|
Значение |
в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступило обращение физического лица по вопросу проведенных строительно-монтажных работ по реализации проекта «Строительство КЛ 0,4 кВ от ТП 1314 для электроснабжения зарядной станции для электромобилей, по адресу: МО г. Екатеринбург, ул. Малышева, рядом с д. 84» (далее – Работы) в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 76) (далее – Объект культурного наследия).
Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 661610735490005.
Объект культурного наследия расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601009:44.
Приказом Управления от 30.10.2020 № 920 утверждены границы территории Объекта культурного наследия и режим ее использования (далее – Границы территории Объекта культурного наследия, Режим использования территории).
Согласно открытым данным публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601009:44 является смежным с земельными участками с кадастровыми номерами 66:41:0601009:6 и 66:41:0000000:187249. Кроме того, северо-западная часть территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601009:6 находится в Границах территории Объект культурного наследия.
Согласно приложенным к обращению документам Работы проведены АО ЕЭСК на основании распоряжения Администрации города Екатеринбурга от 19.08.2024 № 636/46/0132 «Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков, расположенных по улице Малышева, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства» (далее – Распоряжение).
Согласно Распоряжению в интересах АО ЕЭСК для проведения Работ установлен публичный сервитут в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0601009:6, 66:41:0601009:44 и 66:41:0000000:187249.
В соответствии со «Схемой границ публичного сервитута, устанавливаемого в отношении частей земельных участков, расположенных по улице Малышева, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства» (приложение № 1 к Распоряжению) (далее – Схема) размещение линейного объекта осуществляется вдоль восточного фасада Объекта культурного наследия и затрагивает как территорию Объекта культурного наследия, так и смежную с ней территорию в границах вышеуказанных земельных участков.
Согласно Распоряжению по окончании проведения Работ также должны быть восстановлены элементы благоустройства.
В целях оценки достоверности информации, поступившей в Управление, уполномоченным должностным лицом Управления 10.01.2025 проведено выездное обследование, по результатам которого зафиксировано, что в Границах территории Объекта культурного наследия вдоль восточного фасада Объекта культурного наследия имеются следы проведенных земляных работ, при этом поврежденное асфальтовое покрытие, примыкающее к восточному фасаду Объекта культурного наследия (отмостка), и элементы благоустройства территории Объекта культурного наследия восстановлены не в полном объеме.
По состоянию на дату проведения выездного обследования Работы выполнены, зарядная станция установлена.
Акт выездного обследования от 10.01.2025 № 38-03-34/01-25 в соответствии с частью 2 статьи 88, частями 9 и 9.1 статьи 98 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) направлен Управлением в адрес АО ЕЭСК (письмо от 14.01.2025 № 38-01-23/61).
Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) установлены требования к обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении земляных, строительных и иных хозяйственных работ в границах территорий объектов культурного наследия и на территориях, смежных с территориями объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы иные работы в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
На территории Свердловской области в отношении объектов культурного наследия вышеуказанные полномочия органа охраны объектов культурного наследия осуществляет Управление.
Раздел проектной документация об обеспечении сохранности Объекта культурного наследия при проведении Работ в Управление на согласование не поступал.
Кроме того, согласно пункту 14 требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745, соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на его территории в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 4 Режима использования территории, разрешается прокладка подземных инженерных коммуникаций только и исключительно к Объекту культурного наследия с последующим восстановлением нарушенных участков благоустройства. Таким образом, проведение Работ в соответствии со Схемой недопустимо, в части прокладки транзитных подземных инженерных коммуникаций в Границах территории Объекта культурного наследия.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника запрещаются проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. В связи с этим осуществление ремонта (технического обслуживания) проложенных в Границах территории Объекта культурного наследия транзитных коммуникаций будет невозможно.
С учетом изложенного, Работы выполнены с нарушением вышеуказанных требований к обеспечению сохранности Объекта культурного наследия и нарушают Режим использования территории Объекта культурного наследия.
При этом, непринятие в установленном законом порядке мер по восстановлению благоустройства территории Объекта культурного наследия и разрушенного асфальтового покрытия, примыкающего к восточному фасаду Объекта культурного наследия (отмостка), создает угрозу причинения вреда Объекту культурного наследия вследствие подтопления талыми и дождевыми водами, вымывания грунта.
Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
незамедлительно привести элементы благоустройства территории Объекта культурного наследия в надлежащее состояние;
обеспечить демонтаж незаконно проложенных в Границах территории Объекта культурного наследия транзитных подземных инженерных коммуникаций для электроснабжения зарядной станции и по окончании указанных работ восстановить благоустройство территории Объекта культурного наследия с соблюдением требования статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ к обеспечению сохранности объектов культурного наследия;
неукоснительно соблюдать требования статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ при проведении работ (осуществлении деятельности) в границах территорий объектов культурного наследия и на территориях, смежных с территориями объектов культурного наследия. |