Причина проверки:

1. Настоящая проверка проводится с целью проверки фактов о возможных нарушениях действующего законодательства Российской Федерации в деятельности Организации, изложенных в коллективном обращении членов Организации Звонарёва Ф.С. и др. от 20.11.2024, поступившем 25.11.2024. 2. Задачами настоящей проверки являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений Организацией требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. 3. Предметом настоящей проверки является соблюдение Организацией обязательных требований законодательства Российской Федерации.

Выявленные нарушения (1 шт.):

• 1. Согласно пунктам 11-14 статьи 2 устава Организации: -полное наименование Организации на русском языке - Местная общественная организация «Федерация футбола Бахчисарайского района»; - сокращенное наименование на русском языке – ФФБР; - полное название на английском языке – Football Federation of Bakhchisarai region; - сокращенное название на английском языке - FFBR. Однако Организацией в своей деятельности также используется иное сокращенное наименование (Федерация футбола Бахчисарайского района), которое не предусмотрено уставом и не содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). Следует обратить внимание, что указанное полное наименование на английском языке неидентичное полному наименованию на русском языке, а также сведения о наименовании Организации на иностранном языке не содержатся в ЕГРЮЛ (подпункт «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). 2. В ходе изучения предоставленных документов, в том числе и бланка Организации, группы в социальной сети ВКонтакте (https://vk.com/football_bakhchisaray) было выявлено использование символики, описание которой не содержится в уставе Организации, что нарушает требования части 2 статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ), статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ), согласно которым некоммерческая организация вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Кроме того, в текстовой части символики содержится опечатка (Бахсчисарайского). 3. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона № 82-ФЗ членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Согласно пункту 1 статьи 7 устава членами Организации могут являться физические лица (граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, проживающие в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым) и / или юридические лица (общественные объединения спортивной направленности, в том числе детско-юношеские, действующие в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым). Однако в нарушение вышеуказанных норм закона и положений действующего устава, согласно предоставленному списку членов Организации и заявлениям о принятии в члены, членами Организации помимо 28 физических лиц и 13 общественных организаций без создания юридического лица (футбольных команд) указано Общество с ограниченной ответственностью Республиканский профессиональный футбольный клуб «Скиф» и Автономная некоммерческая организация «Спортивный клуб Бахчисарай». К материалам проверки предоставлены заявления от 16.01.2022 о принятии в члены Организации от Футбольных команд «Бенфика», «Спартак Бахчисарай» и «Волна» однако принятых решений по ним в рамках проверки не предоставлено (в списке членов числится лишь Футбольная команда «Бенфика», и указано решение Исполкома о приеме в члены от 16.01.2022 № 1, однако в предоставленном протоколе указанная команда не значится). 4. В статье 20 Закона № 82-ФЗ и статье 28 Закона № 7-ФЗ указано, что устав некоммерческой организации (общественного объединения) должен предусматривать состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. В нарушение вышеуказанных норм закона и положений устава Организации: - в соответствии со статьями 14-18 устава высшим органом управления является Конференция, которая может быть очередной и внеочередной. Очередная Конференция проводится, как правило, один раз в год. Однако документы, подтверждающие проведение Конференции за проверяемый период, не представлены; - нарушена периодичность проведения заседаний Исполкома – коллегиального постоянно действующего руководящего органа Организации, поскольку пунктом 4 стать 19 устава предусмотрено проведение заседаний, как правило, раз в 3 месяца, тогда как на проверку предоставлены протоколы от: 16.01.2022 № 1-2022, 20.06.2022 № 2-2022, 20.11.2022 № 3-2022, 20.02.2023 №1-2023, 20.05.2023 № 2-2023, 20.11.2023 № 3-2023, 23.01.2024 № 1-2024, 10.06.2024 № 2-2024, 10.11.2024 № 3-2024; - установлены факты нарушения порядка проведения заседаний Исполкома Организации, поскольку в вышеуказанных протоколах указано, что заседания Исполкома проведены в режиме телефонной конференц-связи, тогда как пунктами 6 и 7 статьи 19 устава предусмотрено, что решения Исполкома принимаются простым большинством присутствующих членов Исполкома при наличии кворума; заседание Исполкома имеет кворум, если на нем присутствует более половины от общего численного состава Исполкома. Также нарушен порядок ведения протоколов заседаний Исполкома. Типичным нарушением является рассмотрение и принятие решений не по всем вопросам повестки дня, а также не указано принятое решение по существу. Так, например, в повестке дня заседания Исполкома (протокол от 20.05.2023 № 2-2023) указано 3 вопроса: -информация о проделанной работе за первое полугодие 2023 г. согласно календарному плану Организации (информация: Гребинчик О.