Предостережение:

• В соответствии со ст. 22 Трудового Кодекса РФ (далее ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Согласно ч. 3 ст. 72.2 перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается также в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны чрезвычайными обстоятельствами, указанными в ч. 2 настоящей статьи. При этом перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника. При переводах, осуществляемых в случаях, предусмотренных ч.ч. 2,3 настоящей статьи, оплата труда работника производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка. Согласно ст. 157 ТК РФ время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. В табеле дни простоя, возникшего по вине работодателя, необходимо отмечать буквенным кодом «РП» или цифровым кодом «31». При этом, Трудовым Кодексом не урегулирован вопрос о необходимости присутствия сотрудников на рабочем месте во время простоя.  Вместе с тем, Письмом Минтруда России от 17.04.2024 № 14-6/ООГ-2338 поясняется, «простой» предполагает, что это период, в течение которого сотрудник находится на работе, но бездействует. Поэтому простой считается рабочим временем, что так же подтверждается Апелляционным определением Свердловского областного суда от 15.06.2018 по делу № 33-9935/2018. Организация и осуществление государственного контроля (надзора) регулируются положениями Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ). В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в адрес ГБУЗ ЯНАО «Мужевская ЦРБ» направлен запрос о предоставлении письменных пояснений относительно доводов, указанных в Вашем обращении. При этом обращаем внимание, что представление контролируемым лицом таких пояснений и иных документов не является обязательным. Учреждением предоставлены письменные пояснения:  «Основанием для издания приказа об объявлении простоя врачу стоматологу-ортопеду Жукову А.В. послужило фактическое отсутствие работника на должность зубного техника, который предусмотрен в штате учреждения, что сделало невозможным выполнение работников (Жуковым А.В.) своей трудовой функции по оказанию зубопротезной помощи в полном объеме. Дополнительно сообщаем, что попытки учреждения привлечь специалистов — зубных техников к работе с Жуковым А.В. не увенчались успехом: приглашенные кандидаты отказываются от трудоустройства и взаимодействия с указанным сотрудником по причинам личного и профессионального характера. Зубопротезная помощь — это раздел стоматологии, посвященный восстановлению целостности зубного ряда и функций жевательного аппарата путем замещения отсутствующих зубов или разрушенных коронок искусственными конструкциями. Зубопротезная помощь является многоэтапным процессом, требующим строгого соблюдения технологической цепочки. Невозможность выполнения одного из этапов (зуботехнического) влечет невозможность оказания услуги с целом. Вот подробный перечень того, что именно включает в себя зубопротезная помощь: 1. Диагностика и планирование Прежде чем преступить к протезированию, врач проводит комплекс мероприятий: • Осмотр полости рта и оценка состояния оставшихся зубов, десен и костной ткани – проводит врач-стоматолог-ортопед. • Составление плана лечения и выбор оптимального метода протезирования (мост, имплант, съемный протез и т.д.) – проводит врач-стоматолог-ортопед. 2. Терапевтическая подготовка (санация) – проводит врач-стоматолог общей практики Протезирование невозможно без здоровой полости рта. Подготовка включает: • Лечение кариеса и его осложнений (пульпита, периодонтита) на зубах, которые будут служить опорой для протеза. • Удаление зубов, которые не подлежат восстановлению. • Профессиональную гигиену (снятие зубного камня и налета). • Лечение воспалительных заболеваний десен (гингивит, пародонтит). 3. Хирургическая подготовка (при необходимости) – проводит врач-стоматолог общей практики • Удаление зубов и корней. 4. Снятие слепков – проводит врач-стоматолог-ортопед. 5. Изготовление зубных протезов – выполняет зубной техник. 6. Примерка зубных протезов – выполняет врач-стоматолог-ортопед. 7. Установка и адаптация зубных протезов – выполняет врач-стоматолог-ортопед. Отсутствие зубного техника делает невозможным завершение технологического цикла. Целесообразность выполнения первого (клинического) этапа ортопедического лечения в условиях, когда отсутствует зубной техник, имеет негативные последствия. Сама подготовка полости рта при отсутствии зубного техника также ведет к негативным последствиям для пациента, так как при подготовке удаляются зубы и пациент остается без зубов. Современные слепочные массы (А-силиконы, С-силиконы, полиэфиры) хоть и стабильнее старых гипсов, но все равно подвержены изменению размеров, они дают «усадку» материалов. Даже качественные силиконы рекомендуется заливать сверхтвердым гипсом в первые часы (макс. 24–48 часов) для получения максимально точной модели. Снятие слепков без возможности их немедленной передачи в зуботехническую лабораторию (в течение 24–48 часов) ведет к деформации и усадке материалов, что делает такие слепки непригодными для дальнейшего использования. Запуск клинического этапа (подготовка полости рта, снятие слепков) при отсутствии зубного техника приводит к следующим последствиям:     ◦ нарушение технологии протезирования;     ◦ нерациональное использование ресурсов учреждения;     ◦ риск оставить пациентов без зубов на неопределенный срок при отсутствии возможности завершить протезирование;     ◦ невозможность оплаты услуги из средств бюджета учреждения при незавершенном случае;     ◦ отсутствие финансирования на приобретение расходных материалов при неоказании услуги. Таким образом, запускать клинический этап (снятие слепков) без обеспечения зуботехнического этапа — это нарушение технологии и нерациональное использование ресурсов. Организация зубопротезной помощи без зубного техника невозможна технологически, экономически нецелесообразна и создает репутационные риски для учреждения. Издание приказа от 03.02.2026 г. № 45-л/с о простое врача-стоматолога-ортопеда Жукова А.