|
Значение |
Должностным лицом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в связи с программой проверок, утвержденной приказом Управления от 22.08.2025 № 415 «Об утверждении программы проверок, сформированной на основании выданного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание Суворовского военного училища» (Свердловская область, г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 105 / ул. Мира, д. 26)», проведена внеплановая документарная проверка (далее – документарная проверка).
Документарная проверка проведена в отношении ООО «Строительная компания «ВАРМ», ИНН 6604017907 (далее – ООО «СК «ВАРМ») в связи с осуществлением работ по ремонту фасадов и крыши объекта культурного наследия регионального значения «Здание Суворовского военного училища» (Свердловская область, г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 105 / ул. Мира, д. 26), номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – 661710758060005 (далее – объект культурного наследия) на основании выданного Управлением ООО «Строительная компания «ВАРМ» разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 19.08.2025 № 38-04-08/132 (далее – Разрешение). Разрешение выдано на срок до 15.12.2025.
В ходе документарной проверки установлено, что работы на объекте культурного наследия начаты 15.08.2025 и завершены 15.10.2025.
В соответствии с Разрешением авторский надзор, научное руководство и технический надзор осуществляет должностное лицо ООО «Архитектурное бюро «Портал» главный архитектор проектов Пруцкова Елена Юрьевна в соответствии с договором от 16.06.2025 № 10/06-2025 и дополнительным соглашением от 25.07.2025 № 1 к договору от 16.06.2025 № 10/06-2025, заключенными между ООО «Архитектурное бюро «Портал» и ФГКОУ «Екатеринбургское суворовское военное училище» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение).
Согласно пункту 3.1 указанного договора работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Учреждением в Управлении получено задание от 26.02.2025 № 38-04-06/34 на проведение работ по ремонту фасадов и кровли объекта культурного наследия (далее – задание от 26.02.2025 № 38-04-06/34).
Согласно разделу 10 задания от 26.02.2025 № 38-04-06/34 авторский надзор и научное руководство осуществляются в соответствии с «ГОСТ Р 56200-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения» (далее –
ГОСТ Р 56200-2014).
В соответствии с актом документарной проверки от 27.01.2026 № 38-03-27/01-26 в том числе установлено следующее.
При обращении ООО «СК «ВАРМ» в Управление с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия исх. от 05.08.2025 № 58 представлена рабочая проектно-сметная документация «Объект культурного наследия регионального значения «Здание Суворовского военного училища», г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 105 / ул. Мира, д. 26, военный городок № 16. Капитальный ремонт объекта культурного наследия. Книга 1. Архитектурно-строительные решения», шифр Ц-12/18-8-АС, Часть 1 и Часть 2, выполненной на основании научно-проектной документации «Объект культурного наследия регионального значения «Здание Суворовского военного училища», г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 105 / ул. Мира, д. 26, военный городок № 16. Капитальный ремонт объекта культурного наследия», шифр Ц-12/18-8, разработанной ООО «АБ «Портал» и согласованной Управлением от 10.06.2020 № 38-05-24/34 (далее – Рабочая документация).
Вместе с тем в Рабочей документации отсутствуют сведения о толщине кровли, обрешетки, утеплителя, применяемых при работах по сохранению объекта культурного наследия, также отсутствует информация о способе соединения между собой фальцевой кровли (фальц двойной или одинарный, стоячий или лежачий), о типе используемого кровельного костыля, о высоте кровельного ограждения.
Информация о внесении корректировок (дополнений) в Рабочую документацию в данной части в ходе документарной проверки не представлена.
В представленном в ходе документарной проверки журнале научного руководства и авторского надзора также отсутствуют указания о применяемых при кровельных работах вышеуказанных материалах, о способе соединения между собой фальцевой кровли.
При этом в ходе документарной проверки ООО «СК «ВАРМ» представлено письмо ООО «АБ «Портал» от 19.08.2025 №024 «О согласовании замены материалов при проведении работ по сохранению», направленное в адрес ООО «СК «ВАРМ», в соответствии с которым ООО «АБ «Портал» согласовывает к применению в ходе проведения ремонтных работ на объекте культурного наследия использование следующих материалов:
сталь оцинкованная ОЦ-01-БЦ-0,5 (штрипс, изготовление картин на месте);
ограждение кровельное Snegos ЭКБ-КО-300/600 3 м.
