Причина проверки:

1. Настоящая проверка проводится с целью проверки фактов о возможных нарушениях действующего законодательства Российской Федерации в деятельности Организации, изложенных в заявлении Переверзева В.А. от 28.11.2024, поступившем 12.12.2024. 2. Задачами настоящей проверки являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений Организацией требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. 3. Предметом настоящей проверки является соблюдение Организацией обязательных требований законодательства Российской Федерации.

Выявленные нарушения (1 шт.):

• Нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): 1. Согласно пункту 3.1 устава целью деятельности Организации является удовлетворение и защита интересов и других общих социально-культурных нужд членов Организации на принципах взаимопомощи и сотрудничества, содействия развитию и популяризации водных видов спорта и спортивного рыболовства. Предметом деятельности является: - объединение граждан, занимающихся или желающих заниматься спортивным рыболовством или водными видами спорта; - оказание правовой и моральной поддержки членам Общества; - повышение уровня и совершенствование практических навыков и культуры судовождения, правильной технической эксплуатации маломерных судов; - проведение соревнований по водным видам спорта и спортивному рыболовству без цели получения прибыли. Документы, подтверждающие проведение мероприятий, направленных на достижение цели создания и заявленных видов деятельности, на проверку не предоставлены. Согласно статье 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей. Между тем анализ документов (протоколов заседаний высшего коллегиального органа управления, постоянно действующего руководящего органа) позволяют сделать вывод о том, что Организация со дня внесения сведений о некоммерческой организации в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) до дня начала внеплановой проверки осуществляла деятельность, не соответствующую заявленным целям и видам деятельности, закрепленным в Уставе и выбранной организационно-правовой форме. 2. Согласно сведениям, указанным в ЕГРЮЛ Организация находится по адресу: 298184, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Орджоникидзе, ул. Двуякорная, д. 8, КПП Литера И. Однако в рамках проверки документы, подтверждающие законность местонахождения Организации, не представлены. 3. В соответствии с п. 4.1. Устава членами Организации могут быть физические лица, достигшие 18 лет, занимающиеся или желающие заниматься спортивным рыболовством или водными видами спорта. Однако представленные копии заявлений о вступлении в члены Организации и прекращении членства свидетельствуют о том, что основаниями возникновения и прекращения членства является обладание правами собственности на гараж-эллинг, расположенный на земельном участке, арендованном Организацией. Указанное выше подтверждает и форма членской книжки, в которой имеется ссылка на право обладания члена Организации гаражом-эллингом. Более того, в представленном на проверку протоколе Общего собрания Организации от 30.07.2016 (протокол № 1) определен порядок голосования по вопросам повестки дня – членская книжка – 1 голос. Из представленных сведений о членах Организации установлено, что Зиньковский В.А., Околович В.С., Вышарь Ю.Д. являются гражданами Украины, при этом на проверку не предоставлены документы, подтверждающие законность местонахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации. 4. В силу пункта 1 статьи 652 ГК РФ в качестве одного из корпоративных прав предусмотрено исключительное право члена корпорации на участие в управлении ее деятельностью, пункт 4 этой же статьи, устанавливая обязанности членов, закрепляет личное участие в принятии корпоративных решений, без которых корпорация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия таких решений. При этом членство в корпорации неотчуждаемо, в связи с чем, права членов не могут быть переданы иным лицам, за исключением случая, когда высший орган корпорации является представительным в соответствии с пунктом 1 ст. 65.3 ГК РФ. Соответственно, по общему правилу, действующее законодательство предусматривает непосредственное (личное) участие членов корпорации в ее управлении и реализацию прав членов, а также исполнение ими своих обязанностей. Пункт 10.6. действующей редакции Устава закрепляет положение о том, что Общее собрание членов Организации правомочно, если в нем принимают участие (присутствуют) более половины членов Организации. Согласно представленным протоколам заседаний высшего органа управления (Общих собраний) за проверяемый период установлено, что наряду с личным участием членов Организацией допускается участие представителей по доверенности. В соответствии со статьёй 181.3, 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума. Учитывая вышеизложенное, принятые решения, оформленные протоколами заседаний высшего органа управления Организации, оспоримы, поскольку приняты без соблюдения положений устава об определении кворума, например, - при проведении Общего собрания от 30.07.2016 из 55 членов Организации присутствовали -38, из них 24 лица по доверенности; - при проведении внеочередного общего собрания от 09.04.2021, во-первых, не указано общее количество членов, во-вторых, по доверенности принимали участие – 27 человек. Согласно пункту 11.6 действующей редакции Устава заседание Правления считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 его состава, включая председателя Организации. Из представленных на проверку протоколов заседаний постоянно-действующего руководящего органа Организации (Правления) невозможно определить правомочность заседаний, поскольку не указано общее количество членов Правления на дату проведения заседания (не соблюдены положения устава о кворуме). Кроме того, из содержания протоколов заседаний органов не усматривается рассмотрение вопросов уставной деятельности Организации, направленной на удовлетворение и защиту членов Организации, связанных с развитием водномоторного и рыболовного спорта. Вместе с тем вопреки уставу на заседаниях органов управления рассматривались вопросы, связанные с содержанием и обслуживанием объектов недвижимого имущества (гаражей-эллингов), принадлежащих членам Организации на правах собственности. Основные направления, обсуждаемые на заседаниях, касались развития инфраструктуры пляжной зоны, определения размеров целевых взносов за содержание эллингов, возмещения расходов, связанных с содержанием и обслуживанием объектов собственности членов Организации. Кроме того, из представленной расшифровки ведомости уплаты членских взносов усматривается, что размер и порядок уплаты полностью зависят от наличия либо отсутствия права собственности на объекты недвижимости, в виде гаражей-эллингов: - номер эллинга, Ф.