Предостережение:

• В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) 07.10.2024 поступило обращение физического лица по вопросу нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия при содержании объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.И. Меньшиковой», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Красноармейская, д. 70 (далее – объект культурного наследия), а также территории объекта культурного наследия (далее – обращение). Согласно информации, указанной в обращении, объект культурного наследия находится в ненадлежащем (неудовлетворительном) состоянии (здание после пожара), территория объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии не поддерживается (территория заросла деревьями, вырыта яма, имеется угроза подтопления цокольной части объекта культурного наследия при наступлении дождей). Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) под номером 661710764980005. Объект культурного наследия расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601022:10. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601022:10 находится в границах территории объекта культурного наследия. Границы территории объекта культурного наследия, режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 26.02.2019 № 57 (далее – Приказ № 57). Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости: объект культурного наследия (нежилое здание, кадастровый номер 66:41:0601022:119) с 07.06.2022 находится в общей долевой собственности Харина Сергея Владимировича (1/2 доля, государственная регистрация права: № 66:41:0601022:119-66/199/2022-15 от 07.06.2022) и другого физического лица (далее – собственники объекта культурного наследия); земельный участок (кадастровый номер № 66:41:0601022:10) предоставлен в аренду с 19.01.2018 на срок: с 02.11.2017 по 01.11.2066 Харину Сергею Владимировичу (государственная регистрация права: № 66:41:0601022:10-66/001/2018-9 от 19.01.2018) и другому физическому лицу. В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП, Управление осуществляет полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области. В целях оценки достоверности сведений, указанных в обращении, руководствуясь пунктом 3 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), уполномоченным должностным лицом Управления 16.10.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование. По результатам осмотра объекта культурного наследия и его территории в соответствии с актом выездного обследования от 16.10.2024 № 38-03-34/55(1)-24 (далее – акт выездного обследования) зафиксировано, что: 1) со стороны южного фасада объекта культурного наследия проведены земляные работы: фиксируется понижение уровня земли (яма). Наличия машин и механизмов, создающих динамическое воздействие на объект культурного наследия, не зафиксировано. Видимых следов причинения вреда объекту культурного наследия вследствие проведения земляных работ не зафиксировано; 2) со стороны северного фасада объекта культурного наследия фиксируется наличие порослей деревьев и неубранной высохшей травы; 3) перед восточным фасадом объекта культурного наследия произрастают два дерева высотой до уровня оконных заполнений второго этажа; 4) кровельное покрытие объекта культурного наследия (настил, доборные элементы, стальная обшивка слухового окна) деформировано, обшивка карниза со стороны восточного фасада частично (~ 55-65 %) отсутствует; обшивка карниза со стороны северного фасада частично (~ 35-45 %) отсутствует. Требуется проведение противоаварийных работ; 5) наружные стены здания оштукатурены, окрашены в светлый тон, наблюдается частичное отслоение окрасочного слоя, в уровне 1 этажа на восточном фасаде частичное разрушение штукатурного слоя стены и обрамлений оконных проемов; 6) отмостка со стороны южного, восточного и северного фасадов отсутствует. Акт выездного обследования в соответствии с частью 2 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ направлен Харину Сергею Владимировичу по месту жительства (письмо Управления от 18.10.2024 № 38-01-23/4441). Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 47.3, пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) собственник объекта культурного наследия обязан, в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1 пункта 1 статьи 47.3); не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (подпункт 8 пункта 1 статьи 47.3). Непринятие собственниками объекта культурного наследия мер по сохранению объекта культурного наследия, по приведению территории объекта культурного наследия в благоустроенное состояние при наличии объективных признаков необходимости принятия таких мер приводит к нарушению вышеуказанных требований к содержанию объектов культурного наследия. При этом в отношении объекта культурного наследия имеется вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда города Екатеринбурга по делу № 2 4279/2020, вынесенное по иску Управления (далее – Решение суда), об обязании собственника объекта культурного наследия провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73 ФЗ. Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Управлением в 2023 году согласована проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанная ООО «Первая архитектурно-производственная мастерская». Заказчиком проектной документации являлся индивидуальный предприниматель Канторов Евгений Эдуардович. Вместе с тем заявление на проведение работ по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в Управление не поступало. Срок добровольного исполнения Решения суда истает 25.12.2024. Кроме того, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях. В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, а также при наличии проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающего оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованного с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Также согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 47.3, пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия. В соответствии с Режимом использования территории, утвержденным Приказом № 57, в границах территории объекта культурного наследия запрещается, в том числе: проведение земляных, строительных и иных работ, создающих угрозу повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия или элементов (частей) объекта культурного наследия (подпункт 2 пункта 5); размещение перед восточным фасадом объекта культурного наследия деревьев, элементов уличной инфраструктуры и благоустройства, препятствующих наблюдению или ограничивающих визуальную доступность фасада и его элементов (подпункт 8 пункта 