В.); - проведение турнира памяти Богдашова В.М. – игрока ФК «Таврия» г. Симферополь (информация: Чердынцев О.А.); - разное. Однако проголосовали и приняли решение по существу лишь по второму вопросу повестки дня. - пунктом 7 статьи 26 устава предусмотрено, что Ревизионная комиссия (ревизор) вправе проводить плановые (один раз в год), а в отдельных случаях и внеплановые проверки деятельности (в том числе финансово-хозяйственной) Организации. В рамках проверки предоставлен единственный акт контрольно-ревизионной комиссии Организации от 19.12.2024 за период с 01.01.2022 по 31.12.2024, таким образом, нарушена периодичность проведения проверок Ревизионной комиссией Организации. 5. Согласно пояснениям Председателя Организации источниками формирования денежных средств и имущества за проверяемый период являлись добровольные взносы (целевые и нецелевые – на уставную деятельность) от членов Организации, участников соревнований и болельщиков футбола, в том числе юридических лиц. Привлечение средств в Организацию за 2022-2024 гг. осуществлялось на основании коллегиальных решений органов управления по согласованию с членами Организации и участниками соревнований. Согласно пояснениям Председателя Организация не осуществляет деятельность, приносящую доход. Однако в ходе анализа информации в группе ВКонтакте было выявлено размещение поста Организации о выполнении работ по ремонту клееных мячей (паяных, бесшовных, безкамерных; футбольных, волейбольных, футзальных, баскетбольных, регбийных и т.д.). Также указан прайс на ремонт, условия гарантии и указан мобильный номер телефона Председателя Организации. В рамках осуществления уставной деятельности Организацией по согласованию с МБУДО «ДЮСШ» Бахчисарайского района Республики Крым и Управления образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым утверждаются Положения о проведении соревнований, кубков, турниров. Например, Положение о проведении Кубка Победы по мини-футболу среди взрослых команд, Положение о проведении Открытого Чемпионата Бахчисарайского района по мини-футболу среди взрослых команд. Согласно вышеуказанным положениям (раздел 8 «Финансирование») расходы по командированию (проезд, питание, размещение, страхование) участников турнира несут сами команды-участницы, или организации, которые они представляют. Расходы по участию в турнире (аренда поля, арбитраж, медперсонал) обеспечиваются за счет Организации и средств из внебюджетных источников, не запрещенных законодательством. Расходы по награждению участников (кубки, медали, грамоты) несет Управление образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию Единого календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий Бахчисарайского района. В Положении о проведении Новогоднего турнира по мини-футболу среди взрослых команд указано, что расходы по участию в турнире несут сами команды-участницы, или организации, которые они представляют из расчета - 500 рублей на человека. Арбитраж одной игр: 500 рублей с каждой команды. Расходы: на аренду, зарплата судей, медперсонал. Расходы на награждение осуществляет ОДМС. Вместе с тем документы, подтверждающие расходование денежных средств за проведение различных турниров и соревнований (аренда поля, арбитраж, медперсонал) за проверяемый период не предоставлены. В банковских выписках по расчетному счету Организации Акционерным обществом «Бахчисарайский цементный завод» указано, что в 2023 году было перечислено 30000 руб., а в 2024 году – 60000 руб. Иных поступлений на расчетный счет не зафиксировано. С расчетного счета были выданы денежные средства по денежным чекам на сумму: 28500 руб. (25.12.2023), 19000 руб. (21.05.2024), 31000 руб. (08.11.2024), 5700 руб. (19.12.2024). Однако документов, подтверждающих целевое использование данных денежных средств, в рамках проверки не предоставлено. Также решения органов управления по привлечению денежных средств, в том числе по установлению размера членских и иных имущественных взносов и порядка их уплаты, не предоставлено. Таким образом, достичь целей и задач внеплановой документарной проверки по проверке фактов, изложенных в коллективной жалобе, не представилось возможным.

