|
Значение |
В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступило обращение гражданина, с приложенными фотографиями, фиксирующими проведение земляных работ по ремонту тепловых сетей на территории земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия федерального значения «Жилой дом», входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий площади Первой пятилетки», расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Ильича, д. 2 (далее – Обращение, Объект культурного наследия).
Объект культурного наследия принят на государственную охрану и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) под номером 661710943940046.
Приказом Управления от 25.06.2019 № 339 утверждены границы территории Объекта культурного наследия и режим использования данной территории (далее – Границы территории Объекта культурного наследия, Режим использования территории).
Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра Объект культурного наследия расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0106127:2 (далее – Земельный участок).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации, предоставлен на праве оперативного управления Учреждению.
В целях оценки достоверности поступивших в Управление сведений, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) уполномоченным должностным лицом Управления 22.04.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование (далее – Выездное обследование).
По результатам Выездного обследования установлено, что со стороны восточного и северного фасадов Объекта культурного наследия на Земельном участке наблюдается отсыпка из щебня, вдоль северного и торца восточного фасадов Объекта культурного наследия натянута (красно-белая) лента, что указывает на признаки проведенных земляных работ.
По состоянию на дату проведения осмотра строительные, ремонтные и иные работы на Земельном участке не ведутся, видимых фактов причинения вреда Объекту культурного наследия не зафиксировано.
Согласно графической схеме Границ территории Объекта культурного наследия вышеуказанные работы проведены на территории Объекта культурного наследия.
Акт Выездного обследования от 22.04.2024 № 38-03-35/04-24 в соответствии с частью 2 статьи 88, частями 9 и 9.1 статьи 98 Федерального закона № 248 ФЗ направлен Управлением в адрес Учреждения (письмо от 03.05.2024 исх. 38-01-23/1804), копия направлена в адрес Филиала Учреждения по УрФО.
Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) установлены требования к обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении земляных, строительных и иных хозяйственных работ в границах территорий объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории ансамбля разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.
Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Проектная документация об обеспечении сохранности Объекта культурного наследия при проведении работ на территории Объекта культурного наследия в Управление не поступала.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 47.3 и пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия предоставлен на праве оперативного управления, обязано:
незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
В Управление от Учреждения информация об указанном в Обращении факте проведения земляных работ на территории Объекта культурного наследия не поступала.
С учетом изложенного, проведенные земляные работы на Земельном участке выполнены с нарушением требования, установленного пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение данного Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, за повреждение объектов культурного наследия, нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия, повлекшее по неосторожности их повреждение в крупном размере, в соответствии со статьями 243 и 243.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность.
Вместе с тем документально подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в Управлении отсутствуют.
В связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), с учетом индикатора риска нарушения обязательных требований, утвержденного приказом Минкультуры России от 17.11.2021 № 1891, выявленные в ходе Выездного обследования факты не являются надлежащим правовым основанием для проведения Управлением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием с контролируемыми лицами по результатам которых может быть выдано предписание и возбуждено дело об административном правонарушении.
При этом, согласно пункту 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
незамедлительно уведомлять Управление о возникающих аварийных ситуациях на Объекте культурного наследия и его территории и принимать меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности Объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ;
не допускать производства земляных, строительных и иных работ в отсутствие согласованной Управлением проектной документации об обеспечении сохранности Объекта культурного наследия. |