утеплитель толщ. 100 и 50 мм. EURO-блок при комбинированной укладке в разбежку общей толщ. не менее 250 мм.;
обрешетка – обрезная доска 50 на 150
применение на карнизной части костыля Г-образного 40 на 4 мм, размерами 120 на 300 мм цельно металлического (лазерная резка) огрунтованного и костыля Т-образного 40 на 4 мм., размерами 150 на 450 мм. цельно металлического (лазерная резка) огрунтованного;
узла соединения и крепления кровли – двойной стоячий фальц.
Вместе с тем согласно ГОСТ Р 56200-2014:
обязанности юридических и физических лиц, осуществляющих авторский надзор, в том числе включают: контроль соответствия проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия разработанным проектным решениям и нормативной документации в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также строительным нормам и правилам в части, не противоречащей сохранению объектов культурного наследия; своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в проектные решения с дальнейшим оформлением исполнительной документации, корректировка проектных решений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.101-2020 и контроль их исполнения (пункт 7.9);
физические и юридические лица, осуществляющие научное руководство и авторский надзор, в том числе имеют право запрещать применение при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия материалов и технологий, не соответствующих разработанным проектным решениям; проверять соответствие сертификатов (паспортов) и другой технической документации на реставрационные материалы разработанным проектным решениям (пункт 8.1);
в журнале научного руководства и авторского надзора (далее – журнал) осуществляются записи, связанные с фиксацией выполняемых работ, дефектов и отступлений от проектных решений, с необходимыми указаниями и конкретными требованиями для подрядной организации. Журнал научного руководства и авторского надзора в том числе содержит указания, связанные с уточнением проектных решений, информацию о качестве выполняемых работ и используемых материалов (пункт 9.5).
Согласно пункту 4.2.1 «ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (далее – ГОСТ Р 21.101-2020) в состав рабочей документации, передаваемой заказчику, включают: рабочие чертежи, предназначенные для производства строительных и монтажных работ, объединенные в основные комплекты рабочих чертежей по маркам; прилагаемые документы, разработанные в дополнение к рабочим чертежам основного комплекта; сметную документацию по установленным формам.
Отсутствие в Рабочей документации, журнале научного руководства и авторского надзора конкретных сведений о параметрах используемых материалах делает невозможным реализацию проектных решений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Отсутствие в Рабочей документации и журнале сведений о конкретизации используемых материалов, в том числе письме ООО «АБ «Портал» от 19.08.2025 №024, указывает на признаки нарушения п. 7.9 ГОСТ Р 56200-2014 (своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в проектные решения с дальнейшим оформлением исполнительной документации, корректировка проектных решений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.101-2020 и контроль их исполнения), условий задания от 26.02.2025 № 38-04-06/34 (раздел 10).
Некорректное оформление Рабочей документации и ведение журнала научного руководства и авторского надзора указывает на ненадлежащее осуществление авторского надзора и научного руководства и является нарушением требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ.
За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем по состоянию на сегодняшний день ремонтные работы на объекте культурного наследия в соответствии с выданным Разрешением завершены.
Фактов причинения вреда (угрозы причинения вреда) объекту культурного наследия по результатам проведенной документарной проверки не выявлено.
При этом научно-реставрационный отчет в составе отчетной документации о выполненных работах в соответствии с пунктом 7 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ от ООО «АБ «Портал» в Управление не поступал.
Согласно пункту 10.2 ГОСТ Р 56200-2014 состав документации, входящей в научно-реставрационный отчет, определен в «ГОСТ Р 55528-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 55528). В соответствии с пунктом 7.6 ГОСТ Р 55528 научно-реставрационный отчет, в том числе, содержит изменения, внесенные в проект реставрации в процессе производства работ; описание произведенных работ по их видам с указанием применяемых технологий, строительных и отделочных материалов, изделий, конструкций и оборудования.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
при подготовке научно-реставрационного отчета о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия обеспечить включение в него информации о корректировках (дополнениях) Рабочей документации в части указания применяемых технологий, строительных и отделочных материалов, изделий, конструкций и оборудования;
при осуществлении проектных работ, авторского и технического надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия неукоснительно соблюдать положения ГОСТ Р 56200-2014, ГОСТ Р 21.101-2020 и ГОСТ Р 55528-2013. |