Нарушенный правовой акт:

• О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
• ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
• О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
• п. 24 ч. 4 ст. 1, ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; п.п. 3 п. 4.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; п.п. в) пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

Выданные предписания:

• В соответствии с пп. 3, 5 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 № 705, государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований. Согласно пп. 69 п. 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым (далее – Управление) по результатам контроля за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Распоряжением Управления от 23.12.2024 № 1003-р, на основании пп. 2 п. 4.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ), ст. 38 Закона № 82-ФЗ, ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и коллективного обращения членов Организации Звонарёва Ф.С. и др. от 20.11.2024, принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Местной общественной организации «Федерация футбола Бахчисарайского района» (далее – Организация). В рамках проверки выявлены следующие нарушения: 1. Согласно пунктам 11-14 статьи 2 устава Организации: -полное наименование Организации на русском языке - Местная общественная организация «Федерация футбола Бахчисарайского района»; - сокращенное наименование на русском языке – ФФБР; - полное название на английском языке – Football Federation of Bakhchisarai region; - сокращенное название на английском языке - FFBR. Однако Организацией в своей деятельности также используется иное сокращенное наименование (Федерация футбола Бахчисарайского района), которое не предусмотрено уставом и не содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). Следует обратить внимание, что указанное полное наименование на английском языке неидентично полному наименованию на русском языке, а также что сведения о наименовании Организации на иностранном языке не содержатся в ЕГРЮЛ (подпункт «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). 2. В ходе изучения предоставленных документов, в том числе и бланка Организации, группы в социальной сети ВКонтакте (https://vk.com/football_bakhchisaray) было выявлено использование символики, описание которой не содержится в уставе Организации, что нарушает требования части 2 статьи 20 Закона № 82-ФЗ, статьи 3 Закона № 7-ФЗ, согласно которым некоммерческая организация вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Кроме того, в текстовой части символики содержится опечатка (Бахсчисарайского). 3. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона № 82-ФЗ членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Согласно пункту 1 статьи 7 устава членами Организации могут являться физические лица (граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, проживающие в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым) и / или юридические лица (общественные объединения спортивной направленности, в том числе детско-юношеские, действующие в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым). Однако в нарушение вышеуказанных норм закона и положений действующего устава, согласно предоставленному списку членов Организации и заявлениям о принятии в члены, членами Организации помимо 28 физических лиц и 13 общественных организаций без создания юридического лица (футбольных команд) указано Общество с ограниченной ответственностью Республиканский профессиональный футбольный клуб «Скиф» и Автономная некоммерческая организация «Спортивный клуб Бахчисарай». К материалам проверки предоставлены заявления от 16.01.2022 о принятии в члены Организации от Футбольных команд «Бенфика», «Спартак Бахчисарай» и «Волна» однако принятых решений по ним в рамках проверки не предоставлено (в списке членов числится лишь Футбольная команда «Бенфика», и указано решение Исполкома о приеме в члены от 16.01.2022 № 1, однако в предоставленном протоколе указанная команда не значится). 4. В статье 20 Закона № 82-ФЗ и статье 28 Закона № 7-ФЗ указано, что устав некоммерческой организации (общественного объединения) должен предусматривать состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. В нарушение вышеуказанных норм закона и положений устава Организации: - в соответствии со статьями 14-18 устава высшим органом управления является Конференция, которая может быть очередной и внеочередной. Очередная Конференция проводится, как правило, один раз в год. Однако документы, подтверждающие проведение Конференции за проверяемый период, не представлены; - нарушена периодичность проведения заседаний Исполкома – коллегиального постоянно действующего руководящего органа Организации, поскольку пунктом 4 стать 19 устава предусмотрено проведение заседаний, как правило, раз в 3 месяца, тогда как на проверку предоставлены протоколы от: 16.01.2022 № 1-2022, 20.06.2022 № 2-2022, 20.11.2022 № 3-2022, 20.02.2023 №1-2023, 20.05.2023 № 2-2023, 20.11.2023 № 3-2023, 23.01.2024 № 1-2024, 10.06.2024 № 2-2024, 10.11.2024 № 3-2024; - установлены факты нарушения порядка проведения заседаний Исполкома Организации, поскольку в вышеуказанных протоколах указано, что заседания Исполкома проведены в режиме телефонной конференц-связи, тогда как пунктами 6 и 7 статьи 19 устава предусмотрено, что решения Исполкома принимаются простым большинством присутствующих членов Исполкома при наличии кворума; заседание Исполкома имеет кворум, если на нем присутствует более половины от общего численного состава Исполкома. Также нарушен порядок ведения протоколов заседаний Исполкома. Типичным нарушением является рассмотрение и принятие решений не по всем вопросам повестки дня, а также не указано принятое решение по существу. Так, например, в повестке дня заседания Исполкома (протокол от 20.05.2023 № 2-2023) указано 3 вопроса: -информация о проделанной работе за первое полугодие 2023 г. согласно календарному плану Организации (информация: Гребинчик О.