Причина проверки:

Проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства при решении органом местного самоуправления вопросов местного значения и осуществления полномочий по решению указанных вопросов а также соответствие муниципальных нормативных правовых актов требованиям законодательства Российской Федерации в сфере автомоильного транспорта и дорожного хозяйства

Цели, задачи проверки:

от 06102003 06101999 184фз ст 292

Выявленные нарушения (10 шт.):

• Сведения об автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения не внесены в Единый государственный реестр автомобильных дорог
• До настоящего момента Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных дорожных сооружений на них утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 19 декабря 2016 года 608 не актуализирован в части соответствия действующим нормативноправовым актам Российской Федерации Не проведена паспортизация 45467 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения
• не разработаны проекты организации дорожного движения на 33399 километров дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения
• Министерством допускаются случаи невыдачи карт маршрута регулярного сообщения после заключения государственного контракта по перевозке пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам
• Регулярная перевозка пассажиров с использованием автобуса должна осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями Закона N 220ФЗ Применение Правил утвержденных Приказом Министерства транспорта Республики Крым от 29092015г 283 в настоящее время противоречит положениям Федерального закона N 220ФЗ препятствует соблюдению законности участниками рынка выполнению задачи пресечения незаконных перевозок по маршрутам регулярного сообщения органами исполнительной власти
• с 2018г по 2021г Министерством транспорта Республики Крым открытые конкурсы на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам не проводились
• в Реестре маршрутов регулярных перевозок в 117 маршрутах не указаны дата начала перевозок и наименование место нахождения для юридического лица фамилия имя и если имеется отчество для индивидуального предпринимателя идентификационный номер налогоплательщика который осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок В реестре межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Республики Крым размещённом на официальном сайте Министерства транспорта Республики Крым указаны адреса индивидуальных предпринимателей
• Советом Министров Республики Крым принято Постановление от 21 августа 2019 года 458 «О создании условий для беспрепятственного осуществления регулярных перевозок введения ограничений при организации перевозок пассажиров и багажа по заказу» Постановление 458Пунктом 1 Постановления 458 установлено что отправление одного и того же транспортного средства используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу осуществляемое более трех раз в течение одного месяца из мест расположенных на территории муниципальных образований Республики Крым запрещается за исключением мест согласованных Министерством транспорта Республики Крым а также мест указанных в пункте 2 настоящего постановленияПунктом 2 Постановления 458 Министерству транспорта Республики Крым поручено утвердить перечень мест отправление из которых одного и того же транспортного средства используемого для осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказу не требует согласования предусмотренное пунктом 1 настоящего постановленияСодержание пункта 1 Постановления 458 не в полной мере соответствует положениям статьи 38 Федерального закона N 220ФЗ предусматривающей в целях создания условий для беспрепятственного осуществления регулярных перевозок установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мест на территориях муниципальных образований отправление из которых одного и того же транспортного средства используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу более трех раз в течение одного месяца запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом исполнительной властиСогласно правовой позиции изложенной в Решении Верховного Суда Чувашской Республики от 6022020г по делу 3а462020 Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17022020г по делу А56944312019 законными признаются нормативные правовые акты субъектов РФ соответствующие по содержанию тексту статьи 38 Федерального закона N 220ФЗ включающие перечень мест отправления автобусов описанных нормативно определенными понятиями автовокзал улица остановочные пункты и тд Постановлением 458 утвержден Порядок согласования мест на территориях муниципальных образований Республики Крым отправление из которых одного и того же транспортного средства используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу осуществляется более трех раз в течение одного месяца Приложение к Постановлению 458Согласно п6 Порядка для согласования мест отправлений перевозчик направляет в Минтранс Республики Крым заявление о согласовании мест с предоставлением в числе прочих документов копии уведомления о начале предпринимательской деятельности в сфере предоставлении услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом Пункт 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 г N 294ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля предусматривающий направление в уполномоченный орган уведомления о предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом утратил силу с 1 марта 2019 г Федеральный закон от 30 октября 2018 г N 386ФЗ
• Планирования проверок субъектов осуществляющих перевозки пассажиров автомобилями такси по основаниям предусмотренным п1 ч20 ст9 Федерального закона N 69ФЗ за 2020 2021 год не осуществлялось
• не готовятся мотивированные представления должностного лица органа государственного контроля надзора по результатам анализа поступившей информации от ГИБДД МВД РФ о возникновении угрозы причинения вреда жизни здоровью гражданв акты проверок не внесены сведения о лицах допустивших нарушения обязательных требований

