставленный на праве аренды согласно договору аренды от 23.04.2012 № ЯНО-Л-02-7228 Давыдову Петру Алексеевичу (ИНН 550101028520).
В соответствии с понятиями, приведенными в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Федерального закона № 7 -ФЗ), следует, что компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
На основании статьи 4 вышеуказанного закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ), накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Подпунктом 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ), установлен принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
Из статьи 12 Земельного кодекса РФ следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно статье 42 вышеназванного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять геодезические пункты государственной геодезической сети, нивелирные пункты государственной нивелирной сети, гравиметрические пункты государственной гравиметрической сети, геодезические пункты геодезических сетей специального назначения, лесохозяйственные, лесоустроительные и иные специальные информационные знаки, установленные на земельных участках; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В пункте 5 вышеуказанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации указано, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 18.12.2018 №АА-09-02-36/28236, вред окружающей среде причиняется самим фактом попадания отходов на почву в неотведенном для этого месте. При этом независимо от того, убраны ли отходы с поверхности почвенного слоя или нет, деградация почв при этом случае является очевидной и обуславливается негативным воздействием, оказываемым размещенными отходами на компоненты окружающей среды, невозможностью их функционирования в естественном режиме.
В соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение, Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ч. 2 ст. 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, невыполнение или несвоевременное выполнение Давыдовым П.А. вышеуказанных требований законодательства, может повлечь наступление правовых последствий за нарушения установленных требований. |