|
Значение |
Основания для сокращения штата трудовым законодательством не определены.
Работодатель самостоятельно принимает решение о необходимости проведения сокращения численности или штата работников. При этом сокращение должно быть реальным.
Как следует из Определения Верховного Суда РФ от 03.12.2007 № 19-В07-34, работодатель не вправе произвольно изменять штатное расписание и увольнять работников, а суд должен проверять обоснованность принятого работодателем решения о сокращении штата работников. При рассмотрении дел данной категории в суде работодатель обязан представить доказательства, подтверждающие, что решение работодателя о сокращении штата работников и как следствие этого - одностороннее изменение работодателем условий трудового договора в самой острой его форме, нарушающей конституционное право работника на труд, - в форме расторжения трудового договора, недопустимо в произвольной форме и должно быть доказано работодателем ссылками на влияние на производственный процесс экономических, технических, организационных и иных факторов.
Оценка обоснованности принятого решения о предстоящем сокращении штата неподведомственна Государственной инспекции труда, поскольку подлежит доказыванию работодателем в суде.
Согласно ст. 180 ТК РФ, при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.
О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Согласно ч. 3 ст. 81 ТК РФ, увольнение в связи с сокращением численности или штата работников организации, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части первой ст. 81 ТК РФ возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2).
Согласно ст. 179 ТК РФ, при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.
При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы; родителю, имеющему ребенка в возрасте до восемнадцати лет, в случае, если другой родитель призван на военную службу по мобилизации или проходит военную службу по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", либо заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.
Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.
Согласно п.2 ч.1, ч.9 ст.53 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" в целях реализации государственной политики в сфере занятости населения работодатели информируют государственную службу занятости: о принятии (об изменении, отмене) решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров. Информация, предусмотренная частью 1 настоящей статьи, предоставляется работодателями в государственную службу занятости по формам, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения.
Согласно письменным пояснениям Учреждения относительно процедуры сокращения:
«12 августа 2025 года Синдюковой П.Н. было вручено уведомление о реорганизации муниципального казенного учреждения «Салехардская дирекция единого заказчика» (далее — MKУ «СДЕЗ») и муниципального казенного учреждения «Финансовая дирекция городского хозяйства» путем присоединения последнего к первому, изменив после завершения процесса реорганизации наименование: муниципальное казенное учреждение «Салехардская дирекция городского хозяйства» (далее - MKУ «СДГХ», Учреждение), в связи с чeм, в штатное расписание муниципального казенного учреждения «Салехардская дирекция единого заказчика» внесены изменения, утвержденные распоряжением Администрации города Салехарда 07 августа 2025 года № 351-p «Об оптимизации штатной численности», в соответствии с которыми отдел планирования закупок подлежит исключению из штатного расписания Учреждения, а следовательно должность начальника отдела планирования закупок подлежит сокращению. Штатное расписание MKУ «Салехардская дирекция единого заказчика» составлено в рамках исполнения с исполнения пункта 3.1. Протокола заседания Правительства ЯНАО от 09.04.2024 года № 61 по соблюдению предельных нормативов штатной численности управленческого персонала.
Согласно листа записи из ЕГРЮЛ 2258900244700 от 16 октября 2025 года муниципальное казенное учреждение «Салехардская дирекция единого заказчика» переименовано в муниципальное казенное учреждение «Салехардская дирекция городского хозяйства. Учитывая квалификацию и опыт работы Синдюковой П.Н. было предложено замещение должности ведущего специалиста отдела обеспечения деятельности. Одновременно, в уведомлении Синдюковой П.Н. было указано о необходимости уведомить работодателя о наличии предусмотренных законом оснований, дающих преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности и штата, или запретов на увольнение по пункту 2 части первой статьи 81 TK РФ необходимо сообщить письменно и представить подтверждающие документы. В ответ на указанное уведомление Синдюкова П.Н. 14.08.2025 года направила в адрес работодателя информацию, о том, чтo она «является единственным лицом, фактическая осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своего ребенка в возрасте до 14 лет», так как отец ее ребёнка умер в 2017 году, в связи с чeм просила отозвать выданное уведомление. 29.08.2025 года Уведомление от 11.08.2025 г. № 35 было отозвано по причине того, чтo Синдюкова П.Н. согласно п. 4 ст. 261 TK РФ является одинокой матерью, воспитывающей ребенка в возрасте до шестнадцати лет. Вместе с тем, считаем важным отметить, что при заполнении анкеты для личного дела Синдюкова П.Н. скрыла от работодателя информацию о своем статусе. Так, в пункте 13 Анкеты, где требуется указать всех родственников, в том числе и бывших, указан cyпpyг, но не указан бывший cупpуг, который умер в 2017 году. Также, в разделе 22 Иные сведения не указано, что она является одинокой матерью и единственным кормильцем. Таким образом, Синдюкова П.Н. в определенный период времени вела кадровое делопроизводство Учреждения, более того — участвующая в разработках и согласованиях локальных нормативных актах Учреждения, не могла не знать об обязанности по сообщению работодателю достоверной и актуальной информации о своем правовом статусе. Кроме того, с момента заполнения анкеты и статус мог измениться (усыновление, развод и т.д.). Также, исходя их предоставленной анкеты Синдюковой П.Н. состоит в зарегистрированном браке, имеет cyпpyгa и общий доход, чтo также можно неоднозначно трактовать в части воспитания и содержания единственного ребенка в семье.