5). Согласно пункту 14 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745, соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на территории объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ. Согласно имеющимся в Управлении материалам фотофиксации территории объекта культурного наследия яма по состоянию на 19.04.2023 отсутствовала. Проектная документация об обеспечении сохранности объекта культурного наследия при проведении земляных работ на территории объекта культурного наследия в Управление на согласование не поступала. При этом наличие ямы на территории объекта культурного наследия в непосредственной близости от объекта культурного наследия создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия в связи с возможным подтоплением цокольного этажа при наступлении сезонных осадков (дождя) и во время таяния снега. Наличие перед восточным фасадом объекта культурного наследия двух деревьев высотой до уровня оконных заполнений второго этажа объекта культурного наследия ограничивает визуальную доступность фасада и его элементов. Таким образом, выявленные факты свидетельствуют о наличии признаков нарушения вышеуказанных требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия. Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), у Управления отсутствует возможность организации по выявленным фактам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемыми лицами. При этом согласно пункту 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 47.3, пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) собственник объекта культурного наследия обязан, в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1 пункта 1 статьи 47.3); не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (подпункт 8 пункта 1 статьи 47.3). Непринятие собственниками объекта культурного наследия мер по сохранению объекта культурного наследия, по приведению территории объекта культурного наследия в благоустроенное состояние при наличии объективных признаков необходимости принятия таких мер приводит к нарушению вышеуказанных требований к содержанию объектов культурного наследия. При этом в отношении объекта культурного наследия имеется вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда города Екатеринбурга по делу № 2 4279/2020, вынесенное по иску Управления (далее – Решение суда), об обязании собственника объекта культурного наследия провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73 ФЗ. Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Управлением в 2023 году согласована проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанная ООО «Первая архитектурно-производственная мастерская». Заказчиком проектной документации являлся индивидуальный предприниматель Канторов Евгений Эдуардович. Вместе с тем заявление на проведение работ по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в Управление не поступало. Срок добровольного исполнения Решения суда истает 25.12.2024. Кроме того, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях. В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, а также при наличии проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающего оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованного с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Также согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 47.3, пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия. В соответствии с Режимом использования территории, утвержденным Приказом № 57, в границах территории объекта культурного наследия запрещается, в том числе: проведение земляных, строительных и иных работ, создающих угрозу повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия или элементов (частей) объекта культурного наследия (подпункт 2 пункта 5); размещение перед восточным фасадом объекта культурного наследия деревьев, элементов уличной инфраструктуры и благоустройства, препятствующих наблюдению или ограничивающих визуальную доступность фасада и его элементов (подпункт 8 пункта 5). Согласно пункту 14 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745, соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на территории объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ. Согласно имеющимся в Управлении материалам фотофиксации территории объекта культурного наследия яма по состоянию на 19.04.2023 отсутствовала. Проектная документация об обеспечении сохранности объекта культурного наследия при проведении земляных работ на территории объекта культурного наследия в Управление на согласование не поступала. При этом наличие ямы на территории объекта культурного наследия в непосредственной близости от объекта культурного наследия создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия в связи с возможным подтоплением цокольного этажа при наступлении сезонных осадков (дождя) и во время таяния снега. Наличие перед восточным фасадом объекта культурного наследия двух деревьев высотой до уровня оконных заполнений второго этажа объекта культурного наследия ограничивает визуальную доступность фасада и его элементов. Таким образом, выявленные факты свидетельствуют о наличии признаков нарушения вышеуказанных требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия. Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), у Управления отсутствует возможность организации по выявленным фактам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемыми лицами. При этом согласно пункту 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) в целях недопущения причинения вреда объекту культурного наследия, а также предотвращения угрозы причинения вреда здоровью граждан (пешеходов) незамедлительно принять меры по организации проведения первоочередных противоаварийных работ на объекте культурного наследия в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ; 2) обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с Решением суда, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ; 3) незамедлительно принять меры по очистке территории объекта культурного наследия от порослей деревьев и высохшей травы, а также по ликвидации ямы со стороны южного фасада объекта культурного наследия, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии; 4) при производстве земляных, строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601022:10 обеспечить неукоснительное соблюдение требований статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ; 5) неукоснительно соблюдать требования к надлежащему содержанию объекта культурного наследия и его территории, установленные подпунктами 1, 5 и 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.