Нарушенный правовой акт:

• Нарушены требования чч 4 5 ст 10 Федерального закона от 08112007 257ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Нарушены требования ст17 Федерального закона от 08112007 257ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п9 Классификации работ по капитальному ремонту ремонту и содержанию автомобильных дорог утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту ремонту и содержанию автомобильных дорог» п 422 ГОСТа 333882015 «Дороги автомобильные общего пользования «Требования к проведению диагностики и паспортизации»
• Нарушены требования ст 18 Федерального закона от 29122017 443ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• п 8 ст 14 Федеральный закон Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 13072015 N 220ФЗ
• Федеральный закон Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 13072015 N 220ФЗ
• п 2 статьи 21 Федеральный закон Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 13072015 N 220ФЗ
• 3065-Р/ПО
• ч17 ст9 Федерального закона 69ФЗ а также требований пп а п1 ч2 ст10 п7 ч2 ст16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г N 294ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля
• часть 2 статьи 292 Федерального закона от 06101999г 184ФЗ Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации от 07042004 184 Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и согласно Плану плановых проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации на 2021г

Выданные предписания:

• Обеспечить внесение сведений об автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Единый государственный реестр автомобильных дорог Требования чч 4 5 ст 10 Федерального закона от 08112007 257ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Провести паспортизацию автомобильных дорог Требования раздела 42 ГОСТа 333882015 «Дороги автомобильные общего пользования Требования к проведению диагностики и паспортизации»
• Оформить проекты организации дорожного движения Требования п 4 ст 18 Федерального Закона от 29122017 443ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Обеспечить выдачу перевозчикам на срок действия государственного контракта на выполнение работ связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам карт маршрута регулярных перевозок в соответствии с требованиями п 8 статьи 14 Закона 220ФЗ
• Принять меры к прекращению выполнения регулярных перевозок юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями привлеченными к выполнению транспортной работы в порядке предусмотренном «Правилами привлечения дополнительных транспортных средств для обслуживания автобусных маршрутов регулярного сообщения» утвержденные Приказом Министерства транспорта Республики Крым от 29092015г 283 с изменениями от 06 июля 2016 года внесенными Приказом 141 содержание которых противоречит положениям статей 14 17 19 21 39 Закона 220ФЗ
• Организовать проведение открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным и смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок обеспечить выдачу свидетельств и карт маршрутов регулярных перевозок в соответствии с требованиями пп 2 3 статьи 17 статей 19 21 Закона 220ФЗ
• Содержание Реестров маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении Республики Крым привести в соответствии с требованиями пп 1 2 статьи 26 Закона 220ФЗ
• Инициировать рассмотрение вопроса внесения изменений в Постановление Совета Министров Республики Крым от 21 августа 2019 года 458 «О создании условий для беспрепятственного осуществления регулярных перевозок введения ограничений при организации перевозок пассажиров и багажа по заказу» «Порядок согласования мест на территориях муниципальных образований Республики Крым отправление из которых одного и того же транспортного средства используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу осуществляется более трех раз в течение одного месяца» Приложение к Постановлению 458 в части приведения в соответствие со статьей 38 Закона 220ФЗ а также исключения требований о предоставления перевозчиком документов предусмотренных нормативным правовым актом утратившим силу
• Организовать планирование проверок субъектов осуществляющих перевозки пассажиров автомобилями такси по основаниям предусмотренным п1 ч20 ст9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г N 69ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
• При проведении внеплановых проверок исключить нарушение ч17 ст9 Федерального закона 69ФЗ а также требований пп а п1 ч2 ст10 п7 ч2 ст16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г N 294ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля в части подготовки мотивированных представлений должностного лица органа государственного контроля надзора по результатам анализа поступившей информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни здоровью граждан внесения в акты проверок сведений о лицах допустивших нарушения обязательных требований