В.); - проведение турнира памяти Богдашова В.М. – игрока ФК «Таврия» г. Симферополь (информация: Чердынцев О.А.); - разное. Однако проголосовали и приняли решение по существу лишь по второму вопросу повестки дня. - пунктом 7 статьи 26 устава предусмотрено, что Ревизионная комиссия (ревизор) вправе проводить плановые (один раз в год), а в отдельных случаях и внеплановые проверки деятельности (в том числе финансово-хозяйственной) Организации. В рамках проверки предоставлен единственный акт контрольно-ревизионной комиссии Организации от 19.12.2024 за период с 01.01.2022 по 31.12.2024, таким образом, нарушена периодичность проведения проверок Ревизионной комиссией Организации. 5. Согласно пояснениям Председателя Организации источниками формирования денежных средств и имущества за проверяемый период являлись добровольные взносы (целевые и нецелевые – на уставную деятельность) от членов Организации, участников соревнований и болельщиков футбола, в том числе юридических лиц. Привлечение средств в Организацию за 2022-2024 гг. осуществлялось на основании коллегиальных решений органов управления по согласованию с членами Организации и участниками соревнований. Согласно пояснениям Председателя Организация не осуществляет деятельность, приносящую доход. Однако в ходе анализа информации в группе ВКонтакте было выявлено размещение поста Организации о выполнении работ по ремонту клееных мячей (паяных, бесшовных, безкамерных; футбольных, волейбольных, футзальных, баскетбольных, регбийных и т.д.). Также указан прайс на ремонт, условия гарантии и указан мобильный номер телефона Председателя Организации. В рамках осуществления уставной деятельности Организацией по согласованию с МБУДО «ДЮСШ» Бахчисарайского района Республики Крым и Управления образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым утверждаются Положения о проведении соревнований, кубков, турниров. Например, Положение о проведении Кубка Победы по мини-футболу среди взрослых команд, Положение о проведении Открытого Чемпионата Бахчисарайского района по мини-футболу среди взрослых команд. Согласно вышеуказанным положениям (раздел 8 «Финансирование») расходы по командированию (проезд, питание, размещение, страхование) участников турнира несут сами команды-участницы, или организации, которые они представляют. Расходы по участию в турнире (аренда поля, арбитраж, медперсонал) обеспечиваются за счет Организации и средств из внебюджетных источников, не запрещенных законодательством. Расходы по награждению участников (кубки, медали, грамоты) несет Управление образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию Единого календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий Бахчисарайского района. В Положении о проведении Новогоднего турнира по мини-футболу среди взрослых команд указано, что расходы по участию в турнире несут сами команды-участницы, или организации, которые они представляют из расчета - 500 рублей на человека. Арбитраж одной игр: 500 рублей с каждой команды. Расходы: на аренду, зарплата судей, медперсонал. Расходы на награждение осуществляет ОДМС. Вместе с тем документы, подтверждающие расходование денежных средств за проведение различных турниров и соревнований (аренда поля, арбитраж, медперсонал) за проверяемый период не предоставлены. В банковских выписках по расчетному счету Организации Акционерным обществом «Бахчисарайский цементный завод» указано, что в 2023 году было перечислено 30000 руб., а в 2024 году – 60000 руб. Иных поступлений на расчетный счет не зафиксировано. С расчетного счета были выданы денежные средства по денежным чекам на сумму: 28500 руб. (25.12.2023), 19000 руб. (21.05.2024), 31000 руб. (08.11.2024), 5700 руб. (19.12.2024). Однако документов, подтверждающих целевое использование данных денежных средств, в рамках проверки не предоставлено. Также решения органов управления по привлечению денежных средств, в том числе по установлению размера членских и иных имущественных взносов и порядка их уплаты, не предоставлено. Исходя из вышеизложенного, руководствуясь п. 5 ч. 2 ст. 38 Закона № 82-ФЗ, п. 85, 91 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2021 № 274, Управление выносит в адрес Организации настоящее предупреждение и обязывает устранить указанные выше нарушения в срок до 18.04.2025, о чем в письменной форме (с представлением подтверждающих документов) сообщить в адрес Управления (отдел по делам некоммерческих организаций) по адресу: 295006, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Долгоруковская, д. 16. Настоящее предупреждение может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.