|
Значение |
в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступила информация, опубликованная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://vk.ru/wall-90415151_167150), о начале строительства жилых домов для работников бюджетной сферы в микрорайоне «Спортивный»
в г. Верхотурье (далее – Сообщение). Согласно Сообщению 7 сентября заложены фундаменты для первых двух домов.
К Сообщению также приложена видеозапись проводимых работ по закладке фундаментов (https://vk.ru/wall-90415151_167150?w=wall-90415151_167150&z=video894362700_456239039% 2Fced080ece6d5745354%2Fpl_post_-90415151_167150): работники с использованием бетономешалки вручную заливают бетонный фундамент по установленным сваям.
В соответствии с размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Муниципального округа Верхотурский Проектом планировки нового жилого района Спортивный (https://adm-verhotury.ru/msu/administratsiya-mo-verhoturskij/otdel-arhitekturyi/gradostroitelnaya-deyatelnost/dokumentatsiya-po-planirovke-territorii/) строительство домов в микрорайоне «Спортивный» в г. Верхотурье ведется на пересечении улиц Огарьевская и Полевая
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на данном участке расположены земельные участки кадастрового квартала № 66:09:0102004.
Согласно выпискам из ЕГРН от 12.09.2025 в указанном кадастровом квартале ООО «Вектор Групп» на праве аренды для индивидуального жилищного строительства предоставлены следующие земельные участки (далее – Земельные участки):
66:09:0102004:1249 (договор аренды земельного участка от 25.07.2025 № 32; запись о регистрации права от 30.07.2025 № 66:09:0102004:1249-66/132/2025-1);
66:09:0102004:1255 (договор аренды земельного участка от 22.07.2025 № 28; запись о регистрации права от 28.07.2025 № 66:09:0102004:1255-66/132/2025-1);
66:09:0102004:1256 (договор аренды земельного участка от 25.07.2025 № 33; запись о регистрации права от 30.07.2025 № 66:09:0102004:1256-66/132/2025-1);
66:09:0102004:1257 (договор аренды земельного участка от 25.07.2025 № 34; запись о регистрации права от 31.07.2025 № 66:09:0102004:1257-66/132/2025-1);
66:09:0102004:1260 (договор аренды земельного участка от 12.08.2025 № 44; запись о регистрации права от 15.08.2025 № 66:09:0102004:1260-66/132/2025-1);
66:09:0102004:1263 (договор аренды земельного участка от 12.08.2025 № 46; запись о регистрации права от 14.08.2025 № 66:09:0102004:1263-66/132/2025-1);
66:09:0102004:1266 (договор аренды земельного участка от 08.08.2025 № 39; запись о регистрации права от 12.08.2025 № 66:09:0102004:1266-66/132/2025-1);
66:09:0102004:1269 (договор аренды земельного участка от 12.08.2025 № 43; запись о регистрации права от 14.08.2025 № 09:0102004:1269-66/132/2025-1);
66:09:0102004:1270 (договор аренды земельного участка от 12.08.2025 № 42; запись о регистрации права от 14.08.2025 № 66:09:0102004:1270-66/132/2025-1);
66:09:0102004:1271 (договор аренды земельного участка от 08.08.2025 № 38; запись о регистрации права от 12.08.2025 № 66:09:0102004:1271-66/132/2025-1);
66:09:0102004:1272 (договор аренды земельного участка от 12.08.2025 № 45; запись о регистрации права от 14.08.2025 № 66:09:0102004:1272-66/132/2025-1).
Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) установлены требования к обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении земляных, строительных и иных хозяйственных работ.
Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.
Работы по выявлению наличия (отсутствия) на территории земельных участков объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, проводятся в порядке, предусмотренном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее – археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).
Одним из видов археологических полевых работ в соответствии с пунктом 7 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ являются археологические разведки – проведение на поверхности земли или под водой научных исследований объектов археологического наследия без осуществления земляных работ либо с осуществлением локальных земляных работ с общей площадью раскопов не более 20 квадратных метров на каждом объекте археологического наследия с исследованием культурного слоя путем заложения шурфов или без такового, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 73-ФЗ документация, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ, является объектом историко-культурной экспертизы.
В Управлении информация о проведении археологического обследования Земельных участков отсутствует.
Таким образом, руководствуясь статьями 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ до начала работ необходимо:
обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы Земельных участков, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ, путем археологической разведки в порядке, установленном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ;
представить в Управление документацию, подготовленную на основании археологических полевых работ, содержащую результат исследований, в соответствии с которым определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на Земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ, а также государственной историко-культурной экспертизы указанной документации.
Проведение строительных и земляных работ в отсутствие заключения о наличии или отсутствии на подлежащей хозяйственному освоению территории объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, приводит к нарушению пункта 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ и создает угрозу причинения вреда объектам, обладающим признаками объекта культурного (археологического) наследия.
Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольных (надзорных) мероприятий нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан также рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
незамедлительно остановить проведение любых земляных и строительных работ на Земельных участках;
в случае необходимости дальнейшего хозяйственного освоения Земельных участков обеспечить проведение археологического обследования данных участков на предмет определения наличия (отсутствия) на них объектов археологического наследия и предоставление данной информации в Управление в установленном порядке. |