|
Значение |
В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступили обращения Мухлынина И.В. (от 13.01.2026 вх. № 28, 24.02.2026 вх. № 874 и от 12.03.2026 вх. № 1159) по вопросам проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Лавка Герасимова», расположенного по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Ленина, д. 124 (далее – Объект культурного наследия), работ по переустройству инженерных систем теплоснабжения и холодного водоснабжения, проведения земляных работ в отсутствие разрешительных документов.
Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661710794040005.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Мухлынину И.В. принадлежит на праве общей долевой собственности (1/2) земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100103:38, на котором расположен Объект культурного наследия (далее – Земельный участок). Также Мухлынин И.В. является единственным собственником помещения с кадастровым номером 66:45:0100191:51, расположенного в указанном объекте (далее – Помещение). Мухлынин И.В. является правообладателем вышеуказанных объектов недвижимости с 17.01.2024.
Согласно тексту обращения от 13.01.2026 вх. № 28 Мухлынин И.В. за время владения Помещением произвел замену 9 деревянных окон на втором этаже на пластиковые, частично восстановил разрушенный штукатурный слой, кирпичную кладку.
К предмету охраны Объекта культурного наследия, утвержденному приказом Управления от 04.10.2023 № 616, в том числе относятся оконные и наружные дверные проемы, все виды архитектурно-декоративного оформления фасадов в «кирпичном стиле» (расположение, пропорции, профили, форма, размеры, рисунок, материал). Данный приказ опубликован на официальном сайте Управления (https://portal.okn.midural.ru/uploads/predmet/2023/616.pdf).
Материал оконных блоков и рисунок оконных заполнений не относится к предмету охраны Объекта культурного наследия.
Согласно тексту обращения от 12.03.2026 вх. № 1159 и приложенным к нему документам Мухлынин И.В. в 2025 году получил Технические условия подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения от 30.05.2025 № 73, обеспечил разработку проектной документации «Наружные сети водоснабжения для объекта: «Помещение с кадастровым номером 66:45:0100191:51» на земельном участке с кадастровым номером 66:45:0100103:38» по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Ленина, дом 124», шифр 34/01-2025- НВ, получил в МКУ «Управление городского хозяйства» разрешение на осуществление земляных работ на территории муниципального образования город Каменск-Уральский № 9996.
Органом местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» издан приказ от 08.08.2025 № 986 «О выдаче Мухлынину Игорю Валерьевичу разрешения на использование земель», в соответствии с которым Мухлынину И.В. разрешено использование земель, в квартале с кадастровым номером 66:45:0100103 от существующего колодца № 8 по улице Ленина до Земельного участка для прокладки водопровода сроком на 5 лет.
Работы по прокладке трубопровода холодного водоснабжения были выполнены в период с 25 по 26 сентября 2025 года с частичным проколом, со стороны Объекта культурного наследия путем проведения земляных работ. Через фундамент Объекта культурного наследия в принадлежащее Мухлынину И.В. помещение на первом этаже объекта выполнена прокладка полипропиленовой трубы.
Таким образом, Мухлынин И.В. организовал проведение земляных работ в целях прокладки трубопровода холодного водоснабжения в Помещение для личных нужд.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) работы сохранению объекта культурного наследия, в том числе по ремонту и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, проводятся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных Управлением, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Управлением, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии с открытыми данными официального сайта МК РФ «Реестр аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия» (https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-certified_specialist) Мухлынин Игорь Валерьевич не является индивидуальным предпринимателем с лицензией на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Задания и разрешения на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, в том числе на проведенные Мухлынином И.В. работы по замене окон и восстановлению разрушенного штукатурного слоя, кирпичной кладки, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, не выдавались. Проектная документация на указанные работы Управлением не согласовывалась.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника запрещаются проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного Федерального закона, обязательного раздела об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проекте проведения таких работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия.
Приказом Управления от 03.07.2020 № 637 утверждены границы территории Объекта культурного наследия и режимом использования данной территории (далее – Границы территории Объекта культурного наследия, Режим использования территории). Данный приказ Управления опубликован на официальном сайте Управления (https://portal.okn.midural.ru/uploads/granica/2020/637.pdf).
В соответствии с Режимом использования территории на территории Объекта культурного наследия запрещается проведение любых земляных работ без предварительного археологического обследования территории в соответствии с действующим законодательством; создание разрушающих вибрационных нагрузок динамическим воздействием на грунты в зоне их взаимодействия с объектом.
На территории Свердловской области в отношении Объекта культурного наследия вышеуказанные полномочия органа охраны объектов культурного наследия осуществляет Управление.
В Управление проектная документация или раздел проектной документации об обеспечении сохранности Объекта культурного наследия при проведении земляных работ на согласование не поступала и, соответственно, не согласовывалась.
В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3, статьей 47.2, пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ на собственников (иных правообладателей) объекта культурного наследия возложена обязанность по надлежащему содержанию и сохранению объекта культурного наследия, в том числе по соблюдению установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.
Управлением в адрес Мухлынина И.В. письмом от 10.03.2026 исх. № 38-01-23/789 направлено предложение записаться в Управлении на проведение консультации в целях разъяснения установленных Федеральным законом № 73-ФЗ обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия
По состоянию на 03.04.2026 соответствующего заявления в Управление не поступило.
Выполненные Мухлынином И.В. работы по замене окон и восстановлению штукатурного слоя, кирпичной кладки Объекта культурного наследия, и организованные земляные работы по прокладке трубопровода холодного водоснабжения в отсутствие выданного Управлением разрешения на проведение указанных работ, согласованной с Управлением научно-проектной документации на проведение указанных работ приводят к нарушению обязательных требований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1, пунктом 2 статьи 36, пунктом 1 и 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ.
Документально подтвержденные сведения о том, что выполненные Мухлынином И.В. работы, причинили вред Объекту культурного наследия в Управлении отсутствуют.
Вместе с тем, в соответствии с определением Синарского районного суда города Каменск-Уральского Свердловской области от 19.12.2025 по гражданскому делу № 2-362/2020 (далее – Решение суда) на Мухлынина И.В., как одного из собственников помещений в Объекте культурного наследия, возложена обязанность исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре – провести работы по ремонту и реставрации Объекта культурного наследия в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73‑ФЗ.
По состоянию на 03.04.2026 задания и разрешения на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, предусмотренные Решением суда, в установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ порядке не выдавались. Проектная документация на указанные работы Управлением не согласовывалась.
Непроведение производственных работ по сохранению Объекта культурного наследия, предусмотренных Решением суда, создает угрозу причинения вреда Объекту культурного наследия, ухудшению его физического состояния и утрате им историко-культурной ценности.
Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в соответствии со статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение решение суда предусмотрена уголовная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявляю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
не проводить работы на Объекте культурного наследия в нарушение порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ;
не проводить земляные, строительные и иные работы в Границах территории Объекта культурного наследия с нарушением требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, обеспечению сохранности объекта культурного наследия, установленных подпунктом 1 пунктом 1 статьи 5.1, статьей 36 Федерального закона № 73-ФЗ, Режима использования территории Объекта культурного наследия;
обеспечить проведение работы по сохранению Объекта культурного наследия, предусмотренных Решением суда, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ. |