И.О. владельца, размер целевых взносов на ТП (трансформаторную подстанцию), целевой взнос на благоустройство пляжной зоны, целевой взнос на ЛОС (локальные очистные сооружения), целевой взнос на модернизацию и развитие инфраструктуры, оплата электроэнергии и воды. На проверку представлены некоторые договоры поставки и оказания услуг, например, сыпучих строительных материалов, подключения ТП-347 с перекидыванием рубильника, комплекс услуг по проверке огнетушителей, услуги экскаватора-погрузчика, благоустройство и уборка территории, очистка ила в локальном очистном сооружении, комплекс услуг по обслуживанию электрооборудования, составление проектно-сметной документации для выполнения работ по восстановлению опорной стены пляжа, услуги по перевозке пассажиров, техническое обслуживание автономной пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре и т.д. 5. В рамках проверки предоставлены бухгалтерско-финансовые документы лишь с января 2022 года, при анализе которых установлено, что членские и целевые взносы, а также оплата электроэнергии и воды, производились на расчетный счет и через кассу Организации. В соответствии с п. 2 Указаний Центрального банка Российской Федерации от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» для ведения операций по приему наличных денег, включающих их пересчет, выдаче наличных денег (далее - кассовые операции) юридическое лицо распорядительным документом устанавливает максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица (далее - касса), после выведения в кассовой книге суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня (далее - лимит остатка наличных денег). Однако в рамках проверки вышеуказанных документов по установлению лимита остатка наличных денежных средств в кассе Организации не предоставлено. Кроме того, согласно расходным кассовым ордерам от 04.05.2022 № 11 и 17.10.2022 № 50, Сербенюк И.Ф. из кассы Организации получил под отчет денежные средства в размере 1500000 руб. и 217603 руб. соответственно. Однако авансовых отчетов по использованию вышеуказанных средств в рамках проверки не предоставлено (авансовые отчеты предоставлены лишь за 2024 год). Также невозможно достоверно определить расходование денежных средств, которые были выданы наличными по банковским картам в устройствах банка. Так, например, с расчетного счета Организации (40703810540100001120) 09.06.2021 и 20.05.2024 были выданы денежные средства в размере 198000 руб. и 19800 руб. соответственно. 6. Согласно представленным на проверку штатным расписаниям в Организации на постоянной либо временной основе осуществляют деятельность: председатель, кассир, бухгалтер, сторож-4 ед., слесарь-сантехник, электрик, дворник, садовник, уборщица. Согласно законодательству Российской Федерации общественная организация является собственником своего имущества. Ее участники (члены) не сохраняют имущественные права на переданное ими в собственность организации имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественной организации не отвечают по обязательствам организации, в которой участвуют в качестве членов, а организация не отвечает по обязательствам своих членов. В письменном пояснении от 23.01.2025 по вопросам внеплановой проверки представителем Организации Борисовым О.А. сообщено, что Организация в своей деятельности не использует какие-либо помещения, здания и земельные участки. Вопреки сказанному, на проверку представлена копия акта о выездном обследовании № 147 ото 27.05.2024 Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в котором подтверждено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок площадью 9559+/-34 кв.м., с кадастровым номером 90:24:0201001:43 по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Орджоникидзе, ул. Двуяконая, з/у 8, вид разрешенного использования – причалы для маломерных судов, являющийся собственностью муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым предоставлен договором аренды земельного участка № 1172, выданным 25.12.2018 Местной общественной организации «Феодосийское общество водномоторного спорта и рыбаков-любителей «Старт-1», сроком действия с 10.04.2019 по 24.03.2031 с целью размещения эллингов. Согласно пункту 1.2. данного договора аренды земельного участка, на нем расположены объекты гаражного назначения. Следовательно, фактическая деятельность Организации неразрывно связанна с целевым использованием арендованного земельного участка (содержанием эллингов). Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации некоммерческие корпоративные организации создаются в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций (союзов), нотариальных палат, товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общин коренных малочисленных народов Российской Федерации. Статья 123.12 ГК РФ закрепляет положение, что целью деятельности товарищества собственников недвижимости является добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами. Таким образом, фактическая деятельность Организации направлена на достижение цели, подпадающей под понятие данной организационно-правовой формы некоммерческой организации.

Нарушенный правовой акт:

• ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
• п. 2 Указаний Центрального банка Российской Федерации от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства»
• О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
• О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
• ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
• п.п. в) пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.