|
Значение |
В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) посредством сервиса электронная приемная на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также посредством системы электронного документооборота Правительства Свердловской области поступило обращение ГБУЗ СО «Свердловский областной кожно-венерологический диспансер» (далее – Учреждение) о проведении работ по благоустройству в непосредственной близости от объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца Н.Г. Бабикова» (г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, 1), номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – 661721078490005, (далее – Работы, Объект культурного наследия).
Объект культурного наследия находится в собственности Свердловской области и предоставлен в оперативное управление Учреждению.
Согласно обращению осуществляемые в составе Работ работы по укладке тротуарной плитки выполняются с повышением высотных отметок, в результате чего новое тротуарное покрытие будет закрывать часть цоколя здания Объекта культурного наследия, а также приямки. Таким образом, будет искажен внешний облик Объекта культурного наследия. Кроме того, имеется большая вероятность, что вследствие выполненных работ вода с тротуара будет уходить к фундаменту здания и попадать в приямки. При этом на 2026 году Учреждению выделены средства на из областного бюджета на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, включающих работы по реставрации фасада и цоколя, а также ремонту приямков. Данные работы невозможно будет провести, если в ходе Работ с повышением высотных отметок цоколь и приямки будут заложены тротуарной плиткой.
Приказом Управления от 22.07.2019 № 384 утверждены границы территории Объекта культурного наследия и режим ее использования.
Приказом Управления от 05.03.2024 № 115 утвержден предмет охраны Объекта культурного наследия.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) на территории памятника, разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.
Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ земляные, строительные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Аналогичные требования в соответствии с пунктом 3 вышеуказанной статьи установлены в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия при проведении работ на земельных участках, смежных с земельными участками в границах территории объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктом 14 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745 (далее – Требования) соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на его территории в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.
На территории Свердловской области указанным в пунктах 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия в отношении Объекта культурного наследия является Управление.
К предмету охраны Объекта культурного наследия относятся цоколь, облицованный тесаными гранитными блоками, а также трехстороннее крыльцо на северо-западном (скошенном) углу здания на две ступени из тесаных гранитных плит с фигурным обрамлением проступей.
В случае повышения высотных отметок тротуарного покрытия также создается вероятность сокрытия нижней ступени трехстороннего крыльца Объекта культурного наследия.
В соответствии с подпунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ предмет охраны объекта культурного наследия – это описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению.
Прилегающая к Объекту культурного наследия территория (с приямками и крыльцом) входит в границы территории Объекта культурного наследия.
Согласно режиму использования территории Объекта культурного наследия на данной территории:
допускается возможность проведения земляных и иных работ, не нарушающих целостность Объекта культурного наследия, не создающих угрозы из повреждения, разрушения или уничтожения с условием исключения расширения проезжей части перед уличными фасадами и повышения планировочных отметок (подпункт 4 пункта 1);
запрещается хозяйственная деятельность, ведущая к искажению внешнего облика Объекта культурного наследия, нарушающая его целостность и создающая угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения.
Согласно обращению Работы ведутся Акционерным обществом «ТРЕСТ УРАЛТРАНССПЕЦСТРОЙ», заказчиком работ является МКУ «Городское благоустройство».
Данная информация подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/ document-info.html?reestrNumber=3667131029826000019&contractInfoId=109518113), о заключенном с Акционерным обществом «ТРЕСТ УРАЛТРАНССПЕЦСТРОЙ» (ИНН: 6660001058) (далее – Подрядчик) муниципальном контракте № 311.2026-ГБ/2 от 17.04.2026 (идентификационный код закупки 263667131029866580100100200014211244) на предмет выполнения работ по благоустройству в рамках ремонта автомобильных дорог на участке – улице Розы Люксембург от автомобильной дороги по улице Малышева до автомобильной дороге по улице Куйбышева (далее – Контракт).
Кроме того, Управлением в установленном порядке согласован раздел проектной документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении работ по объекту: «Ремонт автомобильной дороги по улице Розы Люксембург от автомобильной дороги по улице Малышева до автомобильной дороги по улице Куйбышева», Шифр 06-2026-П-АРХ12.1, получивший положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы (далее – Проектная документация). Проектная документация разработана по заказу МКУ «Городское благоустройство».
Проектная документация в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ содержит оценку прямого и косвенного воздействия Работ на объекты культурного наследия (23 шт.), расположенные вдоль красной линии ул. Розы Люксембург на участке от ул. Малышева до ул. Куйбышева, включая Объект культурного наследия.
Проектная документация разработана с учетом режимов использования территорий вышеуказанных объектов культурного наследия, а также с учетом проекта производства работ «Ремонт автомобильной дороги по улице Розы Люксембург от автомобильной дороги по улице Малышева до улицы Куйбышева» (далее – ППР) и устанавливает требование к проведению работ без повышения высотных отметок.
В связи с этим в Главе 7 Проектной документации сделано заключение о том, что:
ППР не содержит решений, которые могут привести к повреждению или разрушению объектов культурного наследия значения;
в целях исключения угрозы разрушения или повреждения объектов культурного наследия, выполнение работ по ремонту необходимо осуществлять в соответствии с Проектной документацией;
предполагаемые работы затрагивают частично границы территории указанных объектов культурного наследия и не вступают в противоречие с утвержденными режимами использования
их территорий.
Вместе с тем факты, изложенные в обращении, указывают на признаки нарушения Подрядчиком при проведении Работ обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия: пунктов 2 и 3 статьи 36, подпункта 3 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона 73-ФЗ), пункта 14 Требований, а также Проектной документации.
Нарушение данных требований может создать угрозу причинения вреда Объекту культурного наследия и предмету его охраны.
Кроме того, факт проведения работ с повышением высотных отметок возле фасада Объекта культурного наследия может указывать на возможность аналогичного отступления Подрядчиком от Проектной документации на всем участке проведения Работ, что может привести к угрозе причинения вреда иным, указанным в Проектной документации объектам культурного наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение данного Федерального закона физические несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. |