Касаемо утверждения Синдюковой П.Н. о том, чтo ею трудовая функция не осуществляется, считаем необходимым пояснить, что согласно системы РСЭД ей для исполнения направляются поручения в рамках должностных обязанностей, с которыми она ознакомлена 03 августа 2020 года. Стоить отметить, чтo суть порученной работы Синдюковой П.Н. осталась неизменной, лишь за исключением общего руководства отдела и координации его деятельности, т.к. отдел планирования закупок в штате Учреждения отсутствует.»
Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 180 ТК РФ и части 4 статьи
53 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ уведомление Синдюковой П.Н. направлено с нарушением установленного 2-х месячного срока, также
как и нарушен срок направления информации в государственную службу занятости.
При утверждении 15.09.2025 штатного расписания МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» числился отдел планирования закупок
и должность начальника отдела, которую занимала Синдюкова П.Н.
Между тем, при утверждении 01.10.2025 штатного расписания
МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» и 12.01.2026 штатного расписания МКУ «Салехардская дирекция городского хозяйства»,
из указанных штатных расписаний исключен отдел планирования закупок
и должность начальника данного отдела.
Таким образом, МКУ «Салехардская дирекция городского хозяйства» сократило должность Синдюковой П.Н. исключив ее из штатного расписания, при этом последняя фактически числится в учреждении как начальник отдела, получает заработную плату.
Следовательно, МКУ «Салехардская дирекция городского хозяйства» необходимо включить в штатное расписание должность Синдюковой П.Н. ранее занимавшую в МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика».
17.10.2025г Синдюковой П.Н. на имя директора МКУ «СДГХ» М.В. Бестаева направлено заявление о предоставлении документов и разъяснений, касающихся трудовой функции.
Пунктами 8 и 9 Синдюкова П.Н. запрашивает документы, касающиеся трудовой деятельности, согласно ст. 62 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
Таким образом, документы, связанные с трудовой деятельностью не позднее трех рабочих дней надлежащим образом заверенные должны были быть направлены в адрес (почтой России, либо по электронной почте) Синдюковой П.Н.
Согласно письменных пояснений учреждения, Синдюковой П.Н. ответ получен 02.12.2025 года.
Согласно ч. 3 ст. 68 ТК РФ, при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.
Это означает, что работодатель обязан предоставить работнику возможность ознакомиться с ЛНА до подписания трудового договора и впоследствии, при внесении изменений в действующие акты. В этом случае речь идет не о предоставлении копий, а именно об ознакомлении с документами под роспись.
Устав учреждения утвержден постановлением Администрации города Салехарда от 03.10.2025 № 2815 "Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения "Салехардская дирекция городского хозяйства", также на основании выписки о юридическом лице, датой завершения процедуры реорганизации в форме присоединения к нему другого юридического лица является 07.10.2025г.
На основании абз. 9 ч.2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
Таким образом, после завершения процедуры реорганизации работодатель при утверждении новых локальных нормативных актов (таких как устав, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, положения об отделах, должностные инструкции и т.п.) обязан ознакомить работников под подпись.
Статьей 68 ТК РФ предусмотрено, что при приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника под роспись с локальными нормативными актами непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника.
Между тем, после присоединения МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» к МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства», должностными лицами МКУ «Салехардская дирекция городского хозяйства» меры по ознакомлению работников с локальными нормативными актами приняты только в феврале 2025 года.
При таких обстоятельствах, Учреждением допущены нарушения норм трудового законодательства в части своевременного вручения уведомления о сокращении, выдачи документов и ознакомления с локальными нормативными актами.
Часть 1 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ устанавливает административную ответственность, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
1.Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства ст. 62, ст. 68, ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации.
2.Ввести должность Синдюковой П.Н. в штатное расписание, предусмотренную трудовым договором ранее занимавшую в МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика». |