В. по вине работодателя является вынужденной, законной и обоснованной мерой, направленной на соблюдение технологии оказания медицинской помощи, рациональное использование ресурсов и предотвращение причинения вреда пациентам. 3 февраля 2026 года Жукову А.В. под роспись были предъявлены для ознакомления документы о введении простоя, а именно, уведомление, акт, приказ, дополнительное соглашение. От подписи в ознакомлении Жуков А.В. отказался, о чем специалистом по кадрам составлен соответствующий акт. Вторые экземпляры указанных документов были вручены Жукову А.В. на руки. Таким образом, работник был надлежащим образом уведомлен о введении простоя, его причинах, условиях и правовых последствиях. 18 декабря 2025 года Жукову А.В. направлен ответ по вопросу отсутствия соц выплат, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568. В указанную дату в жалобе «19 февраля 2026 года» доступ к МИС ЕЦП осуществлялся всеми врачами имеющими собственное АРМ. Каких либо сбоев и ограничений в доступе не зафиксировано. По информации от сотрудников отдела кадров, АРМ Жукова А.В. на сегодняшний момент как и 19 февраля 2026 года является действующим. Отсутствие возможности осуществить вход может быть связан по надуманным обстоятельствам, или по причине неверного пароля введенного самим Жуковым А.В. при входе в МИС ЕЦП. Каких либо условий препятствующих своей профессиональной деятельности по занимаемой должности врача-стоматолога-ортопеда Жукова А.В. ГБУЗ ЯНАО «Мужевская ЦРБ» не создает, а напротив имеет искреннее желание в оказании качественной и полноценной ортопедической помощи населению. Перемещение расходных материалов и подготовленных слепков ортопедических пациентов, необходимых для дальнейшего протезирования было осуществлено с целью обеспечения сохранности и исключения порчи». Предоставлены следующие документы: письмо Жукову А.В. от 18 декабря 2025 г. об отсутствии права на специальную социальную выплату, акт внеплановой документарной проверки департамента здравоохранения ЯНАО от 12 марта 2026 г., трудовой договор от 20 февраля 2025 г. с Жуковым А.В., приказ № 45-л/с от 3 февраля 2026 г. об объявлении простоя, акт № 1 об установлении факта простоя, уведомление Жукова А.В. о простое, дополнительное соглашение к трудовому договору на период простоя, должностная инструкция врача-стоматолога-ортопеда. В ходе рассмотрения обращения были изучены документы, представленные работодателем – ГБУЗ ЯНАО «Мужевская центральная районная больница», а также материалы ведомственной проверки, проведённой департаментом здравоохранения ЯНАО. Исходя из письменных пояснений и представленных документов, 03.02.2026 БУЗ ЯНАО «Мужевская ЦРБ» издал приказ № 45-л/с о простое Жукова А.В. по вине работодателя с 05.02.2026 по 01.03.2026 (или до трудоустройства зубного техника), согласно ст. 72.2 ТК РФ процедура введения простоя работодателем соблюдена: издан приказ, составлен акт, произведено уведомление (несмотря на отказ работника от подписи, составлен акт об отказе от подписи). Основание – отсутствие зубного техника, без которого невозможно оказывать услуги зубопротезирования.  По факту изъятия из кабинета расходных материалов Учреждение поясняет, что материалы перемещены «с целью обеспечения сохранности».  По вопросу программы «Электронная запись к врачу» Учреждение поясняет, что доступ к МИС ЕЦП осуществлялся всеми врачами имеющими собственное АРМ. Каких либо сбоев и ограничений в доступе не зафиксировано, АРМ Жукова А.В. на сегодняшний момент как и 19 февраля 2026 года является действующим.  В письменных пояснениях Учреждения указано, что работа врача стоматолога ортопеда не целесообразна без зубного техника, вместе с тем, исходя из представленной должностной инструкции врача-стоматолога-ортопеда следует, что в его обязанности входит: проведение обследования, диагностика, составление плана лечения, снятие слепков, определение конструкции протезов, контроль качества и фиксация готовых протезов, консультирование пациентов, ведение документации. Таким образом, отсутствие зубного техника не является безусловным основанием для полной приостановки работы врача стоматолога-ортопеда и не освобождает работодателя от обязанности обеспечить Работника работой согласно п. 3.2.1 Трудового договора №31/2025. Выявлено нарушение ст. 21 Трудового Кодекса РФ. Ответственность за нарушение ст. 21 Трудового кодекса РФ предусмотрена частью 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,